馮 雷

（鳳臺(tái)縣永幸河灌區(qū)管理處，安徽 鳳臺(tái) 232100）

1 工程概況

西淝河泵站是安徽省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目中的一座新建大型灌排樞紐泵站。泵站工程布置主要根據(jù)站址處的現(xiàn)狀，布置于老西淝閘左側(cè)，老西淝閘拆除重建，新建泵站軸線距老西淝閘中心線約48.0 m。西淝河泵站排澇標(biāo)準(zhǔn)為10 年一遇，設(shè)計(jì)抽排流量180 m3/s，自排450 m3/s，引水150 m3/s，裝機(jī)6 臺(tái)2 400 kW，總裝機(jī)14 400 kW，工程為大（2）型工程，工程等別為Ⅱ等，起排水位20.0 m，工程投資2 億元，2020 年汛前投入使用。

西淝河下游流域面積1 621 km2，河道長72.41 km，流域范圍行政區(qū)劃涉及阜陽市潁東區(qū)、潁上縣，亳州市利辛縣，淮南市鳳臺(tái)縣、毛集區(qū)5 個(gè)縣（區(qū)）。西淝河泵站承擔(dān)著亳州市、阜陽市和淮南市共1 621 km2排澇任務(wù)，保護(hù)人口126 萬，保護(hù)耕地170 萬畝，保護(hù)淮礦

集團(tuán)、中煤集團(tuán)等7 座大型煤礦和電廠的防洪安全，同

時(shí)肩負(fù)引江濟(jì)淮北上輸水的功能。

2 西淝河泵站建管工作經(jīng)驗(yàn)

2.1 突出水土保持和生態(tài)建設(shè)理念

在當(dāng)前國家突出水生態(tài)、水環(huán)境治理的大背景下，西淝河泵站工程在建設(shè)過程中對(duì)泵站工程的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了有益嘗試，將建設(shè)過程水土保持和泵站后期環(huán)境建設(shè)管理有機(jī)結(jié)合。

在大范圍河道拓寬、深基坑和高邊坡等工程施工過程中，將工程臨時(shí)措施與工程永久設(shè)計(jì)結(jié)合起來，創(chuàng)新開展在馬道上建設(shè)截流溝，對(duì)高邊坡撒播植草等水土保持工作，取得了良好的工程治理效果。

根據(jù)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和水文條件，結(jié)合淮河-西淝河控制水位和常水位關(guān)系，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位及時(shí)優(yōu)化調(diào)整內(nèi)外河護(hù)砌中間平臺(tái)高度，嘗試在泵站前池進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，在水位消落帶范圍內(nèi)試種飛羽、美人蕉等水生植物，既解決了水利工程中護(hù)岸穩(wěn)定、安全管理和視覺生硬問題，又為泵站增加了視覺美觀效果，同時(shí)也為水生生物提供了生物棲息地，實(shí)現(xiàn)了泵站工程建設(shè)在結(jié)構(gòu)功能、景觀綠化和生態(tài)建設(shè)理念上的有機(jī)結(jié)合。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管手段加強(qiáng)過程紀(jì)錄

西淝河泵站工程從開工之日起，工程代建機(jī)構(gòu)高度重視過程監(jiān)管和資料收集工作，明確建管人員專人專管。同時(shí)代建機(jī)構(gòu)安排工程科專人專職定時(shí)、定點(diǎn)到工程現(xiàn)場攝錄拍照，并不定期組織電視臺(tái)專題制作和攝影協(xié)會(huì)航拍等活動(dòng)。

目前西淝河泵站在建設(shè)過程中榮獲水利部文明工地榮譽(yù)稱號(hào)，取得部級(jí)施工工法一項(xiàng)。西淝河泵站先后獲得2020 年度安徽省水利工程“禹王杯”獎(jiǎng)，2019—2020 年度中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)。

