翟 歡

(聊城大學(xué)法學(xué)院，山東聊城 252300)

“節(jié)約糧食，反對浪費”不僅有利于保障糧食安全，而且對于我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有積極意義。據(jù)世界資源研究所的數(shù)據(jù)：全球每年浪費的糧食約占總產(chǎn)量的1/3，因此造成的經(jīng)濟損失達9400億美元，由于食品浪費造成的碳排放占全球溫室氣體排放總量的8%。與此同時，全球每9個人中就有1人因食品匱乏而營養(yǎng)不良[1]。中國作為人口大國，糧食浪費也十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國糧食儲藏、運輸、加工環(huán)節(jié)損失量達700億斤以上，城市餐飲每年食品浪費大致在340—360億斤[2]。

黨的十八大以來，中共中央高度重視反食品浪費工作。2020年8月，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強調(diào)要“加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為”，將“節(jié)約糧食，反對浪費”提上立法日程。2021年6月，《中華人民共和國反食品浪費法》正式頒布實施，標(biāo)志著我國反食品浪費工作開始進入擁有單獨立法的時代。然而，在《反食品浪費法》如何落地這一問題上，我國還存在運行機制缺失、實施效果弱等問題，反食品浪費機制的完善還需要進一步的探索。

英國是國際上反食品浪費領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，已經(jīng)建立起比較成熟的反食品浪費機制。已有研究主要聚焦我國的反食品浪費立法：劉洋[3]通過多源流理論研究我國反食品浪費立法議程的推進邏輯；宗會來[4]、落志筠[5]從法理學(xué)角度研究反食品浪費立法的法理基礎(chǔ)及中國路徑；孫佑海[6]從學(xué)理角度對我國《反食品浪費法》進行解釋，并為立法的全面實施提供建議。也有學(xué)者關(guān)注國外的反食品浪費機制：黃錫生等[7]總結(jié)域外國家反食品浪費立法的特點，提出中國反食品浪費立法體系完善的思路；申宇哲等[8]總結(jié)發(fā)達國家反食品浪費機制的特點，對我國應(yīng)如何全面實施《反食品浪費法》提出建議。

總體來看，已經(jīng)有學(xué)者關(guān)注域外的反食品浪費的立法與運行機制，但鮮有對英國反食品浪費機制的研究。英國雖然沒有單獨的反食品浪費立法，但卻是世界上反食品浪費領(lǐng)域發(fā)起行動最早且已取得不錯成效的國家之一。本文通過概括英國反食品浪費機制的歷史沿革及主要內(nèi)容與特點，對于我國應(yīng)如何建立反食品浪費機制提出建議。

一、英國及世界反食品浪費機制的歷史沿革

1860年起，英國就開始針對食品進行立法，但是該時期的立法主要關(guān)注食品安全，打擊食品摻假活動。兩次世界大戰(zhàn)期間，全英面臨食品短缺，政府實行食品定量配給，1940年的一項法律甚至規(guī)定浪費食品要受到監(jiān)禁的處罰。隨著時間的推移，戰(zhàn)后的英國忘記了節(jié)約糧食的重要性。戰(zhàn)后的立法也主要關(guān)注食品的包裝、食品添加劑、廣告宣傳等領(lǐng)域，對于反食品浪費沒有特別關(guān)注。

反食品浪費的倡議最早在國際層面上被提出。1974年，國際糧農(nóng)組織成員國共同簽署的《世界糧食安全國際協(xié)定》，首次使用“糧食安全”的概念，規(guī)定各成員國有義務(wù)推動糧食節(jié)約，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)減損[6]。

1973年，英國成為歐洲經(jīng)濟共同體(EEC)成員，《歐洲共同體法案》授權(quán)將歐洲共同體食品法納入英國國內(nèi)法。2008年，歐盟頒布新修訂的《歐盟廢棄物框架指令》(EU 2008/98/EC)，為歐盟成員國制定國內(nèi)反食品浪費立法和政策奠定了基礎(chǔ)。2007年，英國先行一步，更新了《減少廢棄物浪費的國家戰(zhàn)略》，闡明反食品浪費對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重要意義，并將依此制定新的旨在促進家庭減少食品浪費的國家戰(zhàn)略，這是英國歷史上對于食品浪費進行了大規(guī)模的干預(yù)措施的開端。

