摘要：通過(guò)目前水庫(kù)運(yùn)行管理方案報(bào)告編制多、依據(jù)復(fù)雜、成本高、實(shí)用性差、缺乏統(tǒng)籌，建議完善修編水利法律、法規(guī)、規(guī)章、厘清相關(guān)單位職責(zé)，整合水庫(kù)運(yùn)行管理方案報(bào)告編制，便于加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理。

關(guān)鍵詞：水庫(kù) 管理 方案報(bào)告

1、水庫(kù)運(yùn)行管理方案報(bào)告編制現(xiàn)狀。

目前在水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的形勢(shì)下，水利部門(mén)要求一座水庫(kù)為保證安全運(yùn)行，不論大小編制的運(yùn)行方案報(bào)告包括水庫(kù)大壩安全鑒定、調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案等5個(gè)方案報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要求飲用水源水庫(kù)還需編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案3-5年修編一次，水庫(kù)大壩安全鑒定每隔6～10年鑒定一次，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告3年編制一次。[1]

2、水庫(kù)運(yùn)行管理方案報(bào)告編制的目的。

充分發(fā)揮水庫(kù)調(diào)洪、蓄洪、錯(cuò)峰防洪作用和灌溉、供水、發(fā)電等興利作用，做好災(zāi)害的防范，應(yīng)急處置和救援工作，保證水庫(kù)正常運(yùn)行、安全運(yùn)行，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全水環(huán)境保障。

3、編制法規(guī)、文件依據(jù)。

3.1編制水庫(kù)大壩鑒定依據(jù)?！端畮?kù)大壩安全管理?xiàng)l例》要求應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度?！端畮?kù)大壩安全鑒定辦法》水庫(kù)竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行首次鑒定，過(guò)后每隔6～10年鑒定一次。如果在工程管理運(yùn)行中遇到特大洪水、地震、工程發(fā)生異?，F(xiàn)象影響安全時(shí)，需及時(shí)組織專(zhuān)門(mén)的安全鑒定。大壩安全鑒定要具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。[2]

3.2編制調(diào)度規(guī)程依據(jù)。《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則（試行）》的通知（水建管[2012]442號(hào)）文件要求水庫(kù)壩高15米以上或總庫(kù)容100萬(wàn)立方米以上小型水庫(kù)和已建大中型水庫(kù)需制調(diào)度規(guī)程，其余小型水庫(kù)參照?qǐng)?zhí)行。編制好的水庫(kù)調(diào)度規(guī)程由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審批。

3.3編制汛期調(diào)度計(jì)劃依據(jù)。《中華人民共和國(guó)防汛條例》要求水庫(kù)、水電站、攔河閘壩等工程的管理單位，根據(jù)工程設(shè)計(jì)結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期運(yùn)用調(diào)度計(jì)劃，上級(jí)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督管理。[3]

3.4編制防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。《重慶市防汛抗旱條例》要求水庫(kù)工程管理單位編制應(yīng)急預(yù)案，報(bào)有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

3.5編制水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案依據(jù)?！端畮?kù)大壩安全管理?xiàng)l例》要求大壩主管部門(mén)組織有關(guān)單位，對(duì)險(xiǎn)壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒(méi)范圍預(yù)估，并制定搶險(xiǎn)應(yīng)急方案，報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

4、存在的問(wèn)題。

4.1編制的目的只有一個(gè)，保證水庫(kù)正常、安全、高效運(yùn)行。而編制依據(jù)的法規(guī)、文件太多，且復(fù)雜混亂，缺乏統(tǒng)籌，不同部門(mén)各司其職，環(huán)節(jié)太多，有點(diǎn)混亂，不便于水庫(kù)管理單位運(yùn)用執(zhí)行。

4.2方案報(bào)告太多，水庫(kù)無(wú)論大小5項(xiàng)報(bào)告，飲用水源水庫(kù)還需突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。由于體量太大，基層疲于應(yīng)付，重視報(bào)告有無(wú)，不管是否實(shí)用，實(shí)用性、可操作性差。

4.3報(bào)告之間內(nèi)容重復(fù)，大同小異。如調(diào)度規(guī)程報(bào)告中有汛期調(diào)度計(jì)劃及應(yīng)急保障措施內(nèi)容。防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案重復(fù)，所包含內(nèi)容相近，其實(shí)際每樣報(bào)告都包含了水庫(kù)基本情況、調(diào)度、安全、應(yīng)急、搶險(xiǎn)等章節(jié)內(nèi)容。

4.4成本太高，不利節(jié)約資金，基層難以實(shí)現(xiàn)。無(wú)論大小水庫(kù)都需編制水庫(kù)大壩安全鑒定、調(diào)度規(guī)程等5項(xiàng)報(bào)告，且需相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，專(zhuān)家審查，以重慶市璧山區(qū)為例現(xiàn)有水庫(kù)98座，每座水庫(kù)編制5個(gè)報(bào)告，按每個(gè)報(bào)告5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)計(jì)算，需資金2450萬(wàn)元，再加璧山區(qū)有20座飲用水源水庫(kù)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，需資金100萬(wàn)元，共計(jì)需資金2550萬(wàn)元。資金量太大，中央資金安排有限，當(dāng)?shù)乇炯?jí)財(cái)政緊張，根本不可能完全納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排。

4.5職責(zé)不明。所有方案報(bào)告審批目前均沒(méi)有納入水利行政許可目錄，但其規(guī)定要求有的水行政主管部門(mén)審批、有的審定、有的水行政主管部門(mén)或防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，如水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、汛期調(diào)度計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，重慶市在機(jī)構(gòu)改革前防汛職能未劃入應(yīng)急部門(mén)時(shí)，由水行政主管部門(mén)審批，改革后防汛指揮職能調(diào)整到應(yīng)急部門(mén)，但目前應(yīng)急部門(mén)未對(duì)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審批。

5、建議。

5.1做細(xì)做實(shí)水庫(kù)大壩安全鑒定。調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案都是以水庫(kù)大壩安全鑒定為基礎(chǔ)編制，其目的都是保障水庫(kù)安全運(yùn)行。

5.2完善修編水利法律、法規(guī)、規(guī)章、制度做好統(tǒng)籌，避免重復(fù)，厘清相關(guān)單位職責(zé)，便于操作，使編制依據(jù)有法可依、有章可循。

5.3? 分類(lèi)編制，對(duì)小型水庫(kù)調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元編制。

5.4整合方案報(bào)告。調(diào)度規(guī)程和汛期調(diào)度計(jì)劃合并，防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案合并，或者將調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一合并為水庫(kù)大壩運(yùn)行管理方案，減少中間環(huán)節(jié)，做到實(shí)用可行，也利于減少編制費(fèi)用。

5.5 注重實(shí)用性、可行性、操作性。 堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、群眾自救能力及安全意識(shí)。

通過(guò)以上措施實(shí)施便于水庫(kù)加強(qiáng)安全運(yùn)行管理、規(guī)范工程日常管護(hù)，切實(shí)做到安全、高效，使水庫(kù)功能效益充分發(fā)揮，保證水庫(kù)大壩安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡宏煒，周杰，張飛龍，馮翊鋮.小型水庫(kù)安全運(yùn)行信息化管理淺析[J].廣東水利水電，2021（05）：103-107.

[2]陳述平，楊成群.大壩運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2020（04）：148-152.

作者簡(jiǎn)介：何明全，男，1978.12，漢族，四川劍閣，本科，水利高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水利工程管理研究。