文｜王建民

盡管受諸多不利因素影響，兩岸貿易額仍保持快速增長，成為兩岸經(jīng)貿關系發(fā)展的亮點，但兩岸關系更趨復雜嚴峻，兩岸旅游往來幾乎完全中斷，臺商對大陸投資步伐放緩。

在境內外大環(huán)境持續(xù)發(fā)生重要變化、新冠疫情持續(xù)蔓延與兩岸關系持續(xù)惡化的疊加背景下，海峽兩岸經(jīng)貿關系發(fā)展出現(xiàn)一些新變化、新特點。在特殊時空情況下，兩岸線上線下經(jīng)貿交流活動逐步恢復與增加，兩岸貿易更是出現(xiàn)少見的高增長現(xiàn)象，成為兩岸經(jīng)貿關系發(fā)展的亮點，但兩岸關系更趨復雜嚴峻，兩岸旅游往來幾乎完全中斷，臺商對大陸投資步伐放緩。2022年，兩岸經(jīng)貿關系在內外大環(huán)境復雜多變的情況下依然存在很大的不確定性，兩岸貿易增長將有所放緩，臺商投資有望穩(wěn)步發(fā)展，但投資區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構持續(xù)調整。

兩岸線上線下經(jīng)貿交流活動逐步恢復與增加

新冠疫情的暴發(fā)對兩岸經(jīng)貿交流活動造成較大影響，兩岸商務往來與經(jīng)貿交流合作活動顯著減少。2021年以來，盡管兩岸政治對抗依舊，新冠疫情持續(xù)蔓延，但兩岸經(jīng)貿交流活動有所恢復，兩岸線上線下各種經(jīng)貿交流活動明顯增多，除了臺商臺企線上線下廣泛參與高博會、廣交會、廈交會與進博會等大型商貿活動外，以經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)為主的兩岸經(jīng)貿交流活動十分頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年主要的大型經(jīng)貿交流活動，包括4月的2021淮安·長三角臺資產(chǎn)業(yè)合作促進會；6月的廈門2021海峽兩岸經(jīng)貿論壇；7月的淮安兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作高峰論壇；10月的山東濰坊海峽兩岸農(nóng)業(yè)論壇、兩岸（昆山）產(chǎn)業(yè)合作論壇、長沙第十五屆湘臺會暨首屆海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作岳麓山論壇；11月的廈門第四屆海峽兩岸通關論壇、福州第三屆海峽兩岸物聯(lián)網(wǎng)技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、北京-臺北第24 屆京臺科技論壇峰會、南寧第十七屆桂臺經(jīng)貿文化合作論壇；12月南京第九屆兩岸企業(yè)家紫金山峰會、福州第三屆海峽兩岸工商合作論壇、“山海相連融合發(fā)展”昆（明）臺（灣）經(jīng)貿交流合作系列活動、無錫2021海峽兩岸食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)高峰會及以“新產(chǎn)業(yè).新鏈條.新聯(lián)合”為主題的北京第24屆京臺科技論壇新興產(chǎn)業(yè)合作論壇等，并達成一系列兩岸經(jīng)貿交流合作成果，為疫情沖擊下的兩岸經(jīng)貿關系發(fā)展帶來新氣象。

兩岸貿易出現(xiàn)多個標志性突破

近年來，兩岸關系持續(xù)惡化，加上新冠肺炎疫情的暴發(fā)與蔓延，對兩岸經(jīng)貿往來帶來較大沖擊與影響。不過，臺灣與大陸經(jīng)濟均呈現(xiàn)出較強的韌性，有較佳表現(xiàn)，繼2020年分別實現(xiàn)3.1%與2.3%正增長之后，2021年分別有望實現(xiàn)超過6%與8%的中高速增長。兩岸經(jīng)濟穩(wěn)步增長、兩岸產(chǎn)業(yè)特性與競爭性、較強供給能力與境內外新需求增加，帶動臺灣、大陸對外貿易高增長與兩岸貿易高增長。依海關總署統(tǒng)計：2021年，大陸從臺灣進口2499.8億美元，同比增長24.7%；大陸對臺灣出口783.6億美元，同比增長30.4%；臺灣對大陸貿易順差高達1716.2億美元，超過2020年全年貿易順差總額。據(jù)臺灣財政事務主管部門統(tǒng)計：2021年，臺灣對大陸（含香港）出口額達1889.1億美元，同比增長24.7%，占臺出口總額的42.3%；自大陸進口841.7億美元，同比增長29.9%，占臺進口總額的22.1%；對大陸貿易順差達1047.4億美元。依上述海關總署統(tǒng)計觀察，2021年兩岸貿易發(fā)展創(chuàng)下一系列重要新紀錄：全年兩岸貿易總額突破3000億美元；大陸對臺出口于11月突破700億美元，全年接近800億美元；從臺進口于10月突破2000億美元，全年接近2500億美元；臺灣對大陸貿易順差于11月突破 1700億美元（臺灣方面統(tǒng)計則順差突破1000億美元），全年將有望突破1700億美元。2021年，兩岸貿易高增長與兩岸經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)特性及新冠疫情對全球經(jīng)濟與供應鏈沖擊等密切相關，也是全球疫情持續(xù)蔓延下出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，并不是常規(guī)性發(fā)展。特別值得注意的是，兩岸貿易高增長，但增長速度不僅低于大陸總體外貿易增長速度，也低于臺灣對外貿易增長速度，而且增長速度有逐步放慢態(tài)勢。

