高 凡

(長沙幼兒師范高等專科學(xué)校，湖南長沙，410116)

學(xué)校教育在促進(jìn)未成年人身心健康發(fā)展中起到不可替代的作用。[1]為貫徹黨中央關(guān)于未成年人保護的決策部署，落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)，健全未成年人學(xué)校保護制度[2]，2021年6月1日，教育部部長陳寶生簽署中華人民共和國教育部令第50號，公布《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2021年9月1日起施行?！兑?guī)定》圍繞落實學(xué)校保護職責(zé)、保障未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人全面發(fā)展和健康成長目標(biāo)，設(shè)置了總則、一般保護、專項保護、管理要求、保護機制、支持與監(jiān)督、責(zé)任與處理和附則八章?！兑?guī)定》將學(xué)生欺凌、校園性侵害、性騷擾等中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的對學(xué)生身心健康損害重大的問題納入了專項保護，并進(jìn)一步明確了學(xué)校的保護責(zé)任，以保護和促進(jìn)未成年人身心健康成長。

一、尊重和保護學(xué)生人格

人格是人在社會化過程中形成的表現(xiàn)在知、情、意等心理活動和行為習(xí)慣各個方面的總體面貌，包括人的認(rèn)知能力特征、行為動機特征、情緒反應(yīng)特征、人際關(guān)系協(xié)調(diào)程度、態(tài)度信仰體系、道德價值特征等。[3]人格的形成取決于兩個方面的因素，一是內(nèi)在的遺傳，二是外在的社會化。關(guān)于內(nèi)在遺傳，學(xué)校教育是無法控制的，至于外在的社會化過程，學(xué)校教育可以施加影響。

教育的起點是人，教育人的前提是認(rèn)識、理解、尊重人。[3]《規(guī)定》第六條、第九條和第十條要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重和保護學(xué)生的人格尊嚴(yán)，平等對待每個學(xué)生，尊重和保護學(xué)生個人及其家庭隱私。[2]這與“學(xué)生為中心”和“師生平等”的教育理念遙相呼應(yīng)。尊重和保護學(xué)生的人格，保障未成年學(xué)生的合法權(quán)益，一是要重視和加強教師心理健康教育，二是要加強教師師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教育懲戒和體罰行為，禁止侵犯學(xué)生人格權(quán)的違法行為。

(一)提高教師心理健康水平，提升教師人格塑造能力

教育是塑造人格的事業(yè)[4]，心理健康的教師能尊重和保護學(xué)生的人格，培育人格健全的學(xué)生。重視和加強教師的心理健康教育，可以從以下三個方面入手。第一，堅持科學(xué)監(jiān)測和診斷，關(guān)注教職工心理健康動態(tài)。每年定期開展教職員工心理健康體檢，重點關(guān)注教職員工的強迫癥狀、軀體化、抑郁和職業(yè)倦怠等重要指標(biāo)，并為教職員工建立心理健康檔案，進(jìn)行持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，對心理健康狀況不適合從事教育教學(xué)崗位的教師進(jìn)行及時的心理干預(yù)或調(diào)崗。第二，建立心理輔導(dǎo)和危機干預(yù)服務(wù)體系，及時化解教師心理困擾。設(shè)立教師心理輔導(dǎo)服務(wù)站，與醫(yī)院、高校和專業(yè)心理輔導(dǎo)機構(gòu)合作，為教師提供心理測評、心理輔導(dǎo)和危機干預(yù)等服務(wù)。第三，提高教師心理健康水平和人格魅力，增強教師人格塑造能力。支持和鼓勵一線教師，特別是班主任、輔導(dǎo)員和主要科目的專任教師，積極參與心理健康素養(yǎng)提升工程和心理健康教育主題活動，以提高教師的心理健康水平和人格魅力，提高人格塑造能力。

