王歡明，劉夢凡

(大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部，遼寧大連116023)

一、引言

社區(qū)是城市更新的基本空間單元。隨著我國城市發(fā)展與住宅更新步伐加快，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共空間緊缺、物業(yè)服務(wù)低下等問題愈加凸顯，失去發(fā)展活力。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，開創(chuàng)老舊小區(qū)更新改造的新篇章。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也明確提出要實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)?？梢?，如何使城市老舊小區(qū)保持更新發(fā)展活力，提高居民的滿意度和幸福感，是新時代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要政策議題。

那如何促進(jìn)城市老舊小區(qū)更新發(fā)展？有學(xué)者提出社區(qū)更新的實(shí)現(xiàn)依賴政府、非政府組織、個體等多元主體的共同協(xié)作[1]，是否有效動員社區(qū)居民等多方力量的參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新的關(guān)鍵。合作生產(chǎn)作為一種旨在應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境和多元主體關(guān)系的新模式[2]，將政府(服務(wù)提供者)和公民(服務(wù)使用者)的共同參與轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品與服務(wù)的過程[3]，以“建立一個強(qiáng)大、有韌性且相互支持的社區(qū)”為目標(biāo)[4]。合作生產(chǎn)中社會資本的引入可以充分調(diào)動公眾與政府持續(xù)合作的積極性，打破了公共行動、私人行動、志愿行動之間的界限[5]。因此，相較傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、資本主導(dǎo)或公私合作的社區(qū)治理模式，合作生產(chǎn)下的“政府引導(dǎo)、居民主體、市場運(yùn)作”的治理模式能夠更有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新，與當(dāng)前我國共建共治共享的治理理念也更加契合。

但公共服務(wù)的“復(fù)雜性”與“價值沖突”會影響合作生產(chǎn)中政府和公眾的關(guān)系質(zhì)量，常常存在利益沖突，需要明確且強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力來維持合作生產(chǎn)中多利益攸關(guān)方的關(guān)系。本尼斯將領(lǐng)導(dǎo)力界定為“賦予組織一個愿景，并使之成為現(xiàn)實(shí)的能力”[6]1，而在中國本土化的領(lǐng)導(dǎo)力研究中，中國共產(chǎn)黨憑借其獨(dú)特的組織領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)力，在組織群眾、動員社會、價值引領(lǐng)等方面發(fā)揮著不可替代的作用[7]。因此，解決基層治理難題，需要將黨建引領(lǐng)有機(jī)嵌入到提供合作生產(chǎn)類社區(qū)公共服務(wù)的進(jìn)程中，對實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效能最大化具有重要意義。這里所討論的黨建引領(lǐng)，是指中國共產(chǎn)黨基層黨組織引領(lǐng)社會發(fā)展，即充分發(fā)揮街道(社區(qū))黨組織及黨員的服務(wù)職能、思想引領(lǐng)和行動倡導(dǎo)作用，以各種治理工具吸納社區(qū)居民、社會組織團(tuán)體等治理主體共同參與社區(qū)更新改造的領(lǐng)導(dǎo)力。在黨建引領(lǐng)下，基層政府、街道辦等行政機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)合作生產(chǎn)的正式力量；代表群眾利益訴求的社區(qū)骨干、有威望的社區(qū)居民以及社區(qū)志愿團(tuán)體成員等公民領(lǐng)袖是公共服務(wù)合作生產(chǎn)的非正式力量?；鶎狱h建引領(lǐng)下的正式和非正式力量以不同治理工具提供公共服務(wù)合作生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新目標(biāo)。

鑒于此，本研究將公共服務(wù)合作生產(chǎn)的理念納入社區(qū)更新實(shí)現(xiàn)路徑的考量當(dāng)中，關(guān)注的核心問題是：在老舊小區(qū)失去活力而無法更好提供高質(zhì)量公共服務(wù)時，基層黨建在社區(qū)更新中如何體現(xiàn)？基層黨建如何通過正式和非正式的手段來促進(jìn)社區(qū)更新？

二、文獻(xiàn)回顧

(一)黨建引領(lǐng)基層治理

當(dāng)前，黨建引領(lǐng)已經(jīng)成為我國基層治理的內(nèi)在要求和特色。已有關(guān)注黨建引領(lǐng)基層治理的研究較為豐富，學(xué)者大致從兩個方面討論其必要性。一方面，從基層黨建本身優(yōu)勢出發(fā)，認(rèn)為黨組織可以充分發(fā)揮自身所具備的精英吸納、參與吸納、團(tuán)體吸納等吸納功能，以及塑造合法性、引導(dǎo)核心價值觀和提供公共文化服務(wù)等引領(lǐng)功能，以實(shí)現(xiàn)基層治理的目標(biāo)[8]。社區(qū)黨組織具有鮮明的政治性和社會性雙重特性，可以成為調(diào)動社區(qū)居民參與的核心力量、協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系的中心以及政府和居民的溝通橋梁[9]。

另一方面，從社區(qū)既存的現(xiàn)實(shí)困難出發(fā)，針對當(dāng)前社區(qū)存在治理主體缺位、監(jiān)管不力等問題，所導(dǎo)致社區(qū)面臨業(yè)委會和物業(yè)公司雙重監(jiān)管不當(dāng)、社區(qū)各主體間矛盾沖突與不滿情緒持續(xù)增多等困境，需要發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌全局的引領(lǐng)作用，構(gòu)建多元主體協(xié)調(diào)共治機(jī)制[10-11]。如果社區(qū)治理中出現(xiàn)黨建“缺位現(xiàn)象”[12]、“真空狀態(tài)”以及“懸浮化”，會造成社區(qū)治理的“三駕馬車”即居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司出現(xiàn)協(xié)調(diào)問題困難、責(zé)任界限模糊并難以達(dá)成共識[13-14]。因此，黨建引領(lǐng)社區(qū)綜合治理是化解城市社區(qū)治理困境的關(guān)鍵所在。

(二)領(lǐng)導(dǎo)力促成公共服務(wù)合作生產(chǎn)

有研究表明，領(lǐng)導(dǎo)力可以作為有助于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，使社區(qū)盡快從不確定的環(huán)境中適應(yīng)并恢復(fù)[15]。同時，合作生產(chǎn)的核心是通過政府和公民二者之間的合作生產(chǎn)行為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給，繼而推動社區(qū)更新發(fā)展。因此，為了探究公共服務(wù)合作生產(chǎn)中政府和公民的融合程度，討論公共服務(wù)合作生產(chǎn)中政府等正式資源和公民等非正式資源所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力便顯得尤為重要。