2010年，歐盟啟動了《歐洲2020年增長戰(zhàn)略》(EUROPE 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth)，提出了建立“一個資源高效利用的歐洲”的目標(biāo)。為實現(xiàn)歐盟可持續(xù)發(fā)展，反食品浪費被納入到了預(yù)防浪費與廢棄物再循環(huán)利用的相關(guān)戰(zhàn)略中，成為實現(xiàn)歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分[9]。2011年，歐盟出臺了《資源利用更有效的歐洲路線圖》(EU Roadmap to a Resource Efficient Europe)，提出2020年實現(xiàn)食品浪費減半的目標(biāo)。與此同時，英國政府出臺《2013年廢棄物防治計劃》(Waste Prevention Program 2013)，該計劃是根據(jù)歐盟法制定的周期性計劃，在食品浪費問題上，政府支持酒店業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)簽署自愿協(xié)議，制定實施計劃，研究如何預(yù)防食品浪費以及如何處置食品垃圾。有學(xué)者[10]認為，2013年計劃具有超越臨時發(fā)展計劃的準(zhǔn)法律地位。

在國際層面，2013年，英國浪費和資源行動計劃(Waste and Resources Action Programme, WRAP)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界糧農(nóng)組織共同發(fā)布了《思前、食后、厲行節(jié)約指南》(Think, Eat, Save, Guidance Version 1.0)，主張建立政府、企業(yè)、民間機構(gòu)共同參與的反食品浪費機制，這是國際層面上首次為反食品浪費問題開展行動。2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)達成，其中的目標(biāo)12.3(Sustainable Development Goal 12.3，SDG 12.3)計劃到2030年將全球零售和消費層面的人均糧食浪費減半，并減少包括水果蔬菜收獲后損失在內(nèi)的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈上的糧食損失的目標(biāo)。

值得一提的是，英國也曾嘗試對反食品浪費進行立法，國會議員凱里·麥卡錫(Kerry McCarthy)于2015年9月9日向議會提出了《食品浪費(減少)法案》(Food Waste(Reduction)Bill)，將英國現(xiàn)有的反食品浪費機制以立法的形式固定化，但目前該法案還沒有通過審議。2018年12月，正處于脫歐進程中的英國政府發(fā)布《資源及廢物策略2018》(Our Waste, Our Resouces:A Strategy for England 2018)，該戰(zhàn)略最大的突破便是用專章——第五章對食品浪費問題進行了規(guī)定。該戰(zhàn)略主要從兩大方面解決食品浪費問題：其一，通過設(shè)立試點基金、簽署自愿協(xié)議、發(fā)布新的食品廢物處理等級等幫助食品企業(yè)減少糧食浪費；其二，通過改善食品標(biāo)簽、包裝、烹飪習(xí)慣等減少家庭食品浪費。

從國際、歐盟及英國對于食品浪費進行治理的歷史來看，英國是世界上最早制定反食品浪費的戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)的國家，其反食品浪費所取得的成果也有目共睹。

二、英國反食品浪費機制的內(nèi)容及特點

總體來看，英國反食品浪費體制在管理上通過WRAP建立起了全行業(yè)的公私合作伙伴關(guān)系和全鏈條的反食品浪費體制；在策略上，特別重視食品浪費的預(yù)防，從源頭上避免浪費；在實施過程中，鼓勵反食品浪費的廣泛公眾參與。

(一)公私部門之間的合作伙伴關(guān)系

反食品浪費既需要公共政策的推動，也需要供應(yīng)鏈上所有利益相關(guān)者的集體行動。在英國，議會、環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(Department for Environment Food & Rural Affairs)等中央機構(gòu)是立法和政策的提供者，但是政策的實施是靠WRAP來進行的。WRAP由《2000年英國廢棄物戰(zhàn)略》(Waste Strategy for England & Wales 2000)提議設(shè)立，最初注冊為一家非營利擔(dān)保有限公司，2014年以來，該公司重新注冊為一家慈善機構(gòu)。WRAP的目標(biāo)是建立一個資源可持續(xù)利用的世界，它與中央政府、地方政府、企業(yè)和社區(qū)進行合作，為提高資源效率提供切實可行的解決方案。很明顯，從成立之初，WRAP的宗旨便是為了促進公私部門之間的共同行動和合作開展研究。