3 泵站實(shí)施過程中存在的問題

3.1 建管層級(jí)過多

大型泵站工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后大多由省（市）級(jí)組建項(xiàng)目法人，市級(jí)負(fù)責(zé)招投標(biāo)和資金管理，縣區(qū)組建管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理、征地拆遷和移民安置，特別是省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)上下三級(jí)項(xiàng)目管理層級(jí)的情況。例如世行洼地治理項(xiàng)目，在建管過程中，省市二級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和資金管理，現(xiàn)場管理、計(jì)量、質(zhì)量安全和地方協(xié)調(diào)均由現(xiàn)場辦負(fù)責(zé)，職責(zé)分工形成工程建設(shè)上下三級(jí)管理結(jié)構(gòu)，而在實(shí)際實(shí)施過程中，現(xiàn)場辦和施工、監(jiān)理單位無合同關(guān)系，無資金管控和處罰權(quán)，職責(zé)與權(quán)利不對(duì)等，無法實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的現(xiàn)場監(jiān)管，而省市二級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)因?yàn)楣こ厅c(diǎn)多面廣、距離較遠(yuǎn)和人手不足等問題，造成項(xiàng)目建設(shè)管理與現(xiàn)場脫節(jié)。

3.2 專業(yè)配備不全

大型泵站工程建設(shè)管理是1 項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了常規(guī)的水利工程施工工藝外，還涉及到深基坑、深井降水、大體積混凝土、高支模和大型機(jī)電設(shè)備安裝工程等專業(yè)。在水利工程項(xiàng)目法人組建與管理實(shí)踐中，項(xiàng)目管理人員大部分是由水行政主管部門行政管理或事業(yè)單位工程技術(shù)人員組成，存在配備專業(yè)不全面、技術(shù)力量不強(qiáng)和工程建管實(shí)踐少等問題。

3.3 職責(zé)定位不清

從以往水利基建工程建設(shè)管理實(shí)踐來看，抽調(diào)人員普遍存在手頭工作是主業(yè)，建管兼職是副業(yè)的思想，工作職責(zé)定位不清。特別是在黨的十八大之后，公務(wù)人員和事業(yè)單位黨員干部禁止兼職取酬、注冊持證工程人員不得掛靠資質(zhì)等規(guī)定出臺(tái)后，對(duì)市縣二級(jí)抽調(diào)人員組建項(xiàng)目法人進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理影響更大，工程技術(shù)人員大多不愿參加工程建管，即使參與，也經(jīng)常以手頭業(yè)務(wù)工作忙為由，對(duì)建管工作敷衍應(yīng)付，甚至推諉扯皮，造成項(xiàng)目建管推進(jìn)不力、標(biāo)準(zhǔn)不高。

3.4 設(shè)計(jì)不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，工程效益降低，泵站流量減少，機(jī)泵效率下降的問題嚴(yán)重。不少泵站的進(jìn)出水設(shè)計(jì)不合理，特別是進(jìn)水設(shè)計(jì)不規(guī)范，造成進(jìn)水條件惡化，氣蝕、振動(dòng)和旋渦的產(chǎn)生使水泵效率和工作性能急劇下降。20 世紀(jì)90 年代以來，我國對(duì)大江大河進(jìn)行了大力度的治理，大幅度提高了堤防、涵閘和河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)對(duì)特大洪澇災(zāi)害時(shí)有了可靠保障。而與此形成對(duì)照的是，許多泵站防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，不少大型泵站一般僅能達(dá)到五年一遇到十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

4 泵站實(shí)施過程中的措施

4.1 創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，代建機(jī)構(gòu)專業(yè)化

西淝河洼地治理應(yīng)急工程代建協(xié)議明確工程建設(shè)內(nèi)容實(shí)行代建制。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，成立西淝河洼地治理應(yīng)急工程建設(shè)管理處作為工程代建機(jī)構(gòu)。

工程代建機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員均為工程技術(shù)骨干，專業(yè)配置齊全，責(zé)任分工到人。建管人員既有豐富的灌區(qū)續(xù)建配套、世行洼地治理等項(xiàng)目的大中型泵站工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又有大型泵站的運(yùn)行管理和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。代建機(jī)構(gòu)專業(yè)化，是西淝河泵站工程建設(shè)得以順利推進(jìn)的重要前提。