一部分研究主要關(guān)注公共服務(wù)合作生產(chǎn)中的正式力量。在探究影響合作生產(chǎn)的因素時，有學(xué)者指出政府的績效水平、政務(wù)信息公開透明度以及協(xié)商制度的完善程度可以顯著影響其他主體參與合作生產(chǎn)的意愿[16]。政府可以通過對合作生產(chǎn)的宣傳推廣，以及鼓勵其他主體參與合作生產(chǎn)的方式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，以促進(jìn)合作生產(chǎn)的順利實(shí)施[17]。而在城市基層中，街道辦事處作為行政力量在公共服務(wù)供給中需要擔(dān)任信息整合者、需求—資源中介者和項(xiàng)目監(jiān)管者，通過各種機(jī)制動員公眾力量和社會力量積極參與，以提高合作生產(chǎn)的水平和質(zhì)量[18]。街道辦作為基層政府的代表，會根據(jù)所提供的社區(qū)公共服務(wù)的不同內(nèi)容而作出符合合作生產(chǎn)要求的行為選擇[19]，通過政治嵌入和社區(qū)嵌入的雙重嵌入式領(lǐng)導(dǎo)，吸納多元主體力量共同參與合作生產(chǎn)，建立基層社會治理共同體[20]。

另一部分則是關(guān)注公共服務(wù)合作生產(chǎn)中的非正式力量，指社區(qū)成員的參與度以及他們對促進(jìn)社區(qū)目標(biāo)的活動的意愿和能力，可以通過增加社區(qū)成員之間的互動以增加社會資本，進(jìn)而促進(jìn)合作生產(chǎn)[21]。因此，要注重社區(qū)居民的能動性與積極性，而不僅僅是被動地依賴政府[22]。有學(xué)者進(jìn)一步提出由積極的民眾及其組成的自組織團(tuán)體在合作生產(chǎn)過程中發(fā)揮有效帶頭作用。來自各類自組織團(tuán)體的積極居民，可以作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的“蓄水池”，通過溝通、分享和合作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從而帶動其他主體參與合作生產(chǎn)中[23]。社區(qū)合作生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要下沉到樓長、社會組織、志愿者和小巷管家等內(nèi)部力量的積極參與。

綜上，當(dāng)前已有研究討論黨建引領(lǐng)下政府和公民共同參與基層治理的必要性與路徑機(jī)制，也有少量研究關(guān)注到社區(qū)更新中的公共服務(wù)合作生產(chǎn)模式，并嘗試用合作生產(chǎn)理論解釋社區(qū)更新的內(nèi)外在驅(qū)動力。但少有研究將兩種角度結(jié)合思考，從公共服務(wù)合作生產(chǎn)角度切入，深入探究黨建引領(lǐng)下正式與非正式力量何以互動發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)更新這類公共服務(wù)供給。

三、研究設(shè)計

(一)案例選擇

本文主要以老舊小區(qū)加裝電梯改造項(xiàng)目為研究對象，選取該案例作為研究對象的原因有如下三點(diǎn)：首先，老舊小區(qū)加裝電梯改造項(xiàng)目需要居民按照分?jǐn)偙壤顿M(fèi)使用，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，屬于公共產(chǎn)品中的俱樂部物品；其次，加裝過程中涉及街道政府、社區(qū)、居民、企業(yè)、第三方組織等利益相關(guān)者的參與，這種公共服務(wù)用戶參與服務(wù)供給的特征與合作生產(chǎn)的含義相符；最后，加裝電梯可以解決二樓以上住戶出行問題，對低層住戶也有樓道美化等方面的補(bǔ)償，因此老舊小區(qū)加裝電梯是在保證該樓棟全體居民利益不受損的前提下，以改善居民生活質(zhì)量為更新目標(biāo)，符合“社區(qū)更新”的含義。

在城市的選擇上，主要在加梯經(jīng)驗(yàn)相對豐富的南北方一、二線城市中進(jìn)行選擇，最終選取上海、天津、大連和哈爾濱。選定城市后，通過二手資料的搜集和調(diào)查，選取這四座城市中具有代表性的加裝電梯的老舊小區(qū)進(jìn)行調(diào)研訪談，主要包括具備首先加裝電梯、加裝電梯失敗案例較為集中、出資模式有所不同、加裝電梯過程中困難較多、參與主體較為豐富等特征的老舊小區(qū)。

(二)研究方法

本研究旨在挖掘黨建引領(lǐng)、公共服務(wù)合作生產(chǎn)和社區(qū)更新的關(guān)系，但目前該研究領(lǐng)域尚未形成成熟的理論假設(shè)和相關(guān)研究，使用量化研究方法的可能性較低。鑒于此，本文采用扎根理論這一質(zhì)性研究方法，其合理性在于：其一，該研究方法具有理論探索性，由于“黨建引領(lǐng)促成合作生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新”這一主題目前處于初步研究階段，需要采用更具探索性的研究方法對其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究。其二，該研究方法本質(zhì)上是通過完整的系統(tǒng)性操作，自下而上建構(gòu)理論模型，需要對實(shí)踐資料反復(fù)對比、深度剖析，與本研究情境契合[24]。其三，該研究方法需要資料與分析的不斷融合互動，即“收集數(shù)據(jù)—建構(gòu)理論—繼續(xù)收集數(shù)據(jù)—完善理論”不斷反復(fù)的過程。當(dāng)出現(xiàn)新范疇時，需修正理論，把新的范疇納入理論中[25]，適用于建構(gòu)變量間關(guān)系較為復(fù)雜的理論模型。

(三)數(shù)據(jù)來源與分析

1.數(shù)據(jù)來源

為保證數(shù)據(jù)的可靠性，本研究采用多種方式、多種渠道獲取信息：

(1)整理一手資料10萬字左右。訪談資料涵蓋上海、天津、大連、哈爾濱4個城市12個加裝電梯的老舊小區(qū)，包含7個加裝電梯成功案例和5個失敗案例。同時采取滾雪球抽樣方式選取訪談對象，具體包括街道辦事處、社區(qū)居委會工作人員、樓長、居民、專家、加梯承包企業(yè)等關(guān)鍵人物共27人(失敗案例各選取一位相對具有代表性的居民的訪談內(nèi)容作為編碼來源)，如表1所示。

表1 調(diào)研小區(qū)和受訪人員基本情況

訪談內(nèi)容圍繞參與主體、決策方式、矛盾沖突、治理效果等方面展開。訪談內(nèi)容在征得受訪者同意后進(jìn)行錄音，并在結(jié)束后及時整理相關(guān)資料，最大限度避免信息遺漏。