(二)加強師德師風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建和諧健康的人格培育環(huán)境

健全人格的形成離不開健康和諧的培育環(huán)境。尊重和保護學(xué)生人格，還需要加強教師師德建設(shè)，規(guī)范教育懲戒，禁止體罰行為，創(chuàng)建健康人格培育環(huán)境。教師師德主要體現(xiàn)在內(nèi)在德性與外在規(guī)范兩個方面。[5]內(nèi)在德性主要體現(xiàn)為教師對學(xué)生的關(guān)愛，外在規(guī)范主要體現(xiàn)為社會對教師的道德要求和規(guī)范。外在規(guī)范只有完成內(nèi)化，才能成為教師精神的核心成分。為此，學(xué)校需要從教師的內(nèi)在德性與外在規(guī)范兩個方面著手，加強教師的師德建設(shè)，將二者有機結(jié)合起來，使其發(fā)揮綜合效應(yīng)。第一，教師隊伍建設(shè)堅持“德高為師，身正為范”，嚴(yán)把教師入口關(guān)。在教師招聘和人才引進(jìn)方面，嚴(yán)格審核教師的內(nèi)在德行，并加強現(xiàn)有教師隊伍的師德師風(fēng)建設(shè)。第二，完善教職工師德師風(fēng)管理制度，規(guī)范教育懲戒，禁止體罰。在落實《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》等文件精神的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)制訂學(xué)?！督處熉殬I(yè)行為負(fù)面清單》等配套制度，規(guī)范教師的教育懲戒行為，為培育健全人格創(chuàng)建和諧健康的校園環(huán)境。

二、防范和治理學(xué)生欺凌

學(xué)生欺凌是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或精神損害的行為。[1]主要包含以下含義：第一，欺凌是一種蓄意或故意的行為；第二，欺凌行為發(fā)生在學(xué)生之間；第三，欺凌的形式和手段包括肢體、語言和網(wǎng)絡(luò)等多種形式；第四，欺凌行為會造成學(xué)生人身、財產(chǎn)或心理傷害等結(jié)果。由于學(xué)校環(huán)境的封閉性、未成年欺凌行為的隱蔽性等原因，國家早期頒布的《未成年保護法》等法律條文沒有對學(xué)生欺凌行為進(jìn)行清晰界定，過去一段時間內(nèi)形成“無法可依”或“無明確責(zé)任主體”的尷尬境地。2020年新修訂的《未成年人保護法》和當(dāng)前新頒布的《規(guī)定》則對上述情況進(jìn)行了充分的明確和界定。

《規(guī)定》以專項保護的形式對學(xué)校預(yù)防治理學(xué)生欺凌的責(zé)任和要求做了明文規(guī)定：第一，成立學(xué)生欺凌治理組織，定期專項調(diào)查和評估。第十九條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該成立由校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長、法律顧問、有關(guān)專家、家長代表、學(xué)生代表等成立的學(xué)生欺凌治理組織，負(fù)責(zé)學(xué)生欺凌行為的預(yù)防和宣傳教育、組織認(rèn)定、實施矯治、提供援助等工作，定期針對全體學(xué)生開展防治欺凌專項調(diào)查，對學(xué)校是否存在欺凌行為等情形進(jìn)行評估。[2]第二，建立預(yù)防和處置專項制度?！兑?guī)定》第十八條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控和預(yù)防性侵害、性騷擾等專項制度，建立對學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制和受傷害學(xué)生的關(guān)愛、幫扶機制。[2]第三，執(zhí)行學(xué)生欺凌強制報告制度?！兑?guī)定》第二十二條和二十三條規(guī)定：教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形，應(yīng)及時了解情況，對可能存在的被欺凌的情況，應(yīng)及時向?qū)W校報告；對違反治安管理或涉嫌犯罪等嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。[2]

(一)事前預(yù)防：構(gòu)建學(xué)生欺凌專項防控制度體系

首先，建章立制，系統(tǒng)預(yù)防。根據(jù)學(xué)校教育管理實際，學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控專項工作制度，細(xì)化預(yù)防和治理校園欺凌的各項制度和舉措，并成立由學(xué)校主管校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、家長、學(xué)生和社區(qū)代表等多元主體參與的學(xué)生欺凌防治小組。例如，校內(nèi)建立“主管校領(lǐng)導(dǎo)—德育處(學(xué)生處)—班主任—學(xué)生班干部”四級預(yù)防制度，校外建立“學(xué)?！鐓^(qū)—公安民警—家庭”四方協(xié)同預(yù)防處置機制，多方聯(lián)動，形成教育管理合力，共同預(yù)防和治理學(xué)生欺凌問題。

