余永定

2018年，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的首席戰(zhàn)略顧問(wèn)史蒂夫·班農(nóng)認(rèn)為，美國(guó)需要與中國(guó)“脫鉤”。從那時(shí)起，脫鉤就成了中美關(guān)系議題中的一個(gè)高頻詞匯。澳大利亞前總理陸克文等人甚至警告說(shuō)這一預(yù)言可能真的會(huì)實(shí)現(xiàn)。如今，中美脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)有多大呢？

不可否認(rèn)的是，一些脫鉤正在進(jìn)行當(dāng)中。近年來(lái)，中美兩國(guó)陷入了一場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)科技巨頭公司中興和華為實(shí)施了制裁，通過(guò)立法讓不符合美國(guó)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)企業(yè)從美國(guó)證券交易所退市，并在其“實(shí)體名單”上增加了一些中國(guó)企業(yè)，從而對(duì)它們施加更多的貿(mào)易限制。

雖然目前的事態(tài)發(fā)展表明脫鉤是大勢(shì)所趨，然而實(shí)際情況并非如此，中國(guó)或美國(guó)都不太可能熱衷于脫鉤。中國(guó)采取了防守策略，以回應(yīng)美國(guó)的攻勢(shì)。雖然美國(guó)人普遍支持對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，但支持切斷中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的人卻很少。

脫鉤當(dāng)然不符合美國(guó)商界的利益。正如美國(guó)商會(huì)近期報(bào)告的那樣，如果美國(guó)公司削減在中國(guó)或其他對(duì)美提高關(guān)稅國(guó)家的投資，美國(guó)企業(yè)將損失數(shù)千億美元。

這可能在一定程度上解釋了為什么就連美國(guó)前副總統(tǒng)邁克·彭斯在2019年被問(wèn)及美國(guó)政府是否希望與中國(guó)脫鉤時(shí)，他明確表示“不會(huì)”。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪稱(chēng)，美國(guó)非但沒(méi)有（同中國(guó)）脫鉤反而在追求“重新掛鉤”，重新與中國(guó)建立“聯(lián)系”;美國(guó)官員只是在這個(gè)過(guò)程中明確了自己的目標(biāo)。

無(wú)論這些目標(biāo)最終是什么，中美正在重新建立聯(lián)系，在“重新掛鉤”。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)報(bào)告稱(chēng)，在2020年中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署過(guò)后，兩國(guó)都停止了增加關(guān)稅的行為。這促進(jìn)了雙邊貿(mào)易的反彈。2020年，美國(guó)對(duì)華商品出口增長(zhǎng)約18%，超過(guò)并彌補(bǔ)了2019年因關(guān)稅導(dǎo)致的11%以上的降幅。因此，中國(guó)繼續(xù)保持著美國(guó)第三大商品出口市場(chǎng)的地位。

中國(guó)還一直在保持甚至是深化與全球其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。正如彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的尼古拉斯·R·拉迪所觀察到的那樣，盡管經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)緊張，而且外國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移有過(guò)多的限制，但中國(guó)繼續(xù)吸引著“創(chuàng)紀(jì)錄的”外國(guó)直接投資額。事實(shí)上，2020年，中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)超過(guò)10%，達(dá)到2120億美元，占全球外國(guó)直接投資總額的四分之一，達(dá)到歷史最高水平，幾乎是2019年的兩倍。

中國(guó)似乎很樂(lè)意繼續(xù)走這條路。2021年9月，中國(guó)央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)承諾將優(yōu)化外資銀行和保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的要求，完善金融機(jī)構(gòu)母子公司跨境往來(lái)的規(guī)則，優(yōu)化外資參與中國(guó)境內(nèi)金融市場(chǎng)的方式和制度。

中國(guó)還在推行國(guó)內(nèi)改革，以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外互補(bǔ)”，其目標(biāo)多樣，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中立就是其中之一。并且，中國(guó)正在利用市場(chǎng)，如匯率靈活性，來(lái)平衡其貿(mào)易賬戶(hù)。

此外，中國(guó)正在努力遵守國(guó)際規(guī)范和準(zhǔn)則，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一在華經(jīng)營(yíng)的外國(guó)公司普遍關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)指出，中國(guó)已“穩(wěn)步”提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)施力度，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)日益反映國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)還致力于加強(qiáng)區(qū)域和多邊合作，呼吁重振世界貿(mào)易組織、參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及申請(qǐng)加入《全面和進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的行動(dòng)，都體現(xiàn)了這種努力。

總體上看，中國(guó)致力于維護(hù)全球價(jià)值鏈的立場(chǎng)是明確的。同時(shí)正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以減少對(duì)外需的依賴(lài)，并大力投資于研發(fā)，以提高自主創(chuàng)新能力。

但是，與西方一些觀察人士的看法相反，自強(qiáng)調(diào)自主開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新以來(lái)，十多年來(lái)中國(guó)一直在尋求自己的脫鉤形式。這是對(duì)西方試圖阻止中國(guó)企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)的回應(yīng)——在很多情況下，中國(guó)努力創(chuàng)新取得的成果都讓外界感到意外。如果中國(guó)在追求自主創(chuàng)新的過(guò)程中采取的任何措施有問(wèn)題，都可以在世貿(mào)組織框架內(nèi)進(jìn)行談判。

這可能并不完全是美國(guó)20年前支持中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的設(shè)想。但是，中國(guó)正在以自己的方式履行其承諾，而且只要美國(guó)允許，中國(guó)很可能會(huì)繼續(xù)這樣做。盡管如此，我們不應(yīng)掉以輕心，無(wú)視陸克文的警告。如果我們繼續(xù)談?wù)撝忻烂撱^，那么有一天脫鉤真的會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。