(2)整理二手資料5萬字左右，包括上海市3個社區(qū)加裝電梯的案例記錄、老舊小區(qū)加裝電梯相關(guān)政策文件、媒體報道、文獻(xiàn)研究等，二手資料內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，能夠補(bǔ)充一手資料所遺漏的信息，有助于從多個角度全面分析相關(guān)案例的情況。最終隨機(jī)選擇了2/3的資料進(jìn)行編碼分析和模型建構(gòu)，另外1/3則留作理論飽和度檢驗(yàn)。

2.數(shù)據(jù)分析

(1)開放式編碼

開放式編碼是對原始訪談資料逐字逐句進(jìn)行編碼、從原始資料中提取初始概念，產(chǎn)生概念范疇的過程[26]。編碼時，為不受研究者個人偏見影響、盡量使用受訪人員的原話作為標(biāo)簽，從中發(fā)掘?qū)?yīng)的初始概念。最終，抽象出45條相對獨(dú)立的初始概念。為了節(jié)省篇幅，每個初始概念只節(jié)選一條原始語句，具體內(nèi)容見表2。

表2 開放式編碼分析

(2)主軸編碼

主軸編碼是將開放性編碼中產(chǎn)生的各范疇進(jìn)一步提煉、歸類，合并意義相近或相似的范疇，并梳理范疇之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的過程[27]。最終，本文在45條初始概念基礎(chǔ)上提煉出24個副范疇，并進(jìn)一步歸納出10個主范疇，分別是黨建引領(lǐng)、外部系統(tǒng)環(huán)境、驅(qū)動行為因素、多方關(guān)系協(xié)調(diào)者、正式協(xié)商組織者、共同愿景促進(jìn)者、意見領(lǐng)袖、行動領(lǐng)袖、社區(qū)精英以及社區(qū)更新。具體內(nèi)容見表3。

(3)選擇性編碼

選擇性編碼是從主范疇中發(fā)掘核心范疇，并以故事線的方式分析核心范疇和主范疇及其他范疇之間的相互關(guān)系，從而建立起實(shí)質(zhì)性理論的過程[28]。在對各范疇進(jìn)行比較分析后，本文所確定的核心范疇為“黨建引領(lǐng)下領(lǐng)導(dǎo)力促進(jìn)合作生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新”，圍繞該核心范疇，衍生出10個主范疇，其中外部系統(tǒng)環(huán)境是合作意愿產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤，驅(qū)動行為因素促進(jìn)合作能力的提高。多方關(guān)系協(xié)調(diào)者、正式協(xié)商組織者和共同愿景促進(jìn)者是黨建引領(lǐng)下的正式領(lǐng)導(dǎo)者角色，意見領(lǐng)袖、行動領(lǐng)袖和社區(qū)精英是黨建引領(lǐng)下的非正式領(lǐng)導(dǎo)者角色，黨建引領(lǐng)下兩種類型的領(lǐng)導(dǎo)者通過不同治理工具所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力達(dá)成公共服務(wù)合作生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新的主因。因此，本文將模型稱為“基層黨建引領(lǐng)公共服務(wù)合作生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新的路徑模型”。

表3 主軸編碼分析

(4)理論飽和度檢驗(yàn)

為保證研究具有可靠的信度和效度，團(tuán)隊兩位成員嚴(yán)格按照扎根理論的步驟進(jìn)行編碼。編碼過程中對存在爭議的范疇反復(fù)討論，翻閱文獻(xiàn)并參考相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娭敝吝_(dá)成一致，最大程度上減少編碼中的主觀偏差。例如，對于“社區(qū)精英”，另一位成員將其編碼為“居民骨干”，后查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)“居民骨干”是指社區(qū)黨員、樓長及有威望的住戶，但“社區(qū)精英”不僅涵蓋上述三類，還包括為了帶動更多居民參與到合作生產(chǎn)中，愿意主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識技能并積極向其他居民講授傳遞知識的普通居民，因此編碼為“社區(qū)精英”更為貼切。除此之外，本研究使用另外1/3的訪談記錄進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，模型中的范疇已經(jīng)發(fā)展得非常豐富，均未發(fā)現(xiàn)形成新的重要范疇和關(guān)系，10個主范疇內(nèi)部也沒有發(fā)現(xiàn)新的構(gòu)成因子。由此可以認(rèn)為，本研究通過扎根理論分析得出的模型已經(jīng)達(dá)到理論飽和的狀態(tài)。

四、模型的構(gòu)建與解釋

結(jié)合前文所述，本文構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)公共服務(wù)合作生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新的路徑模型，如圖1所示：

圖1 基層黨建引領(lǐng)公共服務(wù)合作生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新的路徑模型

(一)公共服務(wù)合作生產(chǎn)的動機(jī)：合作意愿與合作能力的統(tǒng)一

一方面，模型將社會經(jīng)濟(jì)背景、動員者特質(zhì)、企業(yè)合作意愿抽象化為外部環(huán)境。首先，隨著公眾對生活品質(zhì)和居住環(huán)境要求的不斷提升，城市老舊小區(qū)的諸多問題日益凸顯，催發(fā)公民自治意識的逐漸覺醒。其次，動員者的教育程度、收入、階層、職業(yè)素養(yǎng)等與應(yīng)對能力、動員能力、自治意識呈現(xiàn)高度的正相關(guān)性[27]。最后，企業(yè)合作意愿越強(qiáng)，回應(yīng)策略越積極，在同等情境與需求值下，越易促進(jìn)公共服務(wù)合作生產(chǎn)過程的順利進(jìn)行。在上述三種外部環(huán)境的影響下，正式領(lǐng)導(dǎo)者與非正式領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生強(qiáng)烈的合作意愿。

另一方面，公眾感知、權(quán)力失衡和政策僵局是提高合作生產(chǎn)者合作能力的驅(qū)動因素。首先，公眾感知是指公眾對自己有能力執(zhí)行且完成任務(wù)的信任程度。當(dāng)公眾認(rèn)為自己存在可以發(fā)揮價值的能力時，更能激活公共服務(wù)的合作生產(chǎn)行為的產(chǎn)生[29]。其次，權(quán)力失衡會影響公民參與合作生產(chǎn)的能力水平。如果合作主體尤其是公民，沒有能力、地位或資源平等地參與合作過程，會導(dǎo)致合作行為被強(qiáng)勢一方操縱而產(chǎn)生信任危機(jī)。最后，政策僵局為合作生產(chǎn)行為的產(chǎn)生提供強(qiáng)大的動力。當(dāng)未出臺具體細(xì)則以及缺少可供參考的加梯先例時，TD小區(qū)居民集合更多住戶通過當(dāng)?shù)孛襟w渠道促成輿論轟動，并引起該市政府重視。因此，當(dāng)公眾感知程度較高、各主體權(quán)力相對均衡、政策僵局被打破時，正式與非正式領(lǐng)導(dǎo)者便具備參與合作過程的合作能力。

