謝晨 趙廣杰

[摘 要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所是國家電網(wǎng)最基層的供電服務(wù)組織，密切關(guān)系到脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興等黨和國家重大戰(zhàn)略部署的落地實(shí)施。文章基于供電所管理實(shí)際，按照明方向、控總量、優(yōu)內(nèi)部、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理的思路，探索適應(yīng)新時期發(fā)展的供電所的管理體系優(yōu)化方案，以新理念、互聯(lián)網(wǎng)思維推動供電所業(yè)務(wù)優(yōu)化發(fā)展，對供電所的功能再定位，開展供電所布局調(diào)整、優(yōu)化供電所崗位設(shè)置、均衡供電所用工配置，降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)供電所資源利用最精化、管理效率最大化、服務(wù)水平最優(yōu)化，形成以客戶為中心的高效供電服務(wù)管理模式，推動“一體四翼”總體發(fā)展布局扎根鄉(xiāng)村。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;布局優(yōu)化

中圖分類號：F207? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2022）01-0094-03

鄉(xiāng)村振興靠發(fā)展、電力先行顯擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中電力企業(yè)的橋頭堡，作為深入鄉(xiāng)村的最基礎(chǔ)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所既是鄉(xiāng)村振興的助力者也是建設(shè)者，更是建設(shè)成果的擁有者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所作為公司生產(chǎn)、營銷業(yè)務(wù)執(zhí)行的最小單元，主要負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)村電網(wǎng)和轄區(qū)內(nèi)的供電服務(wù)工作，服務(wù)的對象是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電客戶。隨著網(wǎng)架結(jié)構(gòu)逐步完善，分布式能源廣泛接入，智能化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備普及應(yīng)用，配電自動化、智能巡檢、帶電作業(yè)、微電網(wǎng)并網(wǎng)及運(yùn)（代）維服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，巡視、搶修等工作量大幅下降，傳統(tǒng)抄表催費(fèi)業(yè)務(wù)已不存在。另一方面，龍頭企業(yè)帶動、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)互動以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，供電所服務(wù)主體種類和需求日趨多樣，臨柜業(yè)務(wù)日漸減少，線上辦理、增值業(yè)務(wù)、上門走訪等主動工作逐步增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和作業(yè)方式發(fā)生了深刻變化，原有的供電所布局模式、機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置已難以滿足新形勢和新要求。優(yōu)化供電所布局，推動供電所整體水平上臺階，是打造電力服務(wù)“三農(nóng)”堅強(qiáng)前沿陣地、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、鞏固脫貧攻堅成果的應(yīng)有之義，更是推動“一體四翼”總體發(fā)展布局扎根鄉(xiāng)村的有力舉措。

一、明方向，統(tǒng)一“標(biāo)尺”，科學(xué)指導(dǎo)供電所布局優(yōu)化

緊跟前端供電業(yè)務(wù)形態(tài)變化，立足甘肅地域差異、所屬地市公司管理水平差異，統(tǒng)一“標(biāo)尺”，創(chuàng)新“選取參數(shù)確定總體規(guī)模-設(shè)定供電所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模-確定供電所設(shè)置數(shù)量”的方式，測算確定各縣公司供電所設(shè)置總數(shù)量，有效指導(dǎo)各單位持續(xù)優(yōu)化供電所布局[1]。

一是頂層設(shè)計，實(shí)施供電所布局優(yōu)化行動。進(jìn)一步優(yōu)化布局、整合資源，組織實(shí)施“基礎(chǔ)年-提升年-優(yōu)化年”供電所布局整合三階段行動，設(shè)定具體路徑圖。2021年為“基礎(chǔ)年”，以理順管理關(guān)系、調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置為重點(diǎn)，開展整體測算和初步整合，整合優(yōu)化供電所42個;2022年為“提升年”，結(jié)合新業(yè)務(wù)、新形態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)供電所、營業(yè)廳轉(zhuǎn)型優(yōu)化工作，整合優(yōu)化供電所11個;2023年為“優(yōu)化年”，全面完成開展供電所、營業(yè)廳布局和管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)供電所業(yè)務(wù)精益規(guī)范、新型業(yè)務(wù)智能多樣、客戶體驗(yàn)友好便捷。

二是統(tǒng)一參數(shù)，創(chuàng)新供電所布局標(biāo)準(zhǔn)模型。以資源利用最精化、管理效率最大化、服務(wù)水平最優(yōu)化為目標(biāo)，按照“選取參數(shù)確定總體規(guī)模-設(shè)定供電所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模-確定供電所設(shè)置數(shù)量”的方式，創(chuàng)新供電所布局參數(shù)模型，選用供電區(qū)域面積、電力客戶數(shù)、配電線路長度、配電變壓器臺數(shù)四個設(shè)備參數(shù)，按照其影響供電所業(yè)務(wù)量程度確定，加入供電所用工總量、管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量作為調(diào)節(jié)系數(shù)，同時考慮多民族地區(qū)和地域差異。

