胡安雄　謝帚榮

關(guān)鍵詞：文物建筑;火災(zāi)風險;消防安全;綜合防控

文物是中華文明、中國革命的精神標識和文化標識，是國家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體。保護文物就是保護國家與民族的歷史，守護中華民族的根與魂。黨的十八大以來，習近平總書記把文物工作作為弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義文化強國、維護國家文化安全的重要內(nèi)容，作出了一系列重要論述。我國文物安全形勢總體平穩(wěn)，從安全領(lǐng)域分析，火災(zāi)是危害文物安全的主要因素，文物古建筑和博物館一旦發(fā)生火災(zāi)，損失無法估量。對于文物不可再生的特性而言，火災(zāi)事故威脅最大、最為致命。我們要清醒地認識到，當前我國文物建筑各類火災(zāi)隱患客觀存在，文物古建筑、博物館火災(zāi)事故時有發(fā)生，進一步提升文物保護單位火災(zāi)防控工作，既是當前文物保護的迫切需要，也是文物事業(yè)發(fā)展面臨的長期任務(wù)。

一、當前我國文物建筑火災(zāi)風險分析

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有全國重點文物保護單位5058處，省級文物保護單位2.3萬余處，市縣級文物保護單位11萬余處，全國重點文物保護單位中文物建筑達3100余處。不可移動文物76萬多處，其中文物建筑達40余萬處。我國文物建筑和博物館數(shù)量龐大、類型多樣、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，火災(zāi)風險較高。據(jù)消防部門火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，全國文物古建筑場所共發(fā)生火災(zāi)420起（縣級以上文物保護單位173起），博物館場所發(fā)生火災(zāi)83起，文物建筑消防安全形勢依然嚴峻，存在文物建筑先天性消防隱患，文物建筑單位消防安全主體責任落實不到位、消防安全管理粗疏不細等問題。主要風險如下：

（一）歷史原因造成先天性消防安全風險存在

“時代因素、先天不足”是文物消防安全重大風險的基本特征。我國文物建筑大多是以磚木或純木結(jié)構(gòu)的三級、四級耐火等級建筑，耐火等級低、火災(zāi)荷載高。多數(shù)文物建筑是以各式各樣的單體建筑為基礎(chǔ)，組成各種庭院和建筑群，院內(nèi)建筑高低錯落相互連通，缺少防火分隔。一些文物建筑錯落分布在城市老舊街道居民區(qū)、木質(zhì)連片村寨中，與住宅或小商業(yè)場所毗鄰而建，防火間距不足，消防車通道不暢，致災(zāi)因素多，火災(zāi)風險大，一旦局部失火，短時間內(nèi)初起火災(zāi)如果無法有效控制，極易快速蔓延，形成“火燒連營”。文物古建筑建造和使用初期的消防硬件設(shè)施以“太平缸”或水池等為主，消防設(shè)施相對不足。雖然后期逐漸增設(shè)了消防給水管網(wǎng)、消火栓系統(tǒng)等現(xiàn)代消防設(shè)施，但因文物保護有“最小干預(yù)原則”的特殊要求，一些重點區(qū)域、重點建筑仍無法配置固定消防設(shè)施，潛在火災(zāi)風險仍很高。文物建筑難以承受火災(zāi)之痛，即便是小火。2014年云南香格里拉獨克宗古城火災(zāi)，由于古城內(nèi)的建筑大多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)，加之風力較大，造成火勢迅速蔓延，燒毀房屋242棟，受災(zāi)面積近6萬平方米，1300多年歷史的古城嚴重損毀。