在合作意愿與合作能力的統(tǒng)一下，合作生產(chǎn)動機(jī)產(chǎn)生，為合作生產(chǎn)機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。

(二)公共服務(wù)合作生產(chǎn)機(jī)制的建立：基層黨建的引領(lǐng)

我國社區(qū)的基本特征為異質(zhì)化突出，即社區(qū)構(gòu)成復(fù)雜，規(guī)模龐大，社區(qū)居民的社會地位、收入水平、籍貫職業(yè)、民族宗教等存在較大差異[30]，因此需要基層黨組織憑借其廣泛的代表性、包容性和強(qiáng)大的組織能力解決社區(qū)突出的異質(zhì)性問題，提高社區(qū)共同體程度[31]。在社區(qū)治理中，基層黨建的引領(lǐng)具備直接性和嵌入性的特點(diǎn)，可以有效凝聚多元主體間的合力，社區(qū)黨支部也成為帶動居民參與合作的核心、整合多元力量的中心以及政府與公民的溝通橋梁[32]，進(jìn)一步推動黨建引領(lǐng)在基層實(shí)踐中的落地實(shí)施。

在老舊小區(qū)加裝電梯改造項(xiàng)目中，基層黨建以直接引領(lǐng)的方式成立臨時加裝電梯黨支部，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部在加梯中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的正式領(lǐng)導(dǎo)力核心作用，推動加梯過程。如SP小區(qū)在社區(qū)黨支部書記的帶領(lǐng)下成立“電梯更換自治管理小組”，促成了居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司與加梯企業(yè)的共同行動。

除直接引領(lǐng)外，基層黨建還以高效且具有滲透性的嵌入式引領(lǐng)對社區(qū)群眾與個人產(chǎn)生影響，其最大優(yōu)勢在于能夠更加充分地調(diào)動黨員參與社區(qū)治理和服務(wù)群眾的積極性，再以黨員嵌入的方式帶動其他居民參與公共服務(wù)合作生產(chǎn)，促成社區(qū)構(gòu)成體系從“低合作”向“高合作”方向發(fā)展[33]。SP小區(qū)在成立“電梯更換自治管理小組”后，將樓組長、業(yè)主代表以及具備黨員身份的居民發(fā)展為自治管理小組成員，并針對加梯相關(guān)事宜制定了求同存異、循序漸進(jìn)的工作思路；SY小區(qū)黨支部帶領(lǐng)樓長、社區(qū)精英、物業(yè)公司和加梯企業(yè)等相關(guān)主體通過召開聯(lián)席會議等方式搭建交流平臺，在此平臺中，各方針對加梯相關(guān)事宜充分表達(dá)其想法及訴求，并在黨支部的調(diào)解工作下，廣大業(yè)主達(dá)成了統(tǒng)一意見。

(三)黨建引領(lǐng)正式領(lǐng)導(dǎo)力促進(jìn)公共服務(wù)合作生產(chǎn)

1.多方關(guān)系協(xié)調(diào)者

基層黨建對社區(qū)治理的有效引領(lǐng)，首先體現(xiàn)在對社區(qū)多元治理主體的增能賦權(quán)，將黨的政治權(quán)力與多元主體力量進(jìn)行融合，以驅(qū)動其產(chǎn)生協(xié)同共治的內(nèi)生動力[34]。在新的治理環(huán)境和時代背景下，打造“共建共治共享”的社會治理格局要求城市社區(qū)多元主體的積極參與[35]。國家權(quán)力向社區(qū)下沉意味著社區(qū)成為國家權(quán)力的落腳點(diǎn)，但異質(zhì)性突出的社區(qū)結(jié)構(gòu)會呈現(xiàn)出“權(quán)力結(jié)構(gòu)碎片化”[36]，強(qiáng)調(diào)多元主體參與治理過程也是重新建構(gòu)社區(qū)權(quán)力的過程。多方關(guān)系協(xié)調(diào)者是指在公共服務(wù)合作生產(chǎn)過程中，黨建引領(lǐng)下的正式機(jī)構(gòu)以各種方式協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間關(guān)系，是發(fā)揮正式領(lǐng)導(dǎo)力的首要環(huán)節(jié)。多方關(guān)系協(xié)調(diào)者通過放權(quán)賦能和情感治理兩種工具發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)正式機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民的合作。

(1)放權(quán)賦能。完善城市基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，需要推進(jìn)社區(qū)賦權(quán)，讓社區(qū)議事更好地運(yùn)作起來[37]。利益相關(guān)者的權(quán)力失衡會限制合作生產(chǎn)動機(jī)的產(chǎn)生，導(dǎo)致正式機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織間職責(zé)邊界模糊，社區(qū)合作能力低下。放權(quán)賦能涉及居民和社區(qū)組織兩個層面。一方面，在社區(qū)居民層面上，放權(quán)賦能是指社區(qū)居民獲得對社區(qū)現(xiàn)狀的感知能力，賦權(quán)水平越高代表居民感知能力越強(qiáng)，其產(chǎn)生的合作動機(jī)也就越強(qiáng)烈。對此，TD小區(qū)樓長表示：“正好社區(qū)在宣傳老舊小區(qū)加梯，是這單元的住戶們共同的意愿，因?yàn)槲覀兊哪挲g結(jié)構(gòu)比較高，都是八十多歲以上的，出行需要，加裝電梯的意愿比較堅決?！?10-TD-2，2021/3/6)另一方面，在社區(qū)組織層面上，在街道辦事處或社區(qū)居委會的賦權(quán)和帶領(lǐng)下，社區(qū)居民可以自發(fā)性組織業(yè)主大會，商議具體加梯相關(guān)事宜，同時加強(qiáng)與其他主體(如加梯企業(yè))聯(lián)合的能力。TX小區(qū)工作人員表示：“每戶出一位業(yè)主組建微信群，在群里通知召開業(yè)主大會的時間、與電梯公司見面的時間等，電梯公司也會和業(yè)主直接溝通?！?12-TX-1，2021/3/6)