4.2 加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量控制管理

為做好西淝河泵站工程建設(shè)管理工作，西淝河泵站開工之初，工程代建機(jī)構(gòu)就明確了參建單位各方職責(zé)，嚴(yán)格把握工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制訂了切實(shí)可行的工程質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度控制計(jì)劃。

為實(shí)現(xiàn)西淝河泵站建設(shè)質(zhì)量全過程控制，代建機(jī)構(gòu)根據(jù)以往大型泵站工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開工三年來始終堅(jiān)持建管每周例會(huì)制、監(jiān)理例會(huì)制和施工班組每日例會(huì)，對(duì)建設(shè)過程中的各種問題會(huì)商研究及時(shí)協(xié)調(diào)解決。為加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，制訂了施工現(xiàn)場管理獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)現(xiàn)場質(zhì)量控制、安全管理和文明施工等方面進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場管理獎(jiǎng)懲制度。

根據(jù)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，工程代建機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。從設(shè)計(jì)到施工準(zhǔn)備，從材料、設(shè)備的組織供應(yīng)到工程的開工、建設(shè)和驗(yàn)收，嚴(yán)格控制影響工程質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“施工單位質(zhì)量保證、監(jiān)理單位質(zhì)量控制、建設(shè)單位質(zhì)量檢查、政府部門質(zhì)量監(jiān)督”的工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量體系暢通運(yùn)行。

代建管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)接受政府質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)向市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站報(bào)送相關(guān)材料，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。監(jiān)督人員認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，積極開展質(zhì)量監(jiān)督工作，制訂質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，批復(fù)了工程項(xiàng)目劃分。開展工程質(zhì)量檢查，對(duì)質(zhì)檢人員是否持證上崗和質(zhì)量管理體系是否建立、健全進(jìn)行了檢查和指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)場原材料和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢等。對(duì)于主體工程質(zhì)量，采取抽查的監(jiān)督方式，對(duì)重要單元工程，隱蔽工程、關(guān)鍵部位實(shí)行重點(diǎn)檢查和聯(lián)合驗(yàn)收等。

招標(biāo)文件中要求施工質(zhì)量管理人員具備相應(yīng)資格，并持證上崗。施工單位建立健全施工質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量管理人員各自工作責(zé)任；成立質(zhì)量管理小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)施工圖紙、規(guī)范的執(zhí)行；編制和審批質(zhì)量保證措施計(jì)劃、施工方案和技術(shù)措施；負(fù)責(zé)原材料、中間產(chǎn)品和施工過程的檢查等。施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，項(xiàng)目部成立現(xiàn)場試驗(yàn)室，隨時(shí)進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的質(zhì)量檢測，現(xiàn)場無法檢測的產(chǎn)品，交由相應(yīng)資質(zhì)部門進(jìn)行檢測。

設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按設(shè)計(jì)質(zhì)量控制程序，設(shè)計(jì)文件實(shí)行逐級(jí)校審制度，設(shè)計(jì)計(jì)算嚴(yán)格把關(guān)，以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程建設(shè)期間，設(shè)計(jì)單位及時(shí)提交設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)計(jì)人員配合進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，并與現(xiàn)場人員保持聯(lián)系，協(xié)助解決施工中存在的設(shè)計(jì)和技術(shù)方面問題，以保證施工質(zhì)量與工程進(jìn)度。

監(jiān)理人員按照監(jiān)理規(guī)劃編制質(zhì)量控制監(jiān)理細(xì)則，在工程實(shí)施過程中嚴(yán)格按“細(xì)則”辦事，使質(zhì)量控制有章可循。工程施工質(zhì)量控制全過程實(shí)行以“單元工程為基礎(chǔ)，工序控制為手段”和“事前控制，事中監(jiān)督，事后總結(jié)”為原則，建立“約束、控制、反饋、完善”的監(jiān)理機(jī)制，采取旁站、抽檢、巡查和巡視等監(jiān)理手段，對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度及投資進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督管理。