三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定供電所設(shè)置數(shù)量。按照全能型供電所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及公司供電所平均管轄設(shè)備量，確定當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)供電所管轄設(shè)備、用工及服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，確定供電所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模。按照供電所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，進(jìn)一步測算縣公司供電所設(shè)置總數(shù)量，同時對定員不足14人、用工不足10人、電力客戶數(shù)量小于4000戶、兩個供電所之間的距離小于10千米（服務(wù)半徑不超過30千米）、一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣城有兩個及以上供電所進(jìn)行整合。

二、控總量，加強(qiáng)“放管服”，提高供電所標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性

根據(jù)各供電單位供電所業(yè)務(wù)量、服務(wù)便捷程度和效率效益等情況，明確公司供電所“十四五”整體規(guī)模，按照“放管服”要求，對各單位供電所設(shè)置數(shù)量管“總量”，各單位“因地制宜”進(jìn)行實(shí)際設(shè)置，確保滿足管理需要[2]。

一是由管變服，組織各單位編制整合規(guī)劃方案。以2023年為“目標(biāo)年”，充分放權(quán)，由管變服，組織各供電單位按照測算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際編制供電優(yōu)化整合報告，合理安排整合工作。根據(jù)各供電單位上報的供電所優(yōu)化整合規(guī)劃情況，經(jīng)營銷部、人資部、設(shè)備部、達(dá)標(biāo)辦等相關(guān)專業(yè)部門兩輪審核，形成公司2021年-2021年供電所優(yōu)化整合規(guī)劃[3]。

二是放權(quán)賦能，下放供電單位自主調(diào)整權(quán)限。為了增加標(biāo)準(zhǔn)的適用性，按照“放管服”要求，對各單位供電所設(shè)置數(shù)量控“總量”，在下發(fā)的供電所設(shè)置指導(dǎo)數(shù)量內(nèi)，允許各單位因地制宜、動態(tài)調(diào)整供電所數(shù)量，確保滿足管理需要，各市州公司在所屬縣公司供電所設(shè)置總量范圍內(nèi)，可對各縣公司供電所設(shè)置數(shù)量進(jìn)行優(yōu)化調(diào)劑。

三、優(yōu)內(nèi)部，打通“主動脈”，優(yōu)化供電所機(jī)構(gòu)設(shè)置

因地制宜，做精重點(diǎn)縣城營業(yè)廳、做實(shí)大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)廳、做虛一般農(nóng)村營業(yè)廳。創(chuàng)新班組設(shè)置新模式，構(gòu)建“綜合班+供電服務(wù)班+配電運(yùn)檢班”新模式，打通供電所組織機(jī)構(gòu)“主動脈”，促進(jìn)供電所機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理[4]。

一是綜合班為供電所的“指揮中樞”和“信息樞紐”。承接綜合業(yè)務(wù)監(jiān)控、指標(biāo)分析、標(biāo)準(zhǔn)落地、服務(wù)調(diào)度等管理性職能，負(fù)責(zé)提供后臺支撐、數(shù)據(jù)支持、解決方案和供電服務(wù)信息等，并監(jiān)督外勤班工作質(zhì)量;負(fù)責(zé)開展電氣產(chǎn)品、電動汽車、智能家居、金融產(chǎn)品等推介、銷售服務(wù)。在營業(yè)廳推行“綜合柜員制”，按照“一口對外”“一柜通”“一站通”的要求，建設(shè)“全能型”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)人員一崗多能、業(yè)務(wù)一崗辦理，一次性滿足客戶服務(wù)訴求。

二是供電服務(wù)班（站）為供電所的“多能觸角”。承接營銷服務(wù)和運(yùn)維檢修等管理職能，負(fù)責(zé)收集客戶用電需求、供電設(shè)施狀況等現(xiàn)場信息，及時反饋至綜合班。在供電服務(wù)班推行“臺區(qū)經(jīng)理制”，按照網(wǎng)格化管理服務(wù)要求，協(xié)同開展農(nóng)村低壓配電運(yùn)維、客戶服務(wù)一體化管理，實(shí)施低壓營配一體化搶修，實(shí)現(xiàn)“一張工單、一支隊伍、一次到達(dá)、一次修復(fù)”。