（二）用火用電用氣方面風險隱患較為突出

部分寺廟、古村寨、古建筑有人居住，集中存放大量古書籍、木質(zhì)家具、燈油等易燃可燃物品;在建筑內(nèi)設(shè)置僧侶或居士生活區(qū)，違規(guī)隨意引入燃氣管道，違規(guī)使用液化石油氣鋼瓶、燃油燃氣鍋爐等。大型廟會、彌撒、禮拜、祈福、佛事活動時燃香、燒紙、點燭、設(shè)長明燈等現(xiàn)象普遍，缺乏必要安全措施，一些僧侶、居民違規(guī)使用大功率電熱器具照明、取暖、燒水做飯。一些文物建筑在修繕改造或拍攝影視劇過程中，違規(guī)搭建易燃可燃臨時用房，現(xiàn)場堆放大量易燃可燃材料和道具，一旦起火，勢必迅速蔓延。一些文物建筑電氣線路日常檢查維護不到位，線路老化、破損;部分敷設(shè)不符合安全要求，少數(shù)文物建筑將強電線路直接敷設(shè)在可燃木結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件上。統(tǒng)計顯示，全國文物建筑場所和博物館火災(zāi)，電氣火災(zāi)原因占比分別為30%和43.3%，均居各類起火原因首位。2015年1月3日，全國重點文物保護單位云南大理白族自治州拱辰樓發(fā)生火災(zāi)，600多年歷史古跡全部燒毀，直接財產(chǎn)損失達390余萬元，造成火災(zāi)的直接原因為電氣線路故障引燃周圍可燃物，起火點為拱辰樓東南角夾層的上方。2019年9月25日，青海黃南州同仁縣隆務(wù)寺發(fā)生較大火災(zāi)事故，造成4人死亡，起火原因系因僧舍內(nèi)裝飾燈帶變壓器故障發(fā)熱引燃周邊可燃物。

（三）粗放式管理導(dǎo)致火災(zāi)隱患問題難以消除

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員投入方面，隨著文物、博物館數(shù)量不斷增加，類別不斷豐富，文物利用不斷拓展，消防工作任務(wù)成倍增加，與文物安全管理機構(gòu)人員短缺、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾已經(jīng)日益凸顯。上述情況也給消防安全管理帶來新的問題，管理空檔、壓力衰減突出。一些單位場所主體責任不明確，管理比較混亂，個別地市博物館作為當?shù)匚幕行摹⒌貥私ㄖ?，消防職責不清、管理水平低位徘徊，與自身地位和硬件功能極不匹配。有些文物建筑保護范圍內(nèi)存在電焊切割作業(yè)、易燃可燃材料亂堆亂放、施工人員隨意吸煙等問題，缺乏基本的安全管理。據(jù)調(diào)研，相當數(shù)量文物保護單位的附屬建筑用于辦公值班、租賃經(jīng)營，缺乏有效管理，對在文物本體上人為造成的火災(zāi)隱患“司空見慣”，成為文物安全的盲區(qū)、誘發(fā)火災(zāi)的軟肋。1994年吉林“11·15”銀都夜總會火災(zāi)，就是第三方租用博物館場所的典型火災(zāi)案例。2019年1月6日，四川省綿陽市云巖寺東岳殿發(fā)生火災(zāi)，大殿主體建筑被燒毀，云巖寺作為全國重點文物保護單位，長期由旅游公司經(jīng)營并租給私人使用，管理體制混亂、安全職責不清、消防措施不落實，最終釀成火災(zāi)事故。

二、文物建筑火災(zāi)防控短板凸顯的關(guān)鍵致因

我國古建筑是人類藝術(shù)長河中的瑰寶，古人為保證建筑消防安全，在建筑設(shè)計和消防設(shè)施兩方面下足了功夫[7]。即便如此，時過境遷，由于歷史發(fā)展、環(huán)境條件等因素影響，致使古建筑早期的防火措施已不能適應(yīng)現(xiàn)在的防控需求。我國文物建筑火災(zāi)風險的存在，凸顯了文物建筑火災(zāi)防控的短板，造成火災(zāi)防控不力的背后因素在于思想理念、制度機制與能力素質(zhì)三個主要方面。

