鄒開敏

摘 要：近幾年，徐聞縣角尾鄉(xiāng)民宿業(yè)發(fā)展迅速，但在快速發(fā)展過程中依然存在開發(fā)與經(jīng)營粗放、無序擴張、無規(guī)劃發(fā)展與監(jiān)督等各種問題。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，角尾鄉(xiāng)要發(fā)展民宿旅游，滿足游客的體驗需求，必須從加強政府規(guī)劃與管理、深挖文化內(nèi)涵、加強與旅游資源的融合、培養(yǎng)專業(yè)民宿人才、提升服務品質(zhì)等方面來促進當?shù)剜l(xiāng)村民宿的創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;民宿;困境;對策

中圖分類號 F304.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）02-0006-03

十九大報告指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。隨后，中共中央、國務院連續(xù)幾年發(fā)布中央一號文件，提出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，要求把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務來抓。進入2021年以來，中共中央 國務院又發(fā)布了《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，為新時期的鄉(xiāng)村振興工作指明了方向，力求通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展使命

民宿作為一種新業(yè)態(tài)，在旅游產(chǎn)業(yè)中扮演著越來越重要的角色，尤其是大量的民宿扎根在偏遠的鄉(xiāng)村地帶，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了強勁的經(jīng)濟推動力，為鄉(xiāng)村振興帶來了更多的發(fā)展機遇。以浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村特色民宿作為當?shù)剜l(xiāng)村旅游的特色品牌進行發(fā)展，先后涌現(xiàn)出勞嶺、紫嶺、廟前、后塢、仙潭等一批民宿集聚區(qū)。2018年德清縣莫干山鎮(zhèn)共有在經(jīng)營民宿730家，接待游客260萬人次，實現(xiàn)旅游收入近25億元，其中民宿接待游客210萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入20.5億元[2]。2019年全年接待游客超272萬人次，實現(xiàn)旅游收入超25.8億元。即使在2020年疫情期間，莫干山鎮(zhèn)民宿達到800多家，民宿客流量仍能與往年基本持平[3]?！?021上半年鄉(xiāng)村民宿發(fā)展報告》顯示，2021年鄉(xiāng)村民宿繼續(xù)蓬勃發(fā)展，上半年國內(nèi)鄉(xiāng)村民宿房源總量超63萬套，同比增長超16%，相較2019年增長超2.9倍[4]。在我國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較好的江浙和四川地區(qū)，已經(jīng)形成了以鄉(xiāng)村旅游民宿開發(fā)為引擎，引導多業(yè)態(tài)共同發(fā)展，將文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、體育運動等不同類型的業(yè)態(tài)融為一體的鄉(xiāng)村田園綜合體，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，推動了鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村民宿除了能增加農(nóng)民收入，改善鄉(xiāng)村面貌，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更能激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，提高造血機能和增強農(nóng)民意識覺醒，同時還能不斷吸引越來越多的有識之士和本土年輕人回歸鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展，展現(xiàn)本地文化的自信，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面化振興，這也是近幾年國家出臺的關于鄉(xiāng)村振興和促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的各類文件明確指出鄉(xiāng)村民宿在鄉(xiāng)村振興中的意義和發(fā)展使命。2021年的中央一號文件繼續(xù)提出，“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)”[5]。鄉(xiāng)村作為“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的一個重要載體，為鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提供了廣闊的舞臺，同時國家不斷為鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提供了各種政策和制度保障。不難看出，未來以鄉(xiāng)村民宿發(fā)展為支點，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村振興的一個重要途徑。