(2)情感治理。情感治理已被廣泛應(yīng)用于城市社區(qū)治理之中，情感治理可視為“治理的手段”，即正式領(lǐng)導(dǎo)者在協(xié)調(diào)多方主體關(guān)系過程中運(yùn)用情感的方式調(diào)節(jié)與居民之間、居民與居民之間的關(guān)系，加強(qiáng)居民對社區(qū)的情感紐帶，從而達(dá)成公共服務(wù)合作生產(chǎn)目標(biāo)。居民對社區(qū)的負(fù)面情感會驅(qū)動其采取不合作行為[38]，老舊小區(qū)加裝電梯規(guī)定本樓棟的居民都擁有“一票否決權(quán)”，其中因受益較小而心生不滿或者因噪音和擋光問題利益受損卻未得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)牡蛯踊蚋舯趩卧用?，通常會采取反對本樓棟加裝電梯的行為，對此TX小區(qū)居民表示：“我們加裝電梯這棟都沒什么意見，但是隔壁單元說噪音大表示不同意安裝，還寫了份正式反對書送到了居委會?！?12-TX-2，2021/3/7)可見，社區(qū)負(fù)面情感是驅(qū)動社區(qū)居民采取不參加合作行為的關(guān)鍵因素。因此，正式領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)完善補(bǔ)償機(jī)制，通過正向的價值嵌入規(guī)則引導(dǎo)社區(qū)正向情感氛圍，對利益受損居民給予物質(zhì)或精神上的補(bǔ)貼。正式領(lǐng)導(dǎo)者通過公正合理的公共價值引導(dǎo)推動社區(qū)正向情感氛圍的形成，將居民不合作行為轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍袨?，重塑社區(qū)活力。

2.正式協(xié)商組織者

實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理的共融共生，是現(xiàn)階段黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐重點(diǎn)，建立協(xié)商式治理平臺是一條重要的創(chuàng)新路徑[39]。目前老舊小區(qū)加裝電梯困境之一就是低、中、高層住戶意見不統(tǒng)一造成的協(xié)商困難。加裝電梯的特殊之處在于必須將該樓棟所有居民加入到協(xié)商討論中。正式協(xié)商組織者指的是在公共服務(wù)合作生產(chǎn)中，黨建引領(lǐng)下的正式領(lǐng)導(dǎo)力量將各相關(guān)主體組織起來，針對某項(xiàng)制度或問題平等交流、民主協(xié)商。老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目涉及多元利益，需要正式協(xié)商組織者帶領(lǐng)相關(guān)主體進(jìn)行良性互動和正向博弈，吸納不同的利益訴求與合理主張[40]。一方面可以搭建多元化協(xié)商溝通平臺和社區(qū)議事平臺，另一方面可以激發(fā)居民參與社區(qū)協(xié)商的主動性與積極性。在項(xiàng)目結(jié)束后，已建成的正式協(xié)商路徑在社區(qū)面臨其他治理困境時也可以發(fā)揮作用：“建了微信群之后大家伙有事兒都在群里商量，疫情期間誰家要是來人了，就在群里報告?！?12-TX-2，2021/3/7)正式協(xié)商組織者通過細(xì)則制定和沖突治理兩種工具發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。

(1)細(xì)則制定。正式協(xié)商的目的之一，就是制定與完善合作中各環(huán)節(jié)的相關(guān)細(xì)則，包括加梯資金分擔(dān)方案、項(xiàng)目前期宣傳動員工作、中期施工注意事項(xiàng)、后續(xù)電梯管理以及補(bǔ)貼細(xì)則的完善等。正式協(xié)商組織者發(fā)揮著加強(qiáng)與社區(qū)居民及其他主體密切聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)力，引導(dǎo)各主體有序參與到正式協(xié)商進(jìn)程中。同時各參與主體具備平等交流、自由發(fā)表意見的權(quán)利，為解決主體間矛盾提供基本保障。正式協(xié)商組織者通過細(xì)則制定，一方面可以充分考慮各主體利益訴求，尤其是協(xié)調(diào)低、中、高不同樓層居民的實(shí)際訴求，有針對性地與居民共同制定和優(yōu)化相關(guān)細(xì)則，促進(jìn)決策執(zhí)行更加順暢。例如SY小區(qū)加裝電梯相關(guān)案例資料記載：“在居民區(qū)黨組織、居委會的引領(lǐng)下召開了聯(lián)席會議，會上各方代表積極討論，初步制定了更新和加裝電梯方案”(08-SY)。另一方面，與閉門決策相比，建立在正式協(xié)商基礎(chǔ)上多主體共同商議的機(jī)制可以鼓勵居民更積極地參與到社區(qū)治理中，強(qiáng)化居民的主體意識，增強(qiáng)社區(qū)的自我服務(wù)能力。SS小區(qū)工作人員表示：“在居民區(qū)黨組織、居委會的支持下，小區(qū)召開了民主協(xié)商會議，會上居民們各抒己見，最終達(dá)成共識?！?05-SS-3，2020/11/6)

(2)沖突治理。正式協(xié)商的另一目標(biāo)就是有效溝通化解不同主體間沖突，使各主體以討論、商議和表決的方式進(jìn)行民主決策，一方面可以有效回應(yīng)并吸收不同主體對于加裝電梯的利益訴求，促進(jìn)社區(qū)居民之間的溝通對話，推動對加裝電梯持遲疑或反對意見的居民轉(zhuǎn)變意愿、達(dá)成共識，將反響強(qiáng)烈的問題通過平等交流的方式轉(zhuǎn)化為實(shí)際的對策，從而在社區(qū)內(nèi)部形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的參與體系；另一方面，有助于解決社區(qū)居民的實(shí)際困難，例如加裝電梯可能造成的采光、噪音以及資金困難等問題。在正式協(xié)商過程中，正式協(xié)商組織者可以匯聚各方力量，帶領(lǐng)居民調(diào)解矛盾糾紛。對此SS小區(qū)工作人員補(bǔ)充道：“在街道管理辦、住房保障等職能部門的指導(dǎo)支持下，居委會召集三個小區(qū)的業(yè)委會和物業(yè)召開了協(xié)商會議，會上明確改造目標(biāo)?！?05-SS-4，2020/11/6)

3.共同愿景促進(jìn)者

“協(xié)商”既是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工具，也是為群眾服務(wù)的過程，其意義在于使過程的結(jié)果趨近于建立共同愿景的最優(yōu)化，而共同愿景的建立又可以推動多方治理主體關(guān)系的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。共同愿景促進(jìn)者是黨建引領(lǐng)下的正式領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)社區(qū)居民、加梯企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等其他主體共同提供公共服務(wù)，創(chuàng)造公共價值，更大程度地獲取社區(qū)資源、尋求利益最大公約數(shù)。共同愿景促進(jìn)者通過資源整合和利益互構(gòu)兩種工具發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。

