季元祖

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2021年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，明確提出，到2035 年，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。不僅為推動新時代林草標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了遵循，也為今后一段時期林草標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作指明了方向，提出了具體要求。我們要將《國家標(biāo)準(zhǔn)化實施綱要》核心要義貫穿落實到林草標(biāo)準(zhǔn)化工作之中，立足全省林草標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，圍繞林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需求，不斷完善全省林草標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要技術(shù)支撐作用。

一、我省林草標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，我省各級科研院所及科技推廣機構(gòu)、高校、協(xié)會或團體及涉林企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂主體，緊緊圍繞我省林草建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)需求，結(jié)合實施的各類科技計劃項目及其它工程項目，及時總結(jié)項目實施過程中的科研成果與技術(shù)要點，凝練形成國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為推動全省林草建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。截至2020 年底，全省有林草地方標(biāo)準(zhǔn)300 余項，涵蓋生態(tài)建設(shè)、林草產(chǎn)業(yè)、林業(yè)有害生物預(yù)警與綜合防治等領(lǐng)域。但是存在著“三多三少”的問題，即標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、真正有用的少，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)型的多、創(chuàng)新型的少，文字性的多、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的少，規(guī)模大但體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾突出。

二、林草標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點領(lǐng)域

林草標(biāo)準(zhǔn)化工作要以提升林草治理能力和治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，突出“有用、好用、管用”原則，重點圍繞生態(tài)建設(shè)、國家公園、防沙治沙、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、自然災(zāi)害預(yù)警與防治、生態(tài)服務(wù)功能監(jiān)測與評估及碳匯等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)需求，大力鼓勵和支持科研院所、高校、企業(yè)和社會團體等主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（一）生態(tài)建設(shè)。圍繞大規(guī)模國土綠化、天然林保護、退耕還林（草）、公益林及國家公園建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，制定林草生態(tài)建設(shè)，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，退化草原、濕地、荒漠化植被修復(fù)技術(shù)，國家公園建設(shè)技術(shù)，特色林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)良品種選育，林木與花卉種苗繁育等標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善林草生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。緊盯花椒、核桃、油橄欖等特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效標(biāo)準(zhǔn)需求，整合、優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，制修訂出集建園、苗木繁育、栽培、撫育管理、林業(yè)有害生物防治、采收、儲藏、運輸?shù)葹橐惑w的標(biāo)準(zhǔn)，突出標(biāo)準(zhǔn)的有用、管用、好用特性，為規(guī)范特色經(jīng)濟林果科學(xué)栽培管理，推動產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)對自然災(zāi)害預(yù)警與防控。圍繞自然災(zāi)害預(yù)警與防控、林業(yè)有害生物預(yù)警與綜合防治等方面，制定自然災(zāi)害預(yù)警、防控與應(yīng)對、林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報與綜合防治、草原鼠害預(yù)警與防治標(biāo)準(zhǔn)。

（四）生態(tài)服務(wù)功能監(jiān)測與評估。加快研究制定森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與評價、生態(tài)承載力評估、生態(tài)資源評價與監(jiān)測、生物多樣性保護及生態(tài)效益評估與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、碳匯測定方法等標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障生態(tài)安全。

（五）生態(tài)文化與服務(wù)。加快生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林城市、森林小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與康養(yǎng)、森林文化服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、提升林草標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平的思路

標(biāo)準(zhǔn)來自于實踐，是對實踐工作的經(jīng)驗總結(jié)和技術(shù)凝練，其目的是為了更好地指導(dǎo)實踐工作。因此，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作必須堅持標(biāo)準(zhǔn)“有用、管用、好用”的原則。

（一）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)作用?！皹?biāo)”是投射器，“準(zhǔn)”是靶心。標(biāo)準(zhǔn)合用，具有行為和結(jié)果要相一致的內(nèi)涵。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的總結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。推進林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用，高位推動林草標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提高林草重點工程建設(shè)質(zhì)量中的技術(shù)引領(lǐng)作用。標(biāo)準(zhǔn)是某一領(lǐng)域或某一方面技術(shù)規(guī)范的凝練和總結(jié)，具有較強的技術(shù)指導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用，采用標(biāo)準(zhǔn)能夠增強實踐工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在實施林草重點工程中要將采標(biāo)用標(biāo)作為衡量工程建設(shè)質(zhì)量與水平的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮各類標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范林草重點工程程序，提升工程建設(shè)質(zhì)量中的技術(shù)引領(lǐng)作用。

（三）堅持標(biāo)準(zhǔn)來源于實踐的原則。標(biāo)準(zhǔn)是對科學(xué)研究、生產(chǎn)實踐工作的經(jīng)驗總結(jié)和技術(shù)凝練，其來源于實踐，也必將應(yīng)用于實踐。制修訂標(biāo)準(zhǔn)是為了更好指導(dǎo)實踐工作。標(biāo)準(zhǔn)制修訂必須以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以科學(xué)分析為依據(jù)，以實踐驗證為準(zhǔn)繩，客觀公正，科學(xué)合理，實事求是，決不能照抄照搬，閉門造車，或者以點帶面，僅憑一點點數(shù)據(jù)結(jié)論就以偏概全，制訂所謂的標(biāo)準(zhǔn)，其做法也必將誤人不淺?？茖W(xué)研究，數(shù)據(jù)分析，技術(shù)凝練，實驗驗證，反復(fù)修正是制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)的程序要求，也只有真正來自于實踐、并能應(yīng)用于實踐、指導(dǎo)實踐工作的標(biāo)準(zhǔn)才是好的、有用、管用的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）堅持標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的正確導(dǎo)向。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作是一個費神、費力、費時且需智慧和投資的漫長過程，凝聚著標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作者的心血和汗水，是其在科學(xué)研究和生產(chǎn)實踐中取得的重要成果。正確評價和展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的價值，不僅是對標(biāo)準(zhǔn)作為科技成果的價值評價，也是對標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作者貢獻的評價。堅持標(biāo)準(zhǔn)評價價值在激勵激發(fā)廣大標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作者積極主動性、收益獲取、技術(shù)職務(wù)晉升等方面的正確導(dǎo)向，對提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，增強標(biāo)準(zhǔn)的針對性、實用性、有用性和可操作性具有重要的方向引領(lǐng)作用。應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員提高對標(biāo)準(zhǔn)本身特性的認識，明確制修訂標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)研究的階段成果總結(jié)，是為了展示科學(xué)研究成果的價值，更好地服務(wù)行業(yè)和社會，而不是趨利而為。

（五）強化標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)。廣泛開展形式多樣、喜聞樂見接地氣、貼近實際的標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)活動，對于標(biāo)準(zhǔn)的采用具有很大的促進作用。應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)作為采用標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，推動林草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要舉措常抓不懈，馳而不息，久久為功。充分利用植樹節(jié)、知識產(chǎn)權(quán)日、標(biāo)準(zhǔn)化日等重要節(jié)點，組織各類科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)進校園、進社區(qū)、進企業(yè)活動，向社會公眾宣傳標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識、標(biāo)準(zhǔn)作用、標(biāo)準(zhǔn)與社會公眾的關(guān)系等內(nèi)容，增強社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)的認識，積極營造人人了解標(biāo)準(zhǔn)、人人關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)、人人參與標(biāo)準(zhǔn)的良好環(huán)境氛圍，為采標(biāo)用標(biāo)奠定基礎(chǔ)。