工程代建機(jī)構(gòu)與監(jiān)理、施工單位共同創(chuàng)立了三方聯(lián)合驗(yàn)收制度，堅(jiān)持對(duì)施工重要工序進(jìn)行“三方”聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)三方簽字后方可進(jìn)入下一道工序的實(shí)施，確保工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求。對(duì)鋼筋安裝、模板制作、保護(hù)層厚度、倉面檢查和支護(hù)安全等提出了具體檢查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。西淝河泵站工程體量巨大，單站混凝土澆筑量達(dá)7.2 萬m3，泵站主體建筑體量高達(dá)15.4 萬m3，在國內(nèi)泵站大型泵站中位居前列。泵站最大倉面支護(hù)高度達(dá)22 m，單次澆筑使用支護(hù)鋼管10.3 萬根，鋼管總長達(dá)415 km，重量1 600 t，高程42.00 m，梁板澆筑面積3 351 m2，澆筑混凝土1 450 m3，鋼筋、模板、混凝土和支護(hù)系統(tǒng)總重量近6 000 t，創(chuàng)造了全省泵站工程混凝土澆筑施工支護(hù)高度、澆筑面積和系統(tǒng)總重的最高紀(jì)錄。正是得益于嚴(yán)格的全過程質(zhì)量控制管理體系，西淝河泵站工程施工質(zhì)量得到了可靠保證。

4.3 嚴(yán)格控制進(jìn)場原材料和非甲供材料設(shè)備質(zhì)量

工程代建機(jī)構(gòu)制訂了工程原材料進(jìn)場質(zhì)量控制辦法，監(jiān)理單位對(duì)每批次進(jìn)場砂、石和鋼筋等原材料嚴(yán)格進(jìn)行檢查和抽驗(yàn)，嚴(yán)格禁止夜間材料進(jìn)場。對(duì)進(jìn)場模板、支護(hù)鋼管和扣件明確尺寸、厚度、強(qiáng)度和平整度要求，對(duì)不合格材料和輔材堅(jiān)決清退出場，累計(jì)清退不合格砂石料7 批450 t，模板1 200 m2。非甲供材料包括技術(shù)供水、供油、供氣、液壓和通風(fēng)等輔機(jī)系統(tǒng)設(shè)備和輔助安裝材料等，西淝河泵站輔機(jī)設(shè)備數(shù)量眾多，僅泵、閥、風(fēng)機(jī)和除濕等各類專用設(shè)備就達(dá)數(shù)百套。工程代建機(jī)構(gòu)對(duì)上述施工單位采購設(shè)備材料進(jìn)場明確了詳細(xì)的技術(shù)要求和驗(yàn)收交接程序，輔機(jī)設(shè)備要求施工單位根據(jù)工程需要提前報(bào)送設(shè)備采購計(jì)劃，明確品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)建管處批準(zhǔn)同意后方可采購，這些措施有力保證了施工單位采購的非甲供材料與設(shè)備質(zhì)量。

泵站異形流道施工一直是水利工程施工中的難題，西淝河泵站為雙向流道，交匯點(diǎn)面復(fù)雜，流道異形面積近10 000 m2。為解決這一難題，開工初始，建管單位對(duì)復(fù)雜流道面和弧面結(jié)構(gòu)均要求采用專業(yè)廠家定型鋼制模板，為加快工程進(jìn)度，6 臺(tái)機(jī)組流道共定制3 套定型模板，流道澆筑鋼制模板二次周轉(zhuǎn)完成，既確保了流道面成型質(zhì)量圓滑平整滿足設(shè)計(jì)要求，又保證了工程施工進(jìn)度。