圖1 英國反食品浪費機制公私部門之間的合作伙伴關(guān)系圖

總體來看，WRAP的工作包括以下4個方面：其一，設(shè)計、制定、管理和支持合作變革計劃(Collaborative change programs)，通過簽訂自愿協(xié)議的方式動員企業(yè)、政府、地方當(dāng)局和其他利益相關(guān)方，減少關(guān)鍵部門在生產(chǎn)端和消費端的食品浪費。其二，開發(fā)、測試和評估行為變革計劃(Action Change programs)，引導(dǎo)消費者以一種資源可持續(xù)的方式去生活。其三，提供專門研究、成本建模、咨詢和服務(wù)，幫助國際組織、國家政府、地方當(dāng)局和企業(yè)制定和實施食品浪費預(yù)防和食品廢物回收政策。其四，管理贈款、貸款和投資，通過鼓勵出資人投資，幫助增加可回收食品廢物的使用率，提高回收能力，防止市場失靈。

因此，WRAP處于英國反食品浪費機制的核心位置(見圖1)，既是反食品浪費實施計劃的制定者，又是技術(shù)、資金的提供者，在政府、企業(yè)、消費者之間構(gòu)建起行動高效的公私部門合作伙伴關(guān)系。

(二)全鏈條的反食品浪費機制

食品生命周期中的每個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生浪費，這里大致可分為上游食品浪費、中游食品浪費和下游食品浪費。上游食品浪費是指食品在生產(chǎn)、收獲后加工、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)的浪費，據(jù)世界糧農(nóng)組織的估算，全球50%以上的食品浪費發(fā)生在食物生產(chǎn)鏈的前端[11]。中游食品浪費是指分銷和再加工環(huán)節(jié)的浪費。下游食品浪費是指消費環(huán)節(jié)的浪費，涉及的主體主要是消費者和家庭。英國全鏈條的食品浪費主要依靠自愿協(xié)議、立法、改善食品標(biāo)簽等政策工具來推動。

1.自愿協(xié)議

為了增強反食品浪費的整體效果，在英國政府的資助下，WRAP通過與食品零售商、生產(chǎn)商簽訂自愿協(xié)議的方式鼓勵企業(yè)、零售商減少食品浪費，這便是“考陶爾德承諾(Courtauld Commitment)”。第一階段的“考陶爾德承諾”發(fā)起于2005年，每10年一個周期，目前的“考陶爾德承諾2025”的食品浪費減少總目標(biāo)是在2015年的基礎(chǔ)上降低20%。為了對接聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃12.3》的目標(biāo)，該期計劃延長至2030年?！翱继諣柕鲁兄Z2030”成為“考陶爾德承諾2025”的升級版，各項指標(biāo)根據(jù)國際目標(biāo)有所調(diào)整。

2018年，WRAP和食品雜貨分銷研究所(IGD)合作啟動的“減少食品浪費路線圖(Food Waste Reduction Roadmap)”，旨在聯(lián)合零售商、食品生產(chǎn)商、制造商以及酒店和餐飲服務(wù)企業(yè)解決英國的食品浪費問題。企業(yè)需簽訂包含目標(biāo)、措施、行動(Target, Measure, Act)的協(xié)議，制定減少食品浪費的目標(biāo)和政策，并將數(shù)據(jù)及時向WRAP進行報告。截至2021年2月，已有230家企業(yè)簽署該協(xié)議，涵蓋英國絕大部分食品零售企業(yè)[12]。

目前，WRAP和食品雜貨分銷研究所正在邀請企業(yè)參與全鏈?zhǔn)称防鴾p少計劃(whole chain food waste reduction plans,WCP)——在整個供應(yīng)鏈上，通過共同努力，采取聯(lián)合行動，減少農(nóng)場到餐桌的食品浪費。全鏈?zhǔn)称防鴾p少計劃是“考陶爾德承諾2030”和《英國食品廢物減少路線圖》的關(guān)鍵交付成果。