2021年春，在福建省龍巖市漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的千畝臺品櫻花茶園里，8000多株櫻花沿著茶山的小道競相開放

另外，2021年兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿易則呈現(xiàn)低增長。2018年，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿易達到一個高峰后，隨著中美經(jīng)貿關系惡化、兩岸關系惡化及新冠疫情影響，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿易出現(xiàn)下滑。2021年1-10月，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿易總額為24億美元，年增長0.5%，其中對臺出口16.1億美元，同比下降1.9%，從臺進口7.9億美元，同比增長5.8%。依臺灣農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計：2021年臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品出口11.2億美元，較2020年10.2億美元增長10.1%。由于大陸從海外其他市場進口大量大宗農(nóng)產(chǎn)品，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿易增長速度遠低于大陸與全球農(nóng)產(chǎn)品貿易增長速度。

特別是受新冠疫情蔓延影響與臺灣當局政策嚴格管控，兩岸服務貿易陷入低潮，兩岸旅游人數(shù)暴跌，陷入停滯狀態(tài)。

臺商對大陸投資持續(xù)放緩

與兩岸貿易保持高速增長態(tài)勢不同，近年來臺商對大陸投資有所放緩，2021年更為突出。依商務部統(tǒng)計，近5年來，臺商對大陸直接年投資額均不超過20億美元，2020年只有10億美元，2021年略有下滑，只有9.4億美元。即使加上經(jīng)第三地轉投資，全年臺商投資大概30多億美元。依臺灣經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，近年來臺商的大陸投資也呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，2020年有所恢復與增長，但2021年又顯著下降，1-11月批準臺商赴大陸投資金額47.9億美元，同比下降14.5%，年投資金額只有高峰時期的1/3左右，而且與臺灣對外投資增長形成明顯反差。同時，臺商對大陸投資占對海外投資的比重持續(xù)下降至33%。

1. 2021年12月7日，2021兩岸企業(yè)家紫金山峰會在南京和臺北兩地同時連線舉行。蕭萬長首次以兩岸企業(yè)家峰會臺灣方面名譽理事長的身份出席兩岸企業(yè)家紫金山峰會

2. 四川成都的亞臺青（成都）海峽青年創(chuàng)業(yè)園為臺灣創(chuàng)業(yè)者打造“夢工廠”。圖為創(chuàng)業(yè)園負責人郭弘揚（右二）與前來咨詢的臺灣青年交流

不過，由于臺資企業(yè)在大陸長期投資經(jīng)營與發(fā)展，許多臺資企業(yè)擴大再生產(chǎn)的投資活動，沒有反映在兩岸有關部門統(tǒng)計的臺商對大陸投資金額之中。一年來，大陸不少地方的臺資企業(yè)不斷追加或擴大在當?shù)赝顿Y。以臺商較為集中的淮安市為例，全球著名的印刷電路板生產(chǎn)企業(yè)鵬鼎控股公司于2014年在淮安投資后不斷追加投資，目前第三個園區(qū)已經(jīng)動工；2021年，和興汽車公司新增固定資產(chǎn)投資10億元人民幣興建汽車結構件項目；大成集團則在安徽蚌埠投資10億元人民幣興建肉類食品加工廠。大陸臺資企業(yè)在大陸擴大生產(chǎn)規(guī)模的再投資成為臺商投資新趨勢。特別是在全球出現(xiàn)半導體芯片供應緊張的情況下，全球半導體代工龍頭企業(yè)臺積電擴大在南京投資，增加28納米芯片生產(chǎn)線，格外受到關注。