（一）思想理念滯后于形勢發(fā)展

思想是行動的先導(dǎo)。部分地方文物保護單位消防安全責任人對消防安全重視程度不夠，導(dǎo)致在消防安全投入與火災(zāi)防控需求不對應(yīng)，消防安全管理虛化，消防安全責任落實不到位。其中，在消防安全投入方面，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢相比，文物消防安全的投入還相對不足。2018年，中央財政投入約7億元支持282項重點文物保護單位的消防設(shè)施建設(shè)，但從地方省份看，一些文物大省雖然重視文物消防安全，但由于文物眾多，地方財政相對吃緊，消防安全投入只能“保大放小”，除一些規(guī)模較大、知名度高的文物建筑消防設(shè)施建設(shè)維護比較規(guī)范外，其余文物保護單位消防安全投入不足，人員缺編、設(shè)施缺配問題比較突出。此外，相當數(shù)量的文物建筑產(chǎn)權(quán)歸屬私人，產(chǎn)權(quán)人消防安全思想意識淡薄，造成了消防安全改造、管理難題。

（二）制度機制執(zhí)行落實不力

制度機制的落實是文物保護單位防范火災(zāi)風險的關(guān)鍵因素。有關(guān)消防安全的制度機制，主要指的是落實消防安全責任的各項職責，及其防火、滅火方面的制度規(guī)定。就文物保護單位落實微型消防站制度規(guī)定而言，已建成微型消防站的單位，多數(shù)日常訓練和巡查機制落實不到位，應(yīng)急預(yù)案缺乏操作性，套模版、形式化問題嚴重，特別是與轄區(qū)消防救援機構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)訓頻次不高、銜接生疏，難以形成滅火作戰(zhàn)合力。對于文物建筑而言，防火檢查、日常巡查起著至關(guān)重要的作用，一些文物保護單位日常巡查制度落實不力。調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)文物古建筑屬木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級低，缺乏必要的消防和防雷設(shè)施，占69%的單位私拉亂接電氣線路、違章使用大功率電器，占57%的單位消防設(shè)施配備不足、故障損壞。

（三）火災(zāi)防控能力亟待提高

一方面，消防安全管理水平不高的問題比較普遍。從近年來歷次開展的消防安全大排查大整治行動情況來看，一些文物建筑單位消防安全粗放式管理的問題比較突出。目前，重點文物保護單位普遍加強技防措施，在一定程度提升火災(zāi)防范預(yù)警效能，但是實際檢查中發(fā)現(xiàn)，一些電氣監(jiān)控模塊線路私拉亂接，預(yù)防電氣火災(zāi)設(shè)備反而增大電氣火災(zāi)風險，文物保護單位對自身存在的電氣火災(zāi)風險缺乏整改規(guī)范消防隱患的能力素質(zhì)。與重點領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用相比，文物建筑消防安全與新技術(shù)深度融合更顯得不夠。另一方面，自防自救力量不足或能力不強。一些文物保護單位應(yīng)急能力、聯(lián)防水平偏低，消防力量配置不足，未按規(guī)定建立微型消防站等應(yīng)急處置力量，缺乏自防自救能力。

三、文物建筑火災(zāi)風險綜合防控對策

黨的十八大以來，習近平總書記多次對文物安全作出重要指示批示，強調(diào)要把確保文物安全放在首要位置，強化文物安全責任。2018年巴西國家博物館火災(zāi)，2000余萬件館藏珍品90%毀于大火，成為整個巴西甚至南美地區(qū)文化歷史的一場浩劫[8]。大火發(fā)生后，習近平總書記專門批示，提出了具體要求，其中強調(diào)要完善安全防控體系。近年來，應(yīng)急管理部、文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合部署博物館和文物建筑消防安全大檢查大整治行動，持續(xù)開展消防安全治理，在提升文物保護單位火災(zāi)防控能力方面取得了明顯成效。防范化解文物建筑消防安全重大風險是一項系統(tǒng)工程，聚焦靶心、綜合施策是針對系統(tǒng)工程的有效舉措。

（一）以責任落實為牽引，織密文物消防安全“防護網(wǎng)”