(1)資源整合。資源整合的能力是政府治理能力現(xiàn)代化的一個重要組成部分[41]。當(dāng)社區(qū)所需力量和資源不足時，正式領(lǐng)導(dǎo)者要及時動員其他相關(guān)主體和組織參與進(jìn)來，以促進(jìn)公共服務(wù)順利供給這一共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在加裝電梯時，資源整合可以為不同政府機(jī)構(gòu)、居民以及其他社會主體之間搭建橋梁，可以更加具有針對性和方向性地對社區(qū)居民提供服務(wù)，從而建立起提高社區(qū)合作能力與發(fā)展能力的共同愿景。例如TD小區(qū)在加裝電梯的前期準(zhǔn)備階段，是由天津大學(xué)某位教授同區(qū)加梯辦共同推進(jìn)落實(shí)：“這位教授正好有關(guān)于加裝電梯的科研項(xiàng)目，便來我們樓里調(diào)研，召集一部分居民了解大家意愿，最后申報成舊樓加裝電梯試點(diǎn)工程，這次落實(shí)下來?！?10-TD-2，2021/3/6)

(2)利益互構(gòu)。利益互構(gòu)是社區(qū)正式機(jī)構(gòu)與居民、駐區(qū)單位或聯(lián)建單位之間一種相互支持的互利行為。社區(qū)以居民利益訴求為利益互構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，獲取相關(guān)單位對其提供的資源支持，從而構(gòu)建出一套能夠有效預(yù)防調(diào)控各種利益糾紛、矛盾沖突的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，成為建立合作生產(chǎn)共同愿景的助推力。反之，缺乏相應(yīng)的利益互構(gòu)機(jī)制，各利益主體“各自為政”，則會阻礙合作生產(chǎn)行為的順利進(jìn)行。對于老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目而言，不同政府機(jī)構(gòu)通過利益互構(gòu)，一方面可以使電梯改造相關(guān)主體在明確個體職責(zé)和作用范圍的情況下更積極地參與合作生產(chǎn)過程，共同分享項(xiàng)目不同階段的成果，促進(jìn)共同愿景的建立；另一方面通過利益互構(gòu)所建立的利益訴求平臺，可以加強(qiáng)各利益相關(guān)者與街道辦事處、居委會等正式機(jī)構(gòu)間的交流互動，使不同主體在加梯相關(guān)問題上達(dá)成共識，在推動共同愿景建立的同時維持社區(qū)治理的有序性，提高社區(qū)的穩(wěn)定能力。對此SS街道工作人員表示：“解決過程中我們先建議樓上樓下協(xié)商，適當(dāng)給一樓一些補(bǔ)貼，大家只要能協(xié)商一致認(rèn)可就行。還有包括街道承諾做樓道美化，給居民一些獲得感?！?05-SS-1，2020/11/6)

(四)黨建引領(lǐng)非正式領(lǐng)導(dǎo)力促進(jìn)公共服務(wù)合作生產(chǎn)

當(dāng)下，社區(qū)僅靠單一的正式領(lǐng)導(dǎo)力很難有效應(yīng)對和化解由過于依賴政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民參與意識和能力不足所導(dǎo)致的“行政化困境”[42]?；鶎狱h建具有強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)力，可以通過滲透、宣傳等嵌入式治理方式驅(qū)動社區(qū)居民的合作生產(chǎn)行為，以“黨建”帶動“社建”，破解社區(qū)治理困境。因此，社區(qū)更新的實(shí)現(xiàn)離不開黨建引領(lǐng)下的非正式領(lǐng)導(dǎo)力量。非正式領(lǐng)導(dǎo)者在促進(jìn)合作和觸發(fā)集體行動中發(fā)揮著重要作用[43]，其借助與正式領(lǐng)導(dǎo)者的互動交流所搭建的參與平臺投入到社區(qū)治理中，通過擔(dān)任意見領(lǐng)袖、行為領(lǐng)袖與社區(qū)精英三種領(lǐng)導(dǎo)者角色鼓勵其他社區(qū)居民參與合作生產(chǎn)，為集體行動的達(dá)成和社區(qū)共同體的建立培育內(nèi)生能動力量。

1.意見領(lǐng)袖

基層黨組織嵌入社區(qū)力量之中，在承擔(dān)著管理和監(jiān)督公共服務(wù)合作生產(chǎn)過程的同時，還需要發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)力凝聚共識、組織群眾、服務(wù)群眾，體現(xiàn)在對意見領(lǐng)袖的引領(lǐng)中?！耙庖婎I(lǐng)袖”這一詞最早在“媒體—意見領(lǐng)袖—普通群體”這一兩階段傳播理論中被提出，指經(jīng)常為別人傳遞信息的“積極分子”[44]434-445。在公共服務(wù)合作生產(chǎn)中，意見領(lǐng)袖在外部系統(tǒng)環(huán)境和正式領(lǐng)導(dǎo)力的影響下率先產(chǎn)生合作生產(chǎn)意愿，并依托于正式領(lǐng)導(dǎo)者所搭建的溝通平臺迅速將相關(guān)信息傳遞出去，使其他社區(qū)居民產(chǎn)生較高的從眾心理和信任心理[45]。意見領(lǐng)袖是激發(fā)合作愿景、統(tǒng)一合作意愿并為實(shí)現(xiàn)愿景提供指導(dǎo)的個人，這類領(lǐng)導(dǎo)者沒有將一個愿景或一系列行動強(qiáng)加給團(tuán)體的正式權(quán)力，而是通過動員號召和統(tǒng)一意愿來施加影響。調(diào)動居民表達(dá)想法的能動性，是建設(shè)活力社區(qū)的有效思路。

(1)動員號召。動員號召是意見領(lǐng)袖發(fā)揮非正式領(lǐng)導(dǎo)力的首要環(huán)節(jié)。意見領(lǐng)袖主要集中在樓長以及對環(huán)境感知度較高的熱心居民中，例如HY小區(qū)、TX小區(qū)等，均由樓長最先產(chǎn)生加梯意愿后，再向其他樓層居民動員號召：“樓長把大家召集起來商量加裝電梯這事兒?！?03-HY-1，2021/2/27)或者在樓長產(chǎn)生加裝意愿之后，會先主動與樓棟其他熱心居民或有號召力的居民聯(lián)系，先激發(fā)這類居民的合作想法，之后樓長與熱心居民共同激發(fā)其余居民加梯意愿，與這點(diǎn)相同的是TD小區(qū)，小區(qū)某樓長表示：“什么都得靠骨干分子，我去找他們一起研究討論方案，達(dá)成共識后再去和其他居民溝通?！?10-TD-2，2021/3/6)最后，針對反對或猶豫的少數(shù)居民，意見領(lǐng)袖會進(jìn)一步上門對其做思想工作：“對門的樓長，非常積極地多次上門和拿不定主意的幾家居民談心，做他們的思想工作。”(11-TX-2，2021/3/7)