大陸臺資企業(yè)也持續(xù)調整大陸及海外生產(chǎn)布局與投資結構。一方面，2021年臺商回流步伐顯著放慢，2021年6月底與2020年10月前比較，臺商返臺投資金額僅增加約350億元新臺幣，與2019-2020年高峰時期顯著減少。另一方面，大陸臺資企業(yè)優(yōu)化大陸投資結構，出售部分企業(yè)或業(yè)務給大陸當?shù)仄髽I(yè)。2021年12月1日，全球半導體封測巨頭日月光投控公司宣布，已與北京智路資產(chǎn)管理公司簽署股權買賣協(xié)議，出售日月光半導體（威海）、蘇州日月新半導體、日榮半導體（上海）以及日月光半導體（昆山）等4家子公司股權，總價達14.6億美元。

另外，大陸企業(yè)赴臺投資持續(xù)衰退。2021年1-11月，臺灣經(jīng)濟主管部門核準大陸企業(yè)赴臺投(增)資金額為4604.7萬美元，較2020年同期減少62.86%。自2009年6月30日開放陸資赴臺投資以來，臺灣方面累計核準陸資赴臺投資件數(shù)1498件，核準投(增)資金額累計約24.57億美元。

大陸涉臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展

盡管臺海形勢復雜嚴峻，但大陸方面持續(xù)堅定推進兩岸經(jīng)濟合作，支持地方政府開展與臺商臺企產(chǎn)業(yè)合作。2021年，大陸先后設立了多個涉臺兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是新設湖南海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。7月初，國臺辦、工信部與商務部批復湖南設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，同樣采取一區(qū)三園模式，分別是岳陽產(chǎn)業(yè)園、湘潭產(chǎn)業(yè)園與郴州產(chǎn)業(yè)園，湖南省政府于9月下發(fā)關于加強海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）建設的實施意見。至此，大陸已在廣西、四川、湖北、江西與湖南等5個省設立了5個兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)計15個產(chǎn)業(yè)園。二是設立山東省海峽兩岸新舊產(chǎn)能轉換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。2021年9月，國臺辦、發(fā)改委與工信部批復設立，重點是打造兩大園區(qū)：食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園與先進制造產(chǎn)業(yè)園。其中，食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積28平方公里，發(fā)展健康食品和醫(yī)藥健康兩個領域，引進健康食品、特醫(yī)食品、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材和健身體材等，計劃5年內引進臺灣無公害食品、綠色食品、有機食品、代餐產(chǎn)品、嬰兒食品等健康食品企業(yè)30家，及聚集食品醫(yī)藥健康企業(yè)和研發(fā)機構400多家，建成山東食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)聚焦地，全國食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)樣板示范區(qū)。三是設立海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)（淮安）。由兩岸企業(yè)家峰會掛牌設立，淮安市政府通過兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)（淮安）發(fā)展規(guī)劃。另外，陜西省政府批準設立咸陽市與銅川市臺灣產(chǎn)業(yè)園、兩岸企業(yè)家峰會在南京設立“兩岸（和鳳）機電產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”（2021年12月）等?？梢哉f，涉臺園區(qū)建設持續(xù)是兩岸經(jīng)濟合作的重要途徑。

同時，大陸多地政府不斷鼓勵、支持臺商臺企投資。除了福建省持續(xù)出臺鼓勵與支持閩臺經(jīng)濟融合發(fā)展的政策措施外，2021年，淮安市政府編制了《十四五臺資高地建設規(guī)劃》，出臺《十四五臺資重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，提出在今后一個時期重點打造新一代信息技術、精密機械、綠色食品與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康四大臺資產(chǎn)業(yè)集群，力爭新引進臺資項目500個以上。