2.食品交易合同管理和業(yè)界信息分享

英國政府主要尋求通過立法——《農(nóng)業(yè)法案》的形式來促進食品界公平交易和信息共享。英國在立法中引入特定行業(yè)的法定合同行為準(zhǔn)則，以保護生產(chǎn)者免受不公平交易的影響。例如，超期更改產(chǎn)品規(guī)格，或取消訂單而通知不到位，使生產(chǎn)商無法找到替代商業(yè)渠道，這可能意味著品相完好的食品甚至沒有機會上架銷售[13]?！队?020年農(nóng)業(yè)法》(Agricultural Act 2020)在第三編(Part 3)第二章(Chapter 2)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和供應(yīng)鏈中的其他人員公平交易問題”中規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購者從銷售者購買農(nóng)產(chǎn)品，必須按照法定內(nèi)容簽訂合同，對于未簽訂合同或者合同不合規(guī)定的可以給予處罰[14]。英國政府還致力于與業(yè)界探討如何收集和共享市場數(shù)據(jù)來提高生產(chǎn)效率，調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而防止食品浪費?！队?020年農(nóng)業(yè)法》第三編(Part 3)第一章(Chapter 1)“收集和共享數(shù)據(jù)”中，要求農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上的所有成員都有分享關(guān)于與該供應(yīng)鏈相關(guān)的信息的義務(wù)，其中重要的是關(guān)于“最大程度上減少與農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈有關(guān)的活動所產(chǎn)生的浪費”的信息[14]。

3.改善標(biāo)簽方式，減少家庭食品浪費

在英國，減少家庭食品浪費的措施的目標(biāo)是使“家庭更容易地去減少浪費”。例如，企業(yè)通過改善食品的包裝以及關(guān)于食品消費、儲存和冷藏方式的標(biāo)識，引導(dǎo)消費者更加合理地購買和消費食品。2017年11月，食品和農(nóng)村事務(wù)部(Department for Environment Food & Rural Affairs)、食品標(biāo)準(zhǔn)局(Food Standards Agency)和WRAP發(fā)布了《食品標(biāo)簽指南》(Labelling Guidance 2017)，對于食品的日期標(biāo)簽設(shè)計為兩種：一是“安全可食用截止日期(use by)”，表明過了該期限食用可能對人體造成傷害，這主要針對鮮活易腐的食品，關(guān)乎食品安全；二是“最佳賞味截止日期(best before)”表明最好在這個日期前食用，但過了該期限食用不會對人體造成傷害，可以用于銷售和再分配。對于食品類商品的產(chǎn)品壽命設(shè)計“保質(zhì)期(Quality life)”和“安全可食用期(Safe life)”兩種標(biāo)準(zhǔn)，而且要區(qū)分打開包裝之前和打開包裝之后兩種情況。WRAP還建議所有的產(chǎn)品都要在顯要位置標(biāo)識儲存條件、方法，以讓消費者更好地保存食品。據(jù)WRAP估計，所有易腐食品的產(chǎn)品壽命只要延長一天，就可以幫助防止多達20萬噸的家庭食品浪費[15]。通過改善食品標(biāo)簽方式可以為消費者提供指引，保證食品安全，減少食品浪費。然而，也有學(xué)者[16]指出標(biāo)簽指導(dǎo)并非萬靈藥，對標(biāo)簽的關(guān)注可能會將食品垃圾的負擔(dān)從零售商轉(zhuǎn)移到消費者身上。

此外，WRAP通過調(diào)查和公開發(fā)表報告的形式，監(jiān)督食品零售商采取有利于反食品浪費的最佳措施。

(三)以預(yù)防為主的反食品浪費方案

解決食品浪費的最佳方式在于預(yù)防。2021年，英國出臺了新的食品和飲料廢物管理體系，以和以前的歐盟體系相區(qū)別。總體來看英國的廢物管理體制大致分為4個等級：預(yù)防浪費——再利用——循環(huán)利用——處理。各主體應(yīng)該使用層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選項列表來處理食品和飲料的剩余和浪費，具體見圖2。

圖2 英國食品和飲料垃圾等級圖示[17]