其次，橫向?qū)ｎ}教育，重點預(yù)防。在學(xué)生欺凌高發(fā)頻發(fā)年級段和時間段，邀請心理健康教育專家、法律專家、公安民警、家長代表和學(xué)生代表開展校園欺凌專題講座，引導(dǎo)學(xué)生掌握辨識欺凌行為的能力，了解其危害，熟知學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對校園欺凌的機制和方式。另外，重點關(guān)注特殊學(xué)生群體和校園內(nèi)外特定地點，做好預(yù)防監(jiān)控工作，如重點關(guān)注自控力差、情緒波動大、單親離異家庭、學(xué)習(xí)成績表現(xiàn)差、人際關(guān)系差和具有生理缺陷等特點的學(xué)生，加大對學(xué)生宿舍、公共廁所、操場和校園內(nèi)外偏僻角落等區(qū)域的監(jiān)控檢查力度等。

最后，縱向課程滲透，全過程防控。將預(yù)防和治理校園欺凌，融入班會課、心理健康課、法制課和各類專業(yè)課等課程的教育教學(xué)，引導(dǎo)各任課教師在課程教學(xué)中開展校園欺凌防控滲透教育，提高學(xué)生的心理閾限。

(二)事后干預(yù)：建立學(xué)生欺凌心理危機干預(yù)機制

欺凌事件的主要參與者一般可以分為被欺凌者、欺凌者和旁觀者三類。欺凌事件發(fā)生后，三類參與對象都可能承受不同程度的心理傷害。欺凌行為不僅會造成被欺凌者注意力下降、壓抑、厭學(xué)、自尊和自信心降低、自殺等消極行為，而且對欺凌實施者會產(chǎn)生消極影響。[6]有研究發(fā)現(xiàn)，違法犯罪行為的發(fā)生與早期學(xué)校的經(jīng)歷有密切聯(lián)系，那些曾經(jīng)在青春期階段被認(rèn)定為欺凌者的學(xué)生，35%—40%在成年后出現(xiàn)三次以上的違法犯罪行為，其發(fā)生率是普通學(xué)生的四倍。[7]另外，欺凌行為還會對旁觀者產(chǎn)生消極影響，如旁觀者容易對欺凌行為產(chǎn)生恐懼或冷漠態(tài)度，或形成錯誤的行為模式，進(jìn)而成為下一個欺凌實施者。[8]對此，欺凌事件發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時啟動心理危機干預(yù)機制，組織專業(yè)師資團隊對欺凌事件主要參與者進(jìn)行有針對性的心理危機評估和輔導(dǎo)。

首先，做好被欺凌者的心理危機干預(yù)。當(dāng)被欺凌學(xué)生出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)或心理失衡癥狀后，學(xué)校應(yīng)立即啟動心理危機干預(yù)機制，由專業(yè)心理教師介入，爭取在最短的時間內(nèi)幫助學(xué)生化解眼前危機，進(jìn)行心理救援和危機干預(yù)，使癥狀得到緩解，心理功能得到恢復(fù)，或獲得新的應(yīng)對技能。

其次，對欺凌者進(jìn)行心理行為矯正。對未成年欺凌者的處置和教育不能簡單地按照法規(guī)或校規(guī)進(jìn)行“以罰代管”或“以罰代育”，而應(yīng)該深究其行為產(chǎn)生的原因，進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)和行為矯正。根據(jù)品德心理結(jié)構(gòu)的理論，品德包括知、情、意、行、信五種成分。[9]據(jù)此，對欺凌者的行為矯正，學(xué)?？梢詮臅灾岳?道理和規(guī)則)、動之以情(關(guān)心和愛心)、持之以恒(營造環(huán)境循循善誘)、導(dǎo)之以行(榜樣和模范)、堅之以信(信心和信念)等方面進(jìn)行個體或團體心理輔導(dǎo)。

最后，對旁觀者進(jìn)行認(rèn)知和情緒輔導(dǎo)。欺凌事件的旁觀者是容易被忽視的重要參與者，他們表面上既非被欺凌一方，也不是直接實施欺凌的一方。如若忽視欺凌事件對他們的心理影響，有可能會導(dǎo)致他們成為下一個欺凌者或被欺凌者。因此，在欺凌事件發(fā)生后，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)組織心理輔導(dǎo)團隊對他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)旁觀者形成正確的認(rèn)知和應(yīng)對方式。