第一，加強黨委政府對文物消防安全工作的主導(dǎo)作用。“黨政同責、一崗雙責”，牢固樹立“保護文物也是政績”的科學理念，統(tǒng)籌保護文物與經(jīng)濟社會發(fā)展，定期研究文物消防安全工作，評估文物安全風險，明確負責文物保護管理機構(gòu)，理清文物保護條線責任，責任厘清也就迎刃而解。在編制城市規(guī)劃、實施城鄉(xiāng)改造中，科學劃定博物館、文物建筑的保護范圍，加強政策支持和經(jīng)費保障，將違規(guī)占用、違法建設(shè)等重大問題納入文物環(huán)境整體保護范疇，結(jié)合搬遷改造逐步整改解決。近年來，西藏自治區(qū)緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”不放松，健全完善文物建筑消防工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，逐級簽訂消防安全目標管理責任書，堅持分級指導(dǎo)、分類整治，取得了較好的防控效果。

第二，充分發(fā)揮行業(yè)部門的監(jiān)管作用。各級文化和旅游、文物部門要在前期針對博物館和文物建筑消防安全大檢查大整治行動基礎(chǔ)上，將消防安全納入文物平安工程建設(shè)內(nèi)容，定期組織開展文物消防安全專項檢查、暗訪督查，督促文物保護單位加強內(nèi)部安全管理，推動建立專職專業(yè)的文物保護管理隊伍，將消防安全明確為基本崗位職責，將文物系統(tǒng)消防安全管理整體水平再提檔。同時，消防救援機構(gòu)要發(fā)揮好消防安全綜合監(jiān)管的職能作用，加強對文物火災(zāi)的定期研判預(yù)警，及時通報文化和旅游、文物部門，提出工作建議，針對性做好協(xié)作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，宣傳普及文物消防常識。強化文物火災(zāi)應(yīng)急準備，按照“一家一策”制定預(yù)案、逐個熟悉演練，深入研究滅火藥劑適用范圍，創(chuàng)新滅火救援技戰(zhàn)術(shù)措施，防止對文物造成二次損害。2018年2月17日，拉薩大昭寺供奉有釋迦牟尼佛像的后殿二樓右側(cè)通風室著火，消防救援力量第一時間趕赴現(xiàn)場，火災(zāi)被迅速撲滅。

第三，要全面落實消防安全主體責任。文物保護單位要明確消防安全責任人、管理人。直接責任人明否明確、直接責任是否落實到位，直接影響文物安全各項制度和措施的落實，是決定文物安全的最關(guān)鍵因素。組織評估本單位消防安全風險，制訂并執(zhí)行消防安全管理制度，確定消防安全管理人和安全崗位人員，健全各個崗位消防安全職責，加強日常消防安全管理，檢查整改火災(zāi)隱患，完善消防安全防護設(shè)施，落實各項文物安全措施，做到消防安全風險隱患“自知、自查、自改”。日本將每年的1月26日定為文物防火節(jié)，在這天全國各地均開展大規(guī)模的消防訓練活動。在我國，對屬于重點單位的文物保護單位，要建成具有實戰(zhàn)能力的微型消防站，并配置實用的消防裝備器材。對于一級博物館和國保單位，還應(yīng)建立專業(yè)的消防管理團隊和專職消防隊，提升自主管理水平。對于其他文物保護單位，推動其建立志愿消防隊，切實提高火災(zāi)自防自救能力。

（二）以本質(zhì)安全為根本，提升文物消防安全“核心力”

首先，要處理好文物本體安全與附屬建筑安全的關(guān)系。實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，對建筑本體嚴格監(jiān)護的基礎(chǔ)上，把附屬辦公、經(jīng)營、居住等區(qū)域也要作為重點部位，實施整體防控。用電管理上，聘請有資質(zhì)的施工和檢測單位，規(guī)范電氣線路、設(shè)備施工改造，做好定期維護檢測，嚴禁私拉亂接，采取措施杜絕在文物建筑、變配電室、值班宿舍內(nèi)使用大功率用電器具，配備紅外測溫儀等儀器定期巡檢，及時消除隱患。用火管理上，寺廟大殿外集中設(shè)置焚香爐，管控超標準香燭，杜絕在殿堂內(nèi)以及僧侶宿舍燒香用火，宗教燈具實行統(tǒng)一管理，做到專人看護、人走燈滅。防雷管理上，古建筑均應(yīng)設(shè)有防雷設(shè)施。雷雨季節(jié)之前要細致檢查和維護，絕不能讓引雷裝置成為“引火開關(guān)”。