(2)統(tǒng)一意愿。意見領(lǐng)袖通過動員號召使其他個體產(chǎn)生合作意愿。加裝電梯的樓棟除了在“是否同意加裝電梯”這個問題上要統(tǒng)一想法外，還需在加裝資金分?jǐn)?、電梯入戶方式、加裝電梯企業(yè)選擇、低樓層住戶補(bǔ)償、后期維修管理等問題上統(tǒng)一意愿。統(tǒng)一意愿包括意愿征詢、意愿協(xié)調(diào)以及意愿統(tǒng)一后的集體意愿表達(dá)這三個階段。首先，在意愿征詢階段，意見領(lǐng)袖采取上門入戶或召集開會的方式征詢意見，TX小區(qū)樓長提到，“我是樓組長，我就和這棟樓其他黨員骨干一起挨家挨戶征詢意見”(11-TX-1，2021/3/7)；其次，在意愿協(xié)調(diào)階段，TX小區(qū)是由三樓熱心居民率先產(chǎn)生加梯意愿，并主動詢問身體不便的樓長意愿后，代替樓長協(xié)調(diào)低樓層住戶和反對加裝電梯住戶意愿，“我們有一個樓長，我先問她的意見，她身體不太方便，我說我去問問樓里其他人的意見，我就從六樓開始”(12-TX-2，2021/3/7)；最后，整合該樓棟所有住戶加梯相關(guān)事宜意愿之后，意見領(lǐng)袖聯(lián)系居委會表達(dá)集體加裝電梯的意愿，TX社區(qū)工作人員對此作出解釋：“這兩部電梯都是由樓長牽頭，由樓長協(xié)調(diào)樓里每戶居民的意向，如果沒有明確反對的話，樓長會來我們社區(qū)這兒拿一張意向表。”(12-TX-1，2021/3/7)

2.行動領(lǐng)袖

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要構(gòu)成要素，提升執(zhí)行力的重心在于黨的基層組織[46]。在基層黨建嵌入式引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐中，需要社區(qū)居民中的行動領(lǐng)袖通過動員號召為統(tǒng)一意愿所設(shè)定的目標(biāo)而積極展開行動，增強(qiáng)黨的行動能力(意見領(lǐng)袖和行動領(lǐng)袖可以是同一個人)。在公共服務(wù)合作生產(chǎn)中，行動領(lǐng)袖的參與形式、參與內(nèi)容、行動范圍以及行動領(lǐng)袖個體差異會影響其如何行動和選擇[47]。良好的鄰里關(guān)系、集體主義與個人利益兼顧的公共精神以及追求個人價值是影響行動領(lǐng)袖參與合作生產(chǎn)的重要因素[48-49]。行動領(lǐng)袖主要通過共同決策和溝通游說兩個工具發(fā)揮非正式領(lǐng)導(dǎo)力。

(1)共同決策。一般來說，居民對某項(xiàng)決策的認(rèn)同程度越高，其參與積極性就越高，該項(xiàng)決策推廣及實(shí)施的過程也就越順利。在合作生產(chǎn)中，需要行動領(lǐng)袖帶領(lǐng)其他居民共同參與相關(guān)項(xiàng)目的決策中，才能保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在意見領(lǐng)袖統(tǒng)一其他住戶加梯意愿之后，行動領(lǐng)袖可以通過召開業(yè)主大會或聯(lián)席會議討論合作生產(chǎn)方案。如SS小區(qū)工作人員所言，“邵師傅召集小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司以及7號樓全體業(yè)主召開聯(lián)席會議，會上大家就7號樓加裝電梯這一議題展開深入討論，最終達(dá)成共識”(05-SS-3，2020/11/6)；其次，制定資金分配模式等相關(guān)配套措施；最后，行動領(lǐng)袖帶動其余參會人員針對加梯方案可能產(chǎn)生的問題積極表達(dá)個人觀點(diǎn)，將不同住戶意見融合進(jìn)方案制定之中。

(2)溝通游說。與正式協(xié)商組織者通過沖突治理解決不同主體間矛盾沖突類似，居民之間也需行動領(lǐng)袖通過溝通游說的方式解決意見沖突。如TD小區(qū)三樓住戶認(rèn)為加裝電梯會影響樓梯結(jié)構(gòu)造成危險，因此在意見征詢初期不同意安裝電梯?！叭龢悄菓舨煌?，后來我和四樓設(shè)計者一起上門去做思想工作”(10-TD-2，2021/3/6)，該單元樓長和四樓設(shè)計者共同上門與三樓住戶溝通，向其解釋加裝電梯原理及相關(guān)安全事項(xiàng)之后，三樓住戶同意安裝電梯。

3.社區(qū)精英

從精英效應(yīng)與社會治理的角度看，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位需要通過招募、動員等方式將社會的高素質(zhì)精英人才吸納進(jìn)黨內(nèi)，并發(fā)揮他們高水平的專業(yè)知識和豐富的社會資源，以鞏固和增強(qiáng)黨的代表性。在公共服務(wù)合作生產(chǎn)中，來自社區(qū)居民的社區(qū)精英相較于意見領(lǐng)袖和行為領(lǐng)袖，其社區(qū)威望和參與能力等方面要高很多，或自身具備龐大的社會資源，有和政府合作的經(jīng)驗(yàn)，或擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，在領(lǐng)導(dǎo)其他居民時具有足夠的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力[50]。社區(qū)精英作為基層黨建引領(lǐng)下非領(lǐng)導(dǎo)力的一部分，通過知識技能和學(xué)習(xí)技能兩種工具發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。

(1)知識技能。社區(qū)精英可以利用其專業(yè)知識或工作技能領(lǐng)導(dǎo)居民共同解決公共服務(wù)合作生產(chǎn)中的難題。例如TX小區(qū)某住戶是大學(xué)會計專業(yè)退休老教師，該住戶帶領(lǐng)其他住戶一起核算項(xiàng)目資金以及設(shè)計合理的資金分配方案，“居民自發(fā)的，因?yàn)樗麄冇械氖歉咧?，能很精確地給你算出來幾樓出多少錢”(12-TX-1，2021/3/7)；TD小區(qū)某住戶為本棟樓的設(shè)計者，在項(xiàng)目初期該住戶拿出本樓設(shè)計圖紙，大大提高了設(shè)計電梯加裝方案和施工的效率，“申報過后開始設(shè)計圖紙，因?yàn)槲覀冞@單元四樓就是這棟樓的設(shè)計者，所以對這棟樓的結(jié)構(gòu)非常熟悉”(10-TD-2，2021/3/6)，并主動代表其他住戶監(jiān)督施工過程：“就四樓的那位設(shè)計者，天天在外頭坐著，總監(jiān)，代表我們居民，看哪兒不行直接指出來”(10-TD-2，2021/3/6)。