根據(jù)食品浪費等級體系，從源頭上預(yù)防食品浪費是減少食品浪費的首選方案。然而，在供應(yīng)鏈的不同階段，由于生產(chǎn)過剩、供需關(guān)系、美觀問題、不合理包裝以及取消訂單等多種因素，食品浪費不可避免。因此，預(yù)防食品浪費的第二好的策略是通過“再分配”的方式將“剩余食品”分發(fā)給有需要的人。“剩余食品(Surplus Food)”可以定義為：完全可食用和可重復(fù)使用，但由于審美標(biāo)準(zhǔn)或需求不足而被生產(chǎn)商和零售商認為不再需要的食品?！笆称吩俜峙?Food Distribution)”是指企業(yè)、零售商將符合條件的食品分發(fā)給食品援助組織或慈善機構(gòu)，以重新分配給有需要的人。以英國最大的食品再分配的慈善組織“公平分配(FareShare)”為例，“公平分配”建立起英國境內(nèi)慈善食品再分配機構(gòu)的全國網(wǎng)絡(luò)，該組織從整個食品行業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)剩余食品，并將其提供給10500多個一線慈善機構(gòu)和社區(qū)團體，如圖3所示。

2.總體上而言，我國35個大中城市的地價和房價之間存在正向的雙向因果關(guān)系，高地價會推高房價，同時房價的上漲又會進一步拉高地價。這就好比是，土地是原材料，房屋是產(chǎn)品，在市場化機制作用下，產(chǎn)品價格的上漲會拉高原材料價格，而原材料價格的上漲必將推高產(chǎn)品價格。但是，它們之間的這種關(guān)系一旦受到政府政策的嚴格干預(yù)，就會發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，當(dāng)房地產(chǎn)市場的價格上漲時，政府及有關(guān)部門會預(yù)計土地交易市場的價格會有所上升——供求價格論，從而對土地交易市場施加更嚴格的抑制價格上漲的措施，進而導(dǎo)致該市價格下降。因此，政府及有關(guān)部門的調(diào)控政策對于降低地價和房價是不可或缺的，但需要從兩個市場全面均衡考量。

圖3 FareShare剩余食品的流轉(zhuǎn)

剩余食品的再分配是一種“雙贏”解決方案，同時解決了兩個問題，即糧食浪費和糧食安全問題[18]。英國非常重視剩余食品的再分配工作，WRAP和環(huán)境、糧食和農(nóng)村事務(wù)部推動其作為減少糧食浪費的有效方法，并將其作為處理食品和飲料廢物等級中的首選方案。該工作得到“考陶爾德承諾2025”的支持，WRAP通過向企業(yè)提供資助提高剩余食品再分配能力，對相關(guān)工作提出指導(dǎo)。因此，在2015—2018年，剩余食品再分配的總量幾乎翻了一番(三年增長96%)[15]。在《資源和廢物戰(zhàn)略2018》中，英國政府計劃發(fā)行1500萬英鎊的資金與企業(yè)及慈善組織合作開展食品再分配的試點計劃[12]。

(四)反食品浪費的公眾參與

公眾參與是英國反食品浪費機制中重要內(nèi)容。據(jù)WRAP的報告顯示，2018年英國的950萬噸浪費食品約有660萬噸(70%)是家庭食品浪費(Household Food Waste)[19]。

“愛食物、恨浪費”(Love Food, Hate Waste；LFHW)行動是家庭食品浪費的重要平臺。該行動開始于2007年，由WRAP發(fā)起，旨在提高人們對減少食品浪費認識，通過居家一些簡單的實際日常行為，使得每個家庭浪費更少的食品，以減少家庭開支，保護環(huán)境。WRAP借助該平臺直接與消費者建立聯(lián)系，與食品雜貨零售商、食品生產(chǎn)商、地方當(dāng)局和社區(qū)團體等主體建立廣泛的伙伴關(guān)系。該行動采取多種形式進行宣傳活動，如利用媒體對反食品浪費進行廣泛報道，強調(diào)了食品浪費問題的嚴重性；向民眾提供日常烹飪和特定主題烹飪(集體餐飲、自制午餐、圣誕節(jié)剩菜等)的提示和建議；通過多種渠道(如網(wǎng)站和超市食譜卡)提供了幫助人們減少浪費的方法、提示、技巧。WRAP的合作伙伴也可以組織相關(guān)活動，例如：雜貨零售商可以發(fā)出支持顧客減少食品浪費的倡議；地方政府通過提高公共服務(wù)水平、舉行商業(yè)路演和烹飪示范會的形式倡議和幫助當(dāng)?shù)鼐用駵p少食品浪費；社區(qū)組織當(dāng)?shù)孛癖娺M行面對面交流活動。此外，WRAP還與婦女協(xié)會(Women’s Institute)等多個組織建立了合作伙伴關(guān)系，舉辦研討會和研究項目，幫助消費者樹立對食品的信心，實現(xiàn)減少浪費的益處[20]。