2 徐聞縣角尾鄉(xiāng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展困境

湛江市徐聞縣角尾鄉(xiāng)地處中國大陸最南端，三面環(huán)海，東濱南海，西瀕北部灣，南臨瓊州海峽，與海南島隔海相望。徐聞縣旅游資源非常豐富，有燈樓角景區(qū)、國家珊瑚礁自然保護區(qū)、廣東最美海岸、瓊州海峽和北部灣海區(qū)著名的合水線、哥特式拱形前門遺址、清代導航燈塔、解放海南渡瓊作戰(zhàn)紀念碑、海鹽生產(chǎn)基地鹽田、菠蘿的海農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色能源風電場等大批旅游資源。依托這些旅游資源，角尾鄉(xiāng)的民宿在近年來得到很大的發(fā)展，尤其以南極村（又名放坡村）和南嶺村最為著名。角尾鄉(xiāng)的民宿又擁有壯美的濱海景觀、密集的人文史跡、濃郁的漁家風情、奇特的珊瑚建筑，深受游客的喜愛。目前，角尾鄉(xiāng)擁有特色民宿共32間，客房370間，還有一批民宿正在建設中，預計可同時容納游客近800人左右[6]。雖然目前角尾鄉(xiāng)的民宿旅游業(yè)處在初級開發(fā)階段，但有些問題已經(jīng)凸顯，尤其是在疫情期間由于游客數(shù)量減少，鄉(xiāng)村民宿整體盈利下滑，不少鄉(xiāng)村民宿面臨發(fā)展困境。

2.1 民宿旅游的規(guī)劃發(fā)展缺乏嚴格的管理與監(jiān)督 目前角尾鄉(xiāng)的民宿開發(fā)仍然處在“自然生長”的階段。一是基層政府除了對村的公共事務方面進行普通的日常管理（如垃圾處理清掃等）外，對民宿的建設和發(fā)展沒有過多的權力去規(guī)劃和約束，如村民的民宿建筑的外觀設計、風格等。有的民宿建筑與周圍的自然景觀不協(xié)調(diào)，大興土木，不利用當?shù)氐奶厣ㄖ牧?，沒有體現(xiàn)出當?shù)氐臑I海特色。二是根據(jù)本地有限的財政，只配有少量數(shù)額的保潔員（按普通農(nóng)村管理來配備，而非旅游區(qū)），那么隨著民宿旅游的發(fā)展，到當?shù)芈糜蔚耐鈦碛慰驮絹碓蕉啵纱水a(chǎn)生的更多的垃圾廢物如何處理將是一個嚴重的問題。三是對民宿經(jīng)營資格、安全消防、服務內(nèi)容等缺乏嚴格控制，亦無相對應的監(jiān)管部門進行管理，導致民宿在消防、治安等方面都存在著較多的隱患和漏洞。

2.2 基礎設施差，缺乏配套的公共服務設施 目前，整個角尾鄉(xiāng)的基礎設施和配套建設都較弱。一是道路交通方面，鄉(xiāng)內(nèi)的公路狹窄且不整潔，由于不斷有新的民宿在建，故道路上到處是黃泥灰塵，且村子里的路燈非常暗，不方便游客夜行，也沒有指示牌指路;二是雖然已經(jīng)開通了公交線路，但線路單一、車次較少，沒有游客乘坐，目前來旅游的游客幾乎為自駕游客;三是民宿的配套設施缺乏，在民宿較為集中的南極村只有2～3家飯店和商店，游客大多只能在民宿解決吃飯的問題，村子里也無其他娛樂設施，游客晚上只能在居住的民宿里燒烤聊天。四是缺乏專門的停車場，自駕車輛目前都是隨意停在民宿的院落內(nèi)或附近，容易造成堵塞。五是沒有公共廁所，游客只能使用入住民宿衛(wèi)生間，公共區(qū)域沒有公共廁所，不方便游客的游覽。六是海邊游覽的公共安全問題，沒有任何安全警告標識和任何安全設施。

2.3 經(jīng)營管理服務不規(guī)范 一是一些民宿的雇員（非本地村民）服務態(tài)度不好，沒有親和力。游客到了目的地，由于沒有專門的停車場，沒有人指引停車，也沒有人幫忙拿行李，有的民宿前臺服務員不到位，游客到了找不到人對接;二是服務職業(yè)素養(yǎng)不高，游客入住民宿后有投訴和意見的，雖然投訴時態(tài)度比較好，但不能解決問題（服務態(tài)度不等于職業(yè)素養(yǎng)），遇到問題時游客只能靠自己解決;三是部分民宿設施看上去雖然高大上，但服務質(zhì)量卻不優(yōu)，游客入住后發(fā)現(xiàn)床上有螞蟻和沙子，就餐的地方雖然充滿了野趣，但蒼蠅、蚊子一樣不少，衛(wèi)生狀況堪憂。四是民宿經(jīng)營各自為政，缺乏品牌意識。有的民宿從業(yè)者完全是懷著一種感情進入角尾鄉(xiāng)開民宿，前期并沒有考慮品牌的培育問題，做到什么程度就算什么程度;本村的村民從事民宿業(yè)，受限于知識和相關的技能，建設的民宿本質(zhì)上和農(nóng)家樂沒有什么區(qū)別，旺季時賺錢，淡季時就繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏長遠的發(fā)展意識。