兩岸經(jīng)濟領域博弈有升級態(tài)勢

兩岸關系持續(xù)惡化，必然影響到兩岸經(jīng)濟往來與合作，兩岸在經(jīng)濟領域的博弈有升級態(tài)勢。

蔡英文當局持續(xù)在經(jīng)濟上推行“遠中脫中融美”戰(zhàn)略，對兩岸經(jīng)貿往來采取消極、管制態(tài)度與政策，不斷強調臺灣對大陸經(jīng)濟過度依賴，有意降溫與經(jīng)濟“脫鉤”，目前正計劃出臺政策限制臺資企業(yè)的半導體業(yè)務出售給大陸。在蔡當局政治壓力與操作下，兩岸經(jīng)濟合作受到影響，經(jīng)濟合作機制停擺，臺商對大陸步伐放慢，兩岸民間在臺灣島內的商業(yè)商務合作受到影響，如愛奇藝與臺合作方的代理合作協(xié)議在2021年到期后被迫中止。另一方面，蔡當局還持續(xù)加強與美等西方國家經(jīng)濟往來與合作，企圖弱化兩岸經(jīng)貿往來。

大陸則持續(xù)鼓勵與推動兩岸經(jīng)濟往來交流與合作，不斷出臺鼓勵與支持政策措施。除設立新的兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)及繼續(xù)執(zhí)行ECFA協(xié)議稅率外，2021年3月，國臺辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十一個部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持臺灣同胞臺資臺企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領域發(fā)展的若干措施》（“農(nóng)林22條措施”）。另一方面，大陸方面也加強對兩岸貿易往來與臺資企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范管理。海關部署加大了對臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口的監(jiān)管，繼2月宣布因多次截獲檢疫性有害生物暫停進口臺灣菠蘿后，9月18日再次宣布于9月20日起因檢疫性有害生物禁止臺灣生產(chǎn)的番荔枝和蓮霧輸入大陸，進一步嚴格規(guī)范臺灣部分農(nóng)產(chǎn)品進口。同時，大陸有關部門于11月宣布對臺灣遠東集團在上海、江蘇、江西、湖北、四川等五省市的化纖、水泥等企業(yè)在環(huán)保、土地利用、員工職業(yè)健康保險、安全生產(chǎn)與稅務等方面存在的違法違規(guī)行為依法處罰4.74億元人民幣，同時收回其中一家企業(yè)的閑置建設用地。

另外，國際區(qū)域經(jīng)濟整合持續(xù)發(fā)展，也延伸到海峽兩岸在國際社會參與區(qū)域經(jīng)濟整合的競爭與博弈。臺灣在區(qū)域經(jīng)濟整合中處境不利，一直努力爭取參與更多區(qū)域經(jīng)濟合作機制，CPTPP就是其中之一。2021年9月16日，大陸有關方面正式提出申請加入CPTPP一周之后，臺灣方面也隨后提出加入，出現(xiàn)兩岸同時爭取加入重大區(qū)域經(jīng)濟合作組織CPTPP的情況，預示了未來兩岸將圍繞參與CPTPP展開激烈博弈。

兩岸經(jīng)貿關系發(fā)展形勢展望

由于國際政經(jīng)外部大環(huán)境持續(xù)復雜嚴峻、兩岸關系形勢持續(xù)惡化及新冠疫情持續(xù)蔓延，未來數(shù)年兩岸經(jīng)貿關系發(fā)展形勢不確定性依然很大，前景不甚樂觀。不少國家或地區(qū)經(jīng)濟活動仍受疫情沖擊，對兩岸產(chǎn)品仍有較強需求，兩岸經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，特別是大陸持續(xù)擴大對外開放與市場龐大需求，將會帶動兩岸貿易持續(xù)保持較快增長，但增長速度可能會有所放緩。臺商對大陸投資高峰期已過，持續(xù)進行新的區(qū)域投資布局與結構調整，但對大陸投資總體上仍會呈現(xiàn)相對平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，尤其是在大陸投資經(jīng)營的臺資企業(yè)將取代來自島內企業(yè)成為臺商投資新主體。

大陸會持續(xù)推進兩岸經(jīng)貿合作，鼓勵與支持臺資企業(yè)在大陸的發(fā)展，再次明確2022年會繼續(xù)執(zhí)行ECFA的協(xié)議優(yōu)惠稅率，尤其是地方政府仍會積極提供政策優(yōu)惠開展與臺資臺企廣泛合作。不過，在中美對抗持續(xù)升級與兩岸關系持續(xù)惡化的背景下，兩岸政經(jīng)博弈仍會持續(xù)，特別是大陸堅定推進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展與蔡當局抵制兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展及臺強化臺美、臺日經(jīng)濟關系仍將是兩岸經(jīng)濟領域斗爭的主線，同時兩岸在參與CPTPP問題上可能會有更為激烈的博弈與較量。