總之，英國的反食品浪費機制是由政府推動、WRAP實施、運用資源協(xié)議、資助計劃等工具建立起的涉及全行業(yè)、全鏈條的控制體系。該體制不僅擁有高效的管理模式、有力的技術(shù)和資金支持，還擁有比較廣泛的公眾參與基礎(chǔ)。

三、英國反食品浪費機制對我國的啟示

2021年6月，我國頒布了《反食品浪費法》，標(biāo)志著我國反食品浪費工作進入了有法可依的新階段。然而，就《反食品浪費法》的內(nèi)容呈現(xiàn)來看，盡管該法規(guī)定了不同主體的法律責(zé)任和義務(wù)，但缺乏具體的衡量指標(biāo)和操作規(guī)定[21]。這表明，我國反食品浪費工作雖然有了基本的框架和思路，但關(guān)于反食品浪費工作的機制還沒有建立起來。結(jié)合英國的經(jīng)驗，我國應(yīng)根據(jù)《反食品浪費法》確立的基本框架和思路，建立全鏈條的反食品浪費工作機制、反食品浪費的社會共治體制、食品捐贈體系，激發(fā)反食品浪費的公眾參與熱情。

(一)建立全鏈條反食品浪費的機制

食品浪費發(fā)生在食品從生產(chǎn)、加工、運輸、銷售到消費的每個環(huán)節(jié)，因此，我國的反食品浪費機制也應(yīng)該涵蓋食品生命周期的管理。根據(jù)《反食品浪費法》和《反食品浪費工作方案》，我國反食品浪費機制的設(shè)計理念基本遵循消費前、消費中和消費后的邏輯框架。食品消費前主要任務(wù)是遏制倉儲、流通、加工等環(huán)節(jié)的食品浪費。消費中主要集中于餐飲業(yè)、政府機關(guān)、學(xué)校等公共餐飲機構(gòu)的反浪費。消費后主要側(cè)重于剩余食品的合理利用問題，例如建立食品捐贈體系、臨期食品銷售體系和廚余垃圾的資源化利用問題。然而，我國的反食品浪費機制還處于探索階段，各種政策工具如何利用需要進一步研究。

借鑒英國經(jīng)驗，我國的反食品浪費機制既要總體謀劃，又要強調(diào)任務(wù)的分解，綜合利用各種政策工具將整個食品行業(yè)的主體納入進來。其一，國家應(yīng)加強反食品浪費的制度供給，在《民法典》《農(nóng)業(yè)法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律中嵌入反食品浪費的內(nèi)容，例如，在《農(nóng)業(yè)法》上對食品交易合同進行規(guī)制，防止因不公平交易或不合理變更合同引發(fā)食品浪費；在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中加入食品垃圾處理的有關(guān)規(guī)定；各省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的地級市按照本地實際制定地方性立法，完善反食品浪費的立法體系。其二，國家應(yīng)當(dāng)制定具體的食品浪費戰(zhàn)略規(guī)劃，參照國際食品浪費的減量目標(biāo)，結(jié)合我國的國情，制定我國減少糧食浪費的具體目標(biāo)，引導(dǎo)大型糧食生產(chǎn)、加工、零售企業(yè)制定本企業(yè)的糧食浪費減少目標(biāo)，并及時向主管部門匯報。其三，國家應(yīng)組織相關(guān)主管部門、科研機構(gòu)制定符合中國國情的食品垃圾處理等級制度，引導(dǎo)各個主體科學(xué)合理的處理食品垃圾，對違規(guī)處理食品垃圾的單位和個人給以處罰。此外，國家相關(guān)主管部門要按照食品的不同階段涉及食品生產(chǎn)、食品加工、食品運輸、食品零售、食品消費的主體如何減少食品浪費提供具體的指引和行動方案，為各主體的反食品浪費工作提供技術(shù)、資金和人員支持，引導(dǎo)食品全鏈條主體科學(xué)進行反食品浪費工作。