三是選設(shè)配電運(yùn)檢班加強(qiáng)供電所配網(wǎng)專業(yè)管理。對10千伏線路較多、規(guī)模較大（所轄10千伏公網(wǎng)線路超過195千米或公網(wǎng)配變超過200臺）的供電所原則上設(shè)置配電運(yùn)檢班，落實(shí)設(shè)備主人制，加強(qiáng)供電所配網(wǎng)專業(yè)管理。

四、調(diào)結(jié)構(gòu)，暢通“微循環(huán)”，調(diào)整供電所崗位編制

優(yōu)化供電所崗位設(shè)置，修訂定員標(biāo)準(zhǔn)，按照內(nèi)外勤分類核定，暢通內(nèi)部“微循環(huán)”，確保供電所機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置科學(xué)合理、人力資源有效發(fā)揮、新型業(yè)務(wù)有序推進(jìn)。

（1）聚焦業(yè)務(wù)，優(yōu)化調(diào)整供電所崗位設(shè)置

結(jié)合供電所管理新要求、供電所業(yè)務(wù)新變化、基層員工新需求，持續(xù)優(yōu)化供電所崗位設(shè)置，進(jìn)一步明確供電所所長、“三大員”、班長、班員崗位職責(zé)，保障“供電所-班組-人員”三級管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)指導(dǎo)各單位理順管理關(guān)系[5]。

一是形成供電所典型崗位名錄。供電所設(shè)置所長、副所長、安全質(zhì)量員、運(yùn)檢技術(shù)員、營銷管理員（簡稱“一長三員”），強(qiáng)化供電所“三員”專業(yè)管理職責(zé)。有黨支部的供電所按要求配置專（兼）職支部書記。綜合班設(shè)置班長、綜合柜員、綜合事務(wù)員崗位。供電服務(wù)班（站）設(shè)置班長、臺區(qū)經(jīng)理崗位。配電運(yùn)檢班設(shè)置班長、配電運(yùn)檢員崗位。

二是增加綜合事務(wù)員綜合業(yè)務(wù)監(jiān)控分析的職能，依托供電所業(yè)務(wù)管理一體化平臺，加強(qiáng)運(yùn)維、搶修、營銷服務(wù)等業(yè)務(wù)的監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，加強(qiáng)對供電所所務(wù)管理的監(jiān)、管、控，增強(qiáng)綜合班的管理支撐能力。

三是增加臺區(qū)經(jīng)理能效服務(wù)職能，臺區(qū)經(jīng)理在業(yè)擴(kuò)報裝、日常用戶走訪過程中，強(qiáng)化綜合能源相關(guān)知識的宣傳引導(dǎo)、相關(guān)信息的收集匯集、代運(yùn)維及能源托管業(yè)務(wù)的推介，落實(shí)臺區(qū)經(jīng)理+綜合能源業(yè)務(wù)代表雙職責(zé)，推動供電所開展綜合能效、分布式清潔能源、電動汽車、電網(wǎng)新零售業(yè)務(wù)，為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式服務(wù)。

（2）分類核定，調(diào)整內(nèi)外勤人員定員標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合供電所內(nèi)設(shè)班組、崗位設(shè)置，分類核定供電所內(nèi)外勤人員定員，嚴(yán)控內(nèi)勤人員配置，提高用工效率，促進(jìn)資源向客戶和設(shè)備傾斜。

一是壓縮內(nèi)勤人員定員。結(jié)合供電所內(nèi)設(shè)班組、崗位設(shè)置，分類核定供電所內(nèi)外勤人員定員，結(jié)合供電所現(xiàn)場繳費(fèi)業(yè)務(wù)急速收縮情況，優(yōu)化調(diào)整供電所定員標(biāo)準(zhǔn)，壓縮內(nèi)勤人員定員，供電所負(fù)責(zé)人和內(nèi)勤人員總定員不超過供電所總定員的35%。同時，通過供電所撤并整合以及實(shí)施營業(yè)廳班廳合一工作模式，精簡配置內(nèi)勤工作人員，將多余出來的人員轉(zhuǎn)崗為臺區(qū)經(jīng)理，補(bǔ)充外勤崗位，促進(jìn)資源向客戶和設(shè)備傾斜。

二是調(diào)增外勤人員編制。供電服務(wù)人員根據(jù)電力客戶數(shù)和配電變壓器數(shù)量核定供電服務(wù)人員定員，城區(qū)供電所承擔(dān)保電等工作任務(wù)較多，按照定員標(biāo)準(zhǔn)上浮15%執(zhí)行?？h公司配電變壓器臺均所轄0.4千伏配電線路長度超過3千米的上浮10%;配電運(yùn)檢人員根據(jù)配電線路長度和配電變壓器數(shù)量核定配電運(yùn)檢人員定員，城區(qū)供電所承擔(dān)保電等工作任務(wù)較多，按照定員標(biāo)準(zhǔn)上浮15%執(zhí)行，承擔(dān)縣域配電帶電作業(yè)職責(zé)的城區(qū)供電所，將縣公司配電帶電作業(yè)人員定員同步調(diào)整至城區(qū)供電所。