三、預(yù)防和處置校園性侵害、性騷擾

校園性騷擾是指教職員工或?qū)W生實施的不受歡迎的、與性相關(guān)的，侵害學(xué)生人格尊嚴(yán)、平等受教育權(quán)或性自主權(quán)的行為。[10]《規(guī)定》第二十四條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報告、處置性侵害、性騷擾工作機制；學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防，并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實施任何形式的性侵害或性騷擾行為。[2]學(xué)?？梢詮囊?guī)范師生交往和加強學(xué)生性心理健康教育等方面入手，積極預(yù)防和處置性騷擾和性侵害行為，主動作為。

(一)劃定師生關(guān)系紅線，規(guī)范師生交往

師生關(guān)系是校園內(nèi)最重要的人際關(guān)系之一。預(yù)防和處置學(xué)生被性侵害和性騷擾問題，首先要規(guī)范師生關(guān)系，特別是規(guī)范教師與未成年學(xué)生之間的關(guān)系，劃定師生交往紅線，并對師生交往過程中的交往行為進(jìn)行清晰界定，如性騷擾、性侵害和糾纏等。

在教育教學(xué)和學(xué)校日?；顒又校瑢W(xué)校應(yīng)當(dāng)對教職員工提出明確要求，嚴(yán)禁教師與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系，嚴(yán)禁教師對學(xué)生做出調(diào)戲、挑逗或具有性暗示的言行，嚴(yán)禁教師撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為，禁止教師單獨與異性同學(xué)閉門交流等。在建立師生交往“紅線”行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步完善校園性騷擾性侵害防治政策，頒布《校園性騷擾性侵害投訴處理程序》[11]，建立預(yù)防、報告、處置性騷擾性侵害工作機制。

(二)扎緊學(xué)生心理防線，加強性心理健康教育

由于文化觀念的影響，未成年性教育課程的開展和推廣一直備受爭議，成為校園性侵害事件一經(jīng)爆出就備受關(guān)注的原因之一。從預(yù)防性侵害、性騷擾和促進(jìn)學(xué)生身心健康的角度看，開展性心理健康教育工作是預(yù)防學(xué)生性侵害、性騷擾的最經(jīng)濟高效路徑之一。第一，性心理健康教育可以引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識性生理和性心理的知識，防止被錯誤的性觀念和性行為誤導(dǎo)。第二，性心理健康教育可以提高學(xué)生辨別性侵害、性騷擾行為的能力，筑牢心理防線，掌握預(yù)防和應(yīng)對性侵害、性騷擾的方法策略。

在扎緊學(xué)生心理防線、加強性心理教育方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^主題講座和學(xué)科教學(xué)滲透的方式從性生理教育、性心理教育、性道德教育和性法制教育等角度切入。[12]第一，邀請醫(yī)學(xué)專家針對不同年齡階段的學(xué)生開展性生理健康專題教育，豐富學(xué)生的性生理知識。第二，組織心理專家舉辦性心理健康教育專題講座，豐富學(xué)校常規(guī)心理健康教育課程，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識性心理特征，把握異性交往的度。第三，安排德育教師開展性道德教育，豐富學(xué)校常規(guī)德育課程，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識性行為，學(xué)會自我保護，學(xué)會對自己的行為負(fù)責(zé)。第四，聘請司法部門專家開展性法制教育主題講座，豐富學(xué)生有關(guān)性犯罪的法律知識儲備，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)法、善于用法，學(xué)會用法律的武器保護自己。

從2002年的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，到2012年的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要(2012年修訂)》，再到近期的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》發(fā)布實施，可以看出，國家對學(xué)生心理健康教育工作的重視程度不斷提升，對學(xué)校心理健康教育的責(zé)任不斷細(xì)化和強化。在《規(guī)定》落地實施的背景下，學(xué)校保障學(xué)生基本權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的責(zé)任履職情況備受社會關(guān)注。學(xué)校心理健康教育工作應(yīng)當(dāng)直面社會熱點、難點問題，通過提高教師心理健康水平、增強教師人格塑造能力、加強師德師范建設(shè)、優(yōu)化學(xué)生人格培育環(huán)境等路徑，切實尊重和保護學(xué)生人格；通過構(gòu)建校園欺凌專項預(yù)防控制體系和建立校園欺凌事后危機干預(yù)機制等舉措，預(yù)防和處置校園欺凌問題；通過劃定師生關(guān)系紅線，規(guī)范師生交往，加強學(xué)生性心理健康教育，提高學(xué)生心理防線等措施，預(yù)防和處置校園性侵害和性騷擾問題。