(二)建立反食品浪費的社會共治機制

我國的《反食品浪費法》明確我國反食品浪費要遵循“多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會共治”的基本原則，在法律上明確了各個主體在反食品浪費問題上的責(zé)任?！斗词称防速M法》的落地在政府進行監(jiān)管的同時，還需要各方廣泛地、主動地參與。

目前來看，我國的反食品浪費機制主要由政府主導(dǎo)，食品鏈條上的其他主體處于被動接受監(jiān)管的狀態(tài)。從《反食品浪費法》的職責(zé)分工來看，我國的反食品浪費工作由國務(wù)院發(fā)展改革部門統(tǒng)領(lǐng)，涉及糧食和儲備局、民政部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、教育部等諸多部門，地方上則依靠地方人民政府各相關(guān)職能部門的配合。然而，我國的政府主導(dǎo)本身存在一定的問題：在政治體制上，我國表現(xiàn)為明顯的條塊關(guān)系，“條”與“塊”形成了“榫卯”結(jié)構(gòu)，相互嵌入、相互支撐，然而“條”與“塊”之間也會存在諸多不協(xié)調(diào)，甚至沖突、分割的狀況，政策的推行層層轉(zhuǎn)遞，在一定程度上也會分散治理資源，引發(fā)治理內(nèi)耗[22]。英國反食品浪費的工作機制偏向于一種“扁平化”的管理模式，WRAP作為反食品浪費管理的中心機構(gòu)，通過自愿協(xié)議、計劃、基金、項目等手段將從食品生產(chǎn)到消費全鏈條的主體串聯(lián)起來，同時又為中央政府和地方政府提供政策咨詢和建議。這樣的管理模式設(shè)計層級較少，管理權(quán)較為集中，主管機構(gòu)既具備專業(yè)性又具備權(quán)威性，實現(xiàn)了管理的科學(xué)高效。

因此，我國的反食品浪費機制應(yīng)盡可能集中管理權(quán)限，減少管理的層級，避免多頭管理、多層級管理和無人管理的局面，提高管理的效率和水平。同時，我國在反食品浪費領(lǐng)域要構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的社會共治機制，通過建立常態(tài)化的體制機制科學(xué)引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)、食品倉儲、物流企業(yè)、食品零售企業(yè)、慈善機構(gòu)和企事業(yè)單位等各個主體廣泛參與到反食品浪費的行動之中，使得反食品浪費的“規(guī)制模式由政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向多元主體社會共治”[6]。

(三)建立食品捐贈體系

不只英國，許多發(fā)達國家，例如美國、澳大利亞、加拿大和歐洲國家，通過向慈善機構(gòu)捐贈來分配剩余食品已被視為解決糧食安全和浪費問題的有效手段。一些國家的食品捐贈制度還得到立法的支持。例如，美國環(huán)境保護署(US Environmental Protection Agency)制定了一個明確的食品廢物處理等級，將食品捐贈列為解決剩余食品最優(yōu)先的方式。美國還頒布《好心人法》(Good Samaritan Law)，通過加強對食品零售商和慈善組織的權(quán)利保護來促進食品捐贈。在歐盟，法國于2016年2月11日頒布了《與反食品浪費相關(guān)的法律》，意大利于2016年8月19日頒布了《關(guān)于為社會團結(jié)和限制浪費而捐贈和分配食品與藥品的法律》，立法規(guī)定了食品捐贈人的權(quán)利和義務(wù)。法國、比利時、西班牙等國家為提供食品捐贈的企業(yè)進行稅收抵免，以覆蓋其食品捐贈的市場價值[23]。我國的《反食品浪費工作方案》同樣提到要建立“捐贈需求對接機制”，“引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會組織、福利機構(gòu)、救助機構(gòu)等組織或者個人捐贈食品。有關(guān)組織根據(jù)需要，及時接收、分發(fā)食品?！?/p>