2.4 缺乏文化內(nèi)涵和多樣化的休閑體驗 角尾鄉(xiāng)僅提供住宿和簡單的餐飲，沒有將民宿融入當?shù)氐纳鷳B(tài)資源、漁業(yè)資源等。以角尾鄉(xiāng)的海岸線為例，這里三面環(huán)海，海岸線綿長而類型豐富，擁有自然沙質(zhì)、碎石淺礁和人工堤岸三大海岸線類型，但目前的海岸線幾乎沒有得到有效開發(fā)，利用率非常低，加之保護情況欠佳，碎石和零星海洋貝殼四處散亂，游客除了在海邊揀點貝殼、珊瑚石以外，不能從事其他戶外休閑活動。此外，角尾鄉(xiāng)的民宿也沒有與附近的其他旅游資源或景點結合起來，臨近的中國大陸最南端景區(qū)、鹽場、解放軍渡江紀念碑就在幾公里之外，但民宿聚集地沒有公交線通往這些景點，民宿也沒有對這些旅游景點進行游客指引和推薦。

2.5 帶動本地村民脫貧致富能力有限 小而散的鄉(xiāng)村民宿在帶動本地村民脫貧致富方面有一定的作用，比如吸納一些當?shù)厝藦氖滦l(wèi)生服務，或者當?shù)卮迕褚劳羞@些民宿吸引來的游客從事一些小商品和土特產(chǎn)商品的買賣等，但這些能力非常有限。角尾鄉(xiāng)民宿聚集地的鄉(xiāng)村的脫貧致富主要還是靠外出務工和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本地村民從民宿業(yè)中獲得的利益有限。

3 徐聞縣角尾鄉(xiāng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的對策建議

鄉(xiāng)村民宿一定要立足鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景，將鄉(xiāng)村民宿與當?shù)氐淖匀毁Y源、風土人情、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)域優(yōu)勢等結合起來，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿作為溝通城鄉(xiāng)空間、促進城鄉(xiāng)互動的新載體的作用，在促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境治理、鞏固脫貧成果方面作出貢獻。

3.1 加強政府監(jiān)管，做好頂層設計 一是從政策制訂入手，將鄉(xiāng)村民宿納入法制化管理，明確工商、消防、食藥監(jiān)、旅游等多部門的職責范圍，加強各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動;二是加強全鄉(xiāng)旅游發(fā)展規(guī)劃，制定民宿建設指導及監(jiān)管措施，對新建民宿提前把好關、引好路，使其走上有當?shù)靥厣摹⒁?guī)范化的發(fā)展道路。尤其是在新建民宿的審批上，一定要尊重當?shù)仫L水上的習慣，不搞大拆大建，鼓勵利用當?shù)氐纳汉魇淖鹘ㄖ牧希谧非笳w風格統(tǒng)一的情形下，還要允許個別民宿的創(chuàng)新。三是加強用地、用海方面的規(guī)劃與調(diào)整。目前角尾鄉(xiāng)居民建設用地為5.28km2，隨著民宿開發(fā)的日益增長，居民點建設用地日趨緊張，為方便今后旅游的開發(fā)，應對相應地區(qū)的用地和用海規(guī)劃作出調(diào)整。四是構建多元化投融資平臺，力爭引進規(guī)?；?、有競爭力的民宿品牌，改善目前小而散的民宿布局。