4.4 形成建管-監(jiān)理-設(shè)計(jì)-施工良性反饋

西淝河泵站為全省第二座雙向流道結(jié)構(gòu)泵站，與安徽省鳳凰頸泵站結(jié)構(gòu)相似，為熟悉雙向流道泵站結(jié)構(gòu)，了解鳳凰頸泵站建成以來工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理方面存在的問題，從建設(shè)初始，工程代建機(jī)構(gòu)就組織工程技術(shù)人員前往無為市鳳凰頸、駟馬山、江都和淮安等大型泵站進(jìn)行實(shí)地考察，特別是對(duì)同為雙向流道結(jié)構(gòu)的鳳凰頸泵站工程布局、水工結(jié)構(gòu)、水機(jī)、電氣、輔機(jī)、金結(jié)、液壓和自動(dòng)化等方面進(jìn)行了詳細(xì)了解，深入調(diào)研鳳凰頸泵站運(yùn)行管理中存在的問題，確保西淝河泵站在設(shè)計(jì)和施工階段消除設(shè)計(jì)缺陷，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與功能設(shè)計(jì)，做到建設(shè)管理心中有數(shù)，不留遺憾。

西淝河泵站工程招標(biāo)為初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)，進(jìn)入施工階段，建管、監(jiān)理或施工，包括設(shè)備供應(yīng)商在內(nèi)，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)或工程管理實(shí)際，均可對(duì)工程設(shè)計(jì)提出優(yōu)化修改意見。在省水利勘測設(shè)計(jì)院的大力支持下，西淝河泵站工程在建設(shè)過程中，基于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、方便施工、利于泵站管理和維護(hù)角度出發(fā)，參建單位提出了40 多條設(shè)計(jì)優(yōu)化意見，涉及泵站土建、機(jī)電、裝飾和管理等方方面面，設(shè)計(jì)單位均虛心接受、科學(xué)論證、合理采納，形成了從建設(shè)過程到設(shè)計(jì)優(yōu)化再反饋到施工過程的良性循環(huán)。

西淝河泵站工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有建管、施工和監(jiān)理等參建單位的支持與配合，工程建設(shè)不可能取得成功。做好參建各方溝通協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建良好的建設(shè)管理工作關(guān)系，形成參建各方共同努力、協(xié)調(diào)推進(jìn)的合力，是做好西淝河泵站工程建設(shè)管理工作的核心所在。

正是有了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和各部門的支持，得益于上述管理措施的認(rèn)真全面落實(shí)，通過參建各方的共同努力，在兩年半的時(shí)間內(nèi)，西淝河泵站工程如期完成土建施工，順利實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試和機(jī)組啟動(dòng)試運(yùn)行，工程質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度得到有效控制。

5 西淝河泵站效益

2020 年淮河流域發(fā)生區(qū)域性洪水，西淝河泵站于7 月17 日開機(jī)運(yùn)行，截至9 月份累計(jì)運(yùn)行3 062.9 臺(tái)時(shí)，抽排水量3.31 億m3，用電571 萬度，有效地降低西淝河水位，西淝河沿岸59 處生產(chǎn)圩無一處潰破。據(jù)測算，若無西淝河泵站，西淝河閘上最高洪水位將達(dá)24.8 m，大部分生產(chǎn)圩將潰破，減災(zāi)面積28.851 萬畝，按畝均洪澇損失為700 元，農(nóng)業(yè)減災(zāi)效益為2.02 億元，減少撤退轉(zhuǎn)移人口約1.5 萬人，減少防汛投入1 億元，總減災(zāi)效益約3.4 億元，樞紐工程效益十分可觀。

2021 年汛期，淮河流域再次發(fā)生強(qiáng)降雨，6 月至8月底，西淝河排澇站共開機(jī)1 511.72 臺(tái)時(shí)，排水1.64億m3，始終控制西淝河水位在19.7 m 以內(nèi)，保護(hù)人口22.3 萬人、保護(hù)耕地20.7 萬畝免受洪水侵襲，抗災(zāi)面積211.3 km2。大型泵站的工程排澇效益作用再次凸顯。6結(jié)束語

通過水利工程代建制項(xiàng)目管理模式，把工程建設(shè)明確為管理方（代建方）與實(shí)施方（設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)）之間的精簡的兩者關(guān)系，建立責(zé)權(quán)利明確的新機(jī)制，有效提高了工程建設(shè)的管理水平和投資效益，使工程建設(shè)管理更加明晰、清楚。