劉捷玉

無論生育政策如何調(diào)整，它所對應(yīng)的生育服務(wù)配套措施如果不能及時(shí)跟上，不僅無法緩解生育率下滑，而且很難得到中國職業(yè)女性及其家庭的普遍歡迎。

“三孩”政策實(shí)施后，能否以及多大程度上緩解中國不斷下滑的生育率，依然是尚存爭論的話題。但唯一能確定的是：無論生育政策如何調(diào)整，生育政策所對應(yīng)的生育服務(wù)配套措施如果不能及時(shí)跟上，不僅無法緩解生育率下滑，而且很難得到中國職業(yè)女性及其家庭的普遍歡迎。

中國的人口老齡化問題目前引起了社會上下廣泛的擔(dān)憂。誠然，人口老齡化是全球各國所面臨的共同挑戰(zhàn)，但中國的情況尤為嚴(yán)峻且特殊。

一方面，中國人口基數(shù)龐大，人口總量占全球總?cè)丝趯⒔宸种?，這意味著老齡人口的規(guī)模將極為龐大。根據(jù)2021年5月11日公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國60歲及以上的人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.6億，占總?cè)丝诘?8.7%，而這一數(shù)據(jù)估計(jì)將在2050年達(dá)到5億。

另一方面，雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但依然是一個人均收入相對較低的發(fā)展中國家。正如李克強(qiáng)總理指出，中國目前依然存在6億平均月收入在1000元左右的中低收入人群。如果不采取措施，“未富先老”的人口格局將不利于中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。? ? 雖然生活水平的提高改善了中國居民的預(yù)期壽命，但“一孩化”的獨(dú)生子女政策是導(dǎo)致人口老齡化的主要原因。這項(xiàng)于1979年正式出臺的計(jì)劃生育政策，通過超生罰款、上環(huán)避孕等舉措在城鎮(zhèn)地區(qū)得到嚴(yán)格而有效的推行。計(jì)劃生育政策的出臺，無疑是特定時(shí)代的產(chǎn)物，反映了當(dāng)時(shí)的中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中對人口不受控制增長的擔(dān)憂。

對獨(dú)生子女政策的評價(jià)至今眾說紛紜，但隨著時(shí)間的流逝，最早一批的獨(dú)生子女也開始為人父母。他們同時(shí)肩負(fù)著照顧子女、父母甚至是祖輩的責(zé)任。

為了應(yīng)對這種倒金字塔的人口結(jié)構(gòu)，中國2015年開始實(shí)施全面兩孩政策（這項(xiàng)政策主要面向城市人口，上世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)村家庭被批準(zhǔn)在第一胎生女兒的前提下生二胎）。? ? 但是，像在北京、上海這種超大城市，由于托育服務(wù)不足以及生活成本的增加，只有5%-6%的家庭選擇生二孩。

生育選擇的城鄉(xiāng)之別

哪些家庭可能會選擇三胎？

根據(jù)筆者一項(xiàng)對中國城鄉(xiāng)家庭生活長達(dá)五年的田野研究，上世紀(jì)80年代出生的城市第一代獨(dú)生子女夫婦，即使符合二孩的生育資格前提，也僅有少數(shù)的家庭選擇二孩。因此，“80后”家庭不太可能去享受三孩的政策紅利。

而出生于上世紀(jì)90年代的已婚受訪者更加適應(yīng)獨(dú)生子女文化，他們本身對二孩已采取觀望的態(tài)度。其中一個受訪者（1991年生）曾與筆者分析在二孩決策過程中的猶豫：

“我們可能會選擇生二孩，但不會做最后的決定。如果我妻子在帶孩子的過程中辛苦又受罪，那我們肯定不會選擇生二孩。我很多朋友在第一個孩子出生前都對再生一個充滿信心，直到孩子真的生下來了，卻開始猶豫退卻。我覺得是否生二孩還是要取決于未來的經(jīng)濟(jì)狀況，以及我們的父母是否健康?！?/p>

如果說城市家庭的生育決策更多出于經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間精力上的考慮，那么在農(nóng)村中，文化習(xí)慣依然發(fā)揮著影響。筆者的田野材料觀察到，城市地區(qū)的年輕夫婦沒有表現(xiàn)出對兒子的強(qiáng)烈偏好，但是在農(nóng)村，雖然對女孩的教育投資有所增加，但“重男輕女”的文化偏好依然存在。

許多農(nóng)村已婚的“80后”“90后”夫婦已經(jīng)有了第二個孩子，他們是否會對新的三孩政策有積極的回應(yīng)，更多取決于現(xiàn)有兩個孩子的性別——如果一對夫婦的兩個孩子都是女孩，那么他們極有可能想要第三個孩子。