在捐贈需求對接機制建立過程中，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、慈善機構(gòu)和公眾參與到食品捐贈的流程中來。首先，反食品浪費主管部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)搭建起食品捐贈的體制框架，建立食品捐贈的試點地區(qū)和試點單位，明確各主管部門監(jiān)管職責(zé)。其次，國家要鼓勵食品企業(yè)的廣泛參與，否則食品捐贈便成為“無源之水”。反食品浪費主管部門要強化監(jiān)管責(zé)任，明確捐贈人的權(quán)利與義務(wù)，禁止食品企業(yè)和零售部門違規(guī)處理食品垃圾，鼓勵將符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品納入到食品捐贈體系中來。稅收部門要探索建立食品加工及零售企業(yè)關(guān)于捐贈企業(yè)的稅收減免和補貼機制，用稅收優(yōu)惠措施補貼企業(yè)進行食品捐贈所付出的成本。國家民政部門、慈善機構(gòu)等要探索設(shè)置食品捐贈的試點基金，為提供食品捐贈的企業(yè)提供資金支持。再次，民間慈善機構(gòu)、基金會、社會救助站等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮充當(dāng)食品接收和發(fā)放的平臺作用。各終端平臺要確立可接受食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，建立當(dāng)?shù)鼐栀浭称返倪\輸、保存、分發(fā)和監(jiān)督管理機制。最后，加強食品捐贈的宣傳與監(jiān)督工作也非常重要。主管部門應(yīng)建立食品捐贈的國家網(wǎng)絡(luò)和地方網(wǎng)絡(luò)，借助APP、網(wǎng)絡(luò)短視頻、小程序等新媒體工具進行食品捐贈工作的宣傳，鼓勵廣大公眾參與到食品捐贈活動中來。主管部門要建立公開透明的食品捐贈網(wǎng)上流通監(jiān)管平臺，各參與主體和公眾可以對食品捐贈的各流程進行跟蹤和監(jiān)督[24]。

(四)鼓勵公眾參與反食品浪費

家庭食品浪費也是食品浪費的重要來源，我國的《反食品浪費法》規(guī)定：“家庭及成員在家庭生活中，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費的良好習(xí)慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品。”遏制家庭食品浪費應(yīng)從主觀和客觀兩個方面入手。

客觀方面是指要營造使消費者以一種節(jié)約的方式去生活的環(huán)境。例如，食品企業(yè)可以通過改善食品包裝和標(biāo)簽引導(dǎo)消費者樹立良好的消費習(xí)慣。大包裝的食品在份量上可能比小包裝更劃算，消費者傾向于購買大包裝食品，但是在短期內(nèi)消費不完，所以對于保質(zhì)期較短的食品可以采用小包裝。正確的儲存可以延長產(chǎn)品的保質(zhì)期，合理的儲藏方式對減少家庭食品浪費具有十分重要的作用，食品企業(yè)可以在食品標(biāo)簽的顯要位置標(biāo)注食品的儲存建議來減少家庭食品浪費。網(wǎng)絡(luò)平臺要落實平臺的監(jiān)管之責(zé)任，禁止播放宣傳量大多吃、有引導(dǎo)食品浪費傾向的電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)視頻。超市、公共食堂、餐飲企業(yè)要在顯要位置提醒消費者合理消費，向消費者提供合理的消費建議。

主觀方面是指提高消費者反食品浪費的意識和技巧，培養(yǎng)其節(jié)約糧食、反對浪費的美德，引導(dǎo)公眾主動去減少食品浪費。國家有關(guān)部門可以通過科普網(wǎng)站、媒體、宣傳冊等提供不同種類食物、不同場景下的食品烹調(diào)建議，推廣家庭食品節(jié)約的典型做法。宣傳部門要以宣傳《反食品浪費法》為重點加強宣傳，提高公眾反食品浪費的責(zé)任和意識，營造節(jié)約光榮，浪費可恥的良好氛圍。相關(guān)主管部門和科研機構(gòu)要組織進行反食品浪費的科學(xué)研究，指導(dǎo)消費者按照科學(xué)的手段進行反食品浪費，樹立起消費者對反食品浪費的信心。