(2)學(xué)習(xí)技能。除了本身具備足夠的知識技能或威望的社區(qū)居民外，社區(qū)精英還包括某些擁有較強(qiáng)學(xué)習(xí)技能的社區(qū)居民。為使更多居民產(chǎn)生合作生產(chǎn)意愿，他們自愿積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識理論，并主動通過各類活動向其他居民傳授和宣講。此類社區(qū)精英大多是在社區(qū)居委會或思想領(lǐng)袖和行為領(lǐng)袖不斷動員之下產(chǎn)生的。如SP小區(qū)案例資料中提到，“電梯更換自治管理小組成員主動學(xué)習(xí)了與物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)”(07-SP，2021/3/6)，“自治工作小組自發(fā)前往成功加裝電梯的小區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并通過現(xiàn)場勘查，消除大家對采光、噪音等問題的疑慮”(07-SP，2021/3/6)。

五、結(jié)語

本文回答了在城市社區(qū)中，黨建引領(lǐng)下的正式與非正式領(lǐng)導(dǎo)力如何促進(jìn)合作生產(chǎn)類公共服務(wù)的提供，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新的問題，得出如下結(jié)論：(1)合作生產(chǎn)者在合作意愿和合作能力的統(tǒng)一下產(chǎn)生合作生產(chǎn)動機(jī)。在社會經(jīng)濟(jì)背景、動員者特質(zhì)以及企業(yè)響應(yīng)策略等外部系統(tǒng)環(huán)境的影響下，以街道辦等為代表的正式力量和以積極居民等為代表的非正式力量作為合作生產(chǎn)者會萌發(fā)合作意愿。同時，當(dāng)公眾感知程度較高、各主體間權(quán)力均衡以及政策僵局被打破時，合作生產(chǎn)者的合作能力相應(yīng)提升。在合作意愿和合作能力的統(tǒng)一下，合作生產(chǎn)動機(jī)產(chǎn)生。(2)在合作生產(chǎn)過程中，基層黨建通過直接引領(lǐng)和嵌入式引領(lǐng)的方式串聯(lián)正式領(lǐng)導(dǎo)者和非正式領(lǐng)導(dǎo)者參與公共服務(wù)合作生產(chǎn)之中。一方面，通過成立“臨時加梯黨支部”或“電梯更換治理小組”發(fā)揮社區(qū)黨支部在加梯中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，以直接引領(lǐng)促成社區(qū)兩委、物業(yè)服務(wù)公司、加梯企業(yè)與社區(qū)居民的共同行動；另一方面，發(fā)展以樓長、業(yè)主代表以及具備黨員身份的居民為自治管理小組成員，以嵌入式引領(lǐng)帶動其他居民投入公共服務(wù)合作生產(chǎn)過程中。(3)在基層黨建的直接引領(lǐng)與嵌入式引領(lǐng)下，正式領(lǐng)導(dǎo)力與非正式領(lǐng)導(dǎo)力分別具有各自的內(nèi)在邏輯關(guān)系。一方面，正式領(lǐng)導(dǎo)者率先擔(dān)任多方關(guān)系協(xié)調(diào)者，通過放權(quán)賦能和情感治理促進(jìn)各方主體的平等對話并建立關(guān)系紐帶后，邁向正式協(xié)商組織者這一階段。正式協(xié)商組織者以細(xì)則制定和沖突治理兩種工具解決合作生產(chǎn)過程中的細(xì)節(jié)問題和矛盾沖突，繼而擔(dān)任共同愿景促進(jìn)者的領(lǐng)導(dǎo)者角色。共同愿景促進(jìn)者通過資源整合和利益互構(gòu)使各方主體達(dá)成共識，進(jìn)一步推動多方關(guān)系的良好構(gòu)建。另一方面，非正式領(lǐng)導(dǎo)者的首要角色則是意見領(lǐng)袖，其以動員號召和意愿統(tǒng)一為工具為行動領(lǐng)袖提供行為指導(dǎo)，行動領(lǐng)袖通過共同決策和溝通游說發(fā)展社區(qū)精英作為合作對象，社區(qū)精英具有優(yōu)秀的知識技能和學(xué)習(xí)技能，與意見領(lǐng)袖共同吸引其他居民參與合作生產(chǎn)行為之中。

本研究的理論貢獻(xiàn)在于：(1)將南北方一、二線城市老舊小區(qū)加裝電梯改造的代表性經(jīng)驗(yàn)匯總起來，建構(gòu)符合中國特色的黨建引領(lǐng)下促進(jìn)合作生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新模型，從而指導(dǎo)社區(qū)更新的實(shí)踐。(2)現(xiàn)有關(guān)于公共服務(wù)合作生產(chǎn)的研究更多討論政府和公民之間的關(guān)系，對于政黨領(lǐng)導(dǎo)力作用的關(guān)注較為欠缺，僅將領(lǐng)導(dǎo)力作為影響合作生產(chǎn)效能的眾多因素之一加以說明。本文則結(jié)合黨建引領(lǐng)和社區(qū)更新治理兩個研究視角，探究黨建引領(lǐng)下的正式與非正式力量如何通過不同的治理工具提供合作生產(chǎn)類公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新，是對黨建理論的豐富與合作生產(chǎn)文獻(xiàn)的補(bǔ)充。

本研究的實(shí)踐貢獻(xiàn)在于：(1)探索合作生產(chǎn)視角下的老舊小區(qū)改造，為當(dāng)下社區(qū)更新與發(fā)展提供新的依據(jù)。以社區(qū)更新為紐帶，引入多元主體合作治理模式，建立以基層黨建的直接引領(lǐng)和嵌入式引領(lǐng)為主軸，包括政府相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)兩委、居民、專業(yè)力量共同參與的新模式，是社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我更新、恢復(fù)發(fā)展活力的有力保障。(2)歸納老舊小區(qū)加裝電梯的成功案例發(fā)現(xiàn)，針對加裝意愿、電梯入戶方式、資金分?jǐn)?、加梯企業(yè)選擇等各類問題基本是以加裝單元居民意見為主要參考，居民在公共服務(wù)供給的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營的全過程占主導(dǎo)地位。因此，居民既是公共服務(wù)的享受者，也是公共服務(wù)的提供者。通過挖掘和培育能夠影響其他居民以及為社區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的非正式領(lǐng)導(dǎo)者，把動員組織社區(qū)居民積極參與社區(qū)發(fā)展建設(shè)納入實(shí)踐中的做法，可以為社區(qū)類似的公共服務(wù)供給提供啟示。