此外，中國南北地區(qū)間的文化差別可能帶來特定的生育偏好。相比北方，中國南方一些地區(qū)擁有濃厚的宗族文化傳統(tǒng)。筆者在福建南部地區(qū)的農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了生一個男丁延續(xù)香火，這些“90后”村民已經(jīng)生了三到四個孩子。

當(dāng)前，“三孩”政策在互聯(lián)網(wǎng)上引起討論的熱潮。一些觀點(diǎn)開始反思計(jì)劃生育政策，尤其是上世紀(jì)末期在廣大城鄉(xiāng)地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)生舉措。

而另一些觀點(diǎn)則熱議新人口政策對就業(yè)、對家庭生活的影響。尤其就職業(yè)女性而言，育兒依然被認(rèn)為是女性的天然責(zé)任，三孩政策很可能產(chǎn)生非預(yù)期的性別不平等效應(yīng)。例如，為了照顧“接二連三”的子女，職業(yè)女性只能選擇退出勞動力市場，轉(zhuǎn)向無薪的家庭主婦角色。

而對女性生育的預(yù)期，也會影響到未生育女性的職場權(quán)益。當(dāng)前，性別歧視在中國勞動力市場上深深地制度化了。文化創(chuàng)意企業(yè)泡泡瑪特，近日就被曝光在職場面試中僅要求女性填寫近期是否有生育計(jì)劃，并填寫計(jì)劃時(shí)間。

在筆者的訪談中，當(dāng)被問及是否計(jì)劃要第二個孩子的時(shí)候，一些受訪的職業(yè)女性表示，受雇企業(yè)不愿承擔(dān)她們的生育成本（例如，產(chǎn)假所產(chǎn)生的崗位空缺），這使得她們很難做出二孩的生育決定。

以上材料說明，除非能系統(tǒng)性地解決勞動力市場上的性別歧視問題，否則選擇生三個孩子將對婦女的就業(yè)權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響。

除了女性可能面臨額外的照顧壓力，老年父母也面臨同樣的壓力。三孩政策的出臺是為了緩解社會人口老齡化負(fù)擔(dān)，但在個體層面，中國城市當(dāng)代雙職工家庭的兒童照料往往離不開家庭長輩的代際支持——三孩反而成為老年群體的負(fù)擔(dān)。

尤其是當(dāng)前城市三歲以下的兒童托育市場化服務(wù)嚴(yán)重欠缺，當(dāng)新媽媽的產(chǎn)假（四個月左右）結(jié)束后，她的母親或者婆婆（男方的媽媽）需要承擔(dān)起新生兒的照顧責(zé)任。不僅如此，由于缺乏充分且高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，這些處于60歲初段的老年人還需要同時(shí)親自照顧自己的父母。

正如一個網(wǎng)絡(luò)段子里寫道：“63歲的清晨，7點(diǎn)的鬧鐘響起，去三個房間看了看三個孩子是不是都乖乖在家睡覺，幫九個孫子孫女做好早飯，再去兩個房間看一眼四個老人是不是還在好好地睡覺，安心地?cái)D地鐵去上班?！?/p>

而在農(nóng)村，隨著子女外出務(wù)工，農(nóng)村老年群體往往需要幫忙照顧留守農(nóng)村的童年孫輩，在農(nóng)村缺乏充分社會福利的背景下，這種照料負(fù)擔(dān)只會隨著數(shù)量的增加而遞增。

簡而言之，在沒有充分的生育配套措施支持下，生三個孩子，很可能只會增加城鄉(xiāng)各代人的照顧負(fù)擔(dān)。而面對三孩政策在生育決策、性別和代際上所產(chǎn)生的影響，更意味著國家需要在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、老年照料政策上進(jìn)行特定的干預(yù)，提供行而有效的生育配套措施，從而實(shí)現(xiàn)“敢生、能生、想生”的政策目標(biāo)。例如，西方發(fā)達(dá)國家在兒童托育、養(yǎng)老照料以及家政服務(wù)上運(yùn)作良好的市場化經(jīng)驗(yàn)，或者是我國早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在兒童托育保育事業(yè)上取得的成績，都是可以參考、摸索與總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

但遺憾的是，針對這一方面的討論，至少目前在公共討論中依然不足。而更重要的話題是，如何調(diào)適“計(jì)劃（生育）”與“（自由）生育”之間的內(nèi)在張力，還需要更多的思考。

（摘自《中國改革》）