三是堅持“一所一策”，設(shè)置動態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)間。各縣公司在所屬供電所總定員范圍內(nèi)，可對各供電所定員在10%范圍內(nèi)進(jìn)行合理調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理提質(zhì)增效。同時，公司將根據(jù)供電所業(yè)務(wù)形態(tài)變化，適時優(yōu)化調(diào)整供電所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模及內(nèi)外勤人員定員標(biāo)準(zhǔn)。

五、強(qiáng)管理，緩解“硬缺員”，創(chuàng)新用工激勵新手段

針對農(nóng)電用工面臨集中“退休潮”、隊伍老化嚴(yán)重、承載能力大幅下降的現(xiàn)狀，創(chuàng)新多種用工方式、探索供電所業(yè)務(wù)承包制、深化“責(zé)任承包+工作積分制”績效考核體系，緩解用工“硬缺員”，提升供電所人力資源效能[6]。

一是創(chuàng)新三新員工轉(zhuǎn)簽?zāi)Ｊ?。建立三新員工到省管產(chǎn)業(yè)單位發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)主業(yè)與省管產(chǎn)業(yè)單位雙贏，將部分供電所業(yè)務(wù)外包至省管產(chǎn)業(yè)單位，一方面增加省管產(chǎn)業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍和贏利點(diǎn)，另一方面通過較高的薪酬水平和更寬的職業(yè)發(fā)展通道，吸引三新員工轉(zhuǎn)簽為省管產(chǎn)業(yè)單位聘用員工。

二是實(shí)施“跨區(qū)勞務(wù)協(xié)作”機(jī)制。針對不同類型、地區(qū)供電所超的缺員不平衡現(xiàn)象，利用地域相鄰或忙閑錯峰，引入“柔性用工”管理機(jī)制，通過勞務(wù)輸出或業(yè)務(wù)委托實(shí)現(xiàn)人員補(bǔ)充，探索制定跨區(qū)勞務(wù)協(xié)作激勵措施，建立健全跨市域、市域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作模式，解決“旱澇不一、人員錯配”矛盾，帶動區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

三是建立供電所“藍(lán)領(lǐng)”工匠職業(yè)發(fā)展通道。立足供電所“會管”“會干”兩個人才梯隊建設(shè)，建立供電所技能人才職業(yè)發(fā)展通道框架。縱向上劃分三個層次，橫向上建立管理序列和技能序列，明確工作年限、職稱、技能等級、績效表現(xiàn)等晉升要求，建立供電所藍(lán)領(lǐng)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，配套符合職位層級要求的權(quán)、責(zé)、利，培養(yǎng)復(fù)合型和高水平“藍(lán)領(lǐng)”技能工匠。

四是探索“市場化、商業(yè)化”的供電所業(yè)務(wù)承包制。引入“市場化經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作”思路，將供電所成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的責(zé)任中心，選取試點(diǎn)單位開展供電所試點(diǎn)開展全業(yè)務(wù)承包或工資總額承包制，增強(qiáng)供電所所長、員工“主人翁”意識，發(fā)揮供電所所長、員工主觀能動性和創(chuàng)造力，激發(fā)隊伍活力，發(fā)揮團(tuán)隊價值互補(bǔ)、能量聚集、資源整合、自動協(xié)同的作用，提升公司效率效益。

六、研究結(jié)論

文章探索供電所布局的優(yōu)化創(chuàng)新，一是圍繞鄉(xiāng)村供電服務(wù)業(yè)態(tài)變化，調(diào)整供電所定員標(biāo)準(zhǔn)，更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)各單位對供電所用工總量及分類配置，實(shí)現(xiàn)管理效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升;二是通過重塑業(yè)務(wù)、班組、崗位，深度促進(jìn)供電所營配業(yè)務(wù)融合，打破專業(yè)壁壘，減少業(yè)務(wù)交叉，在現(xiàn)有人員規(guī)模下，促進(jìn)供電所高質(zhì)高效承接新型業(yè)務(wù)，有效緩解農(nóng)電用工缺員難題;三是融入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)村現(xiàn)代化的整體布局，支持農(nóng)村發(fā)展，形成合力推動鄉(xiāng)村振興的良好氛圍和有效機(jī)制，切實(shí)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，促進(jìn)市場占有率和保有量，提升了“電能替代”認(rèn)知度和“國家電網(wǎng)”品牌美譽(yù)度，樹立了良好的企業(yè)形象。

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