3.2 加大資金投入，改善基礎設施和配套服務設施 一是完善交通道路體系，尤其是拓寬進入各個民宿聚集區(qū)的主干道，增加民宿聚集區(qū)的游客生態(tài)步道的建設。二是加強全鄉(xiāng)各個村落之間的鄉(xiāng)村干道的建設，對內(nèi)推進民宿聚集區(qū)之間的道路的暢通建設，對外加強角尾鄉(xiāng)與徐聞縣各個景區(qū)和市區(qū)的道路建設，在道路建設方面力爭“暢通無阻，四通八達”。三是加快全鄉(xiāng)的公共服務設施建設，完善停車場、公共廁所、旅游服務中心、郵局、衛(wèi)生所、垃圾回收站的建設，以及水電的建設，為鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提供基礎保障。

3.3 深挖內(nèi)涵，推動民宿與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游資源融合發(fā)展 一是民宿要與當?shù)氐臑I海風土人情結合起來，把自身個性和特色凸現(xiàn)出來，并把民風、民俗和生態(tài)環(huán)境等融合進去，形成適合自身發(fā)展的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式，使鄉(xiāng)村民宿真正有“本土味道”。二是民宿發(fā)展要與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)結合起來，為游客提供具有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品，并將一些基本簡單的農(nóng)事活動和漁業(yè)活動設計成游客體驗活動，豐富游客的活動內(nèi)容。三是民宿發(fā)展要多元化其功能，不能僅僅將民宿定位為游客的住宿接待之地，而是要將游客的“吃、住、游、購、娛”等方面都集合起來，為游客提供綜合性、多樣化的消費體驗，形成“海洋游+體育運動”“海洋游+海鮮美食”“海洋游+休閑觀光”“海洋游+康養(yǎng)度假”等類型繁多的休閑旅游度假產(chǎn)品。四是擴大宣傳，主動與其他旅游景區(qū)，如菠蘿的海、中國大陸最南端、海濱鹽場、解放軍渡海作戰(zhàn)紀念碑等進行捆綁式銷售，推出旅游套餐，共同推進全縣的旅游發(fā)展。

3.4 培育民宿專業(yè)服務人才，提升民宿服務水平 缺乏專業(yè)的服務人才是鄉(xiāng)村民宿的一大詬病。一是要積極培育民宿專業(yè)人才隊伍，服務熱情并不等于服務的專業(yè)化，對于有意從事民宿業(yè)務的本地村民要組織起來進行培訓，提升其服務意識和服務技能。二是鼓勵民宿提供個性化和定制化的服務。隨著時代的發(fā)展，旅游市場細分程度越來越高，旅游者的消費需求也呈現(xiàn)出多樣化和個性化的發(fā)展趨勢，如果能準確把握游客特征與需求，將會極大促進鄉(xiāng)村民宿旅游的發(fā)展。三是主動對接縣里的職業(yè)高中，加強校企合作，著力培養(yǎng)民宿服務專業(yè)人才。同時與民宿行業(yè)協(xié)會展開多方面的合作，爭取從民宿的規(guī)劃發(fā)展、經(jīng)營管理、品牌建設獲得支持，提高民宿的發(fā)展質(zhì)量。

3.5 引進品牌化、規(guī)?；拿袼?針對鄉(xiāng)村民宿小而散的發(fā)展格局，當?shù)卣e極引進一批品牌化、規(guī)模化、專業(yè)化運作的民宿，作為當前民宿的有效補充，滿足更多游客的需求。同時，結合旅游發(fā)展的需要，政府要限制鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)模，防止發(fā)生過度開發(fā)和同質(zhì)化經(jīng)營等問題。政府要鼓勵更多的本地村民參與到鄉(xiāng)村旅游中來，一方面在這些更大體量的民宿公司務工，另一方面為游客提供更多的餐飲、購物以及其他公共管理方面的服務，確保本地村民在鄉(xiāng)村民宿的開發(fā)過程中獲利，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境治理、鞏固脫貧成果等方面的作用。

參考文獻

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[4]北青網(wǎng).熬過疫情“寒冬”浙江民宿再現(xiàn)“一房難求”現(xiàn)象[EB/OL].[2020-10-04].https：//t.ynet.cn/baijia/29680137.html.

[5]發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿等產(chǎn)業(yè) 加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設[N].中國旅游報，2019-02-20.

[6]湛江新聞網(wǎng).徐聞南極村：民宿成為假期休閑新熱點[EB/OL].http：//news.gdzjdaily.com.cn/zjxw/content/2021-05/06/content_2572766.shtml.

（責編：徐世紅）