其次，要處理好文物建筑保護與利用開發(fā)的關(guān)系。文物的利用開發(fā)必須以安全為前提，在開發(fā)利用上要設(shè)置保護邊界、劃定安全紅線，加快在國保單位和三級以上博物館推行消防安全“三分離”機制，即：商業(yè)活動與文物建筑分離、用火用電等危險源從文物建筑內(nèi)分離、寺廟道觀日常法事活動與文物建筑分離，最大程度斬斷文物火災(zāi)致災(zāi)因素。凡違規(guī)占用文物建筑場地，限時搬遷騰退;凡私搭亂建違章建筑，依法責令拆除;凡一級博物館和全國重點文物保護單位，從嚴控制商業(yè)網(wǎng)點，必須安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。對于知名寺廟等特殊文物建筑，重要節(jié)日和重要活動期間，采取限制人流，劃定燒香地點，加強專門看護，確保消防安全。

最后，要準確理解、統(tǒng)籌處理人防、物防和技防的關(guān)系。探索嘗試新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升科技化水平，處理好新技術(shù)與新風險防治的綜合應(yīng)用，加強文物安全設(shè)施建設(shè)評估和運行監(jiān)測。在鼓勵文物保護單位加強消防信息化建設(shè)的同時，推動建立文物建筑消防安全風險評估機制，通過政府購買服務(wù)等形式，聘請建筑、安全等領(lǐng)域?qū)＜液蜋?quán)威機構(gòu)，組建文物建筑消防安全咨詢評估小組，根據(jù)文物建筑結(jié)構(gòu)、材料特性等關(guān)鍵因素，對消防設(shè)施的適用性、可靠性進行科學論證，確保新設(shè)施、新技術(shù)不破壞文物風貌，不引入新危險源，絕不留有安全風險變大的機會和空間。

（三）以規(guī)范管理為目標，完善文物消防安全“治本策”

第一，要依靠法律法規(guī)制度建設(shè)，通過制度管人管事，促使文物消防管理工作科學化、規(guī)范化。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)章，根據(jù)國家文化強國戰(zhàn)略部署，以及文物保護的最新理論成果、規(guī)劃方向，及時修訂《文物保護法》，制定出臺博物館文物建筑消防安全法規(guī)標準，整合現(xiàn)有分散在相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于文物消防安全的有關(guān)要求，在文物保護的全過程、全要素上，明確提出具有時代特點、更加嚴格規(guī)范的法律條文，逐步構(gòu)建權(quán)威、高效的文物消防安全法律體系。加強應(yīng)急管理部、國家文物局近期出臺的《文物建筑和博物館火災(zāi)風險防范指南及檢查指引（試行）》宣傳貫徹工作，督促指導(dǎo)文物建筑和博物館管理使用單位實現(xiàn)規(guī)范消防安全管理。部分省份結(jié)合實際出臺了系列規(guī)范性文件，如安徽省黃山市政府先后制訂出臺了《黃山市徽州古建筑消防安全管理辦法》《黃山市徽州古建筑保護條例》等，為全市文物建筑消防安全管理工作提供了規(guī)范性依據(jù)。

第二，要加強文物消防管理機制建設(shè)，建立綜合監(jiān)管平臺，提升消防執(zhí)法效能。行業(yè)監(jiān)管部門要探索建立文物消防安全常態(tài)督察和重大問題督辦機制，充分用好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》等政策文件，推動研究文物消防安全管理隊伍建設(shè)和配套保障辦法，依托文物安全工作部際聯(lián)席會議和國務(wù)院安委會等職能平臺，整合文物保護各方資源，加強文物消防管理評估預(yù)警工作，落實定期會商和聯(lián)合執(zhí)法機制，完善約談、警示等行政執(zhí)法手段，嚴肅文物火災(zāi)事故責任追究，提高違法成本，倒逼文物消防安全責任措施落實。既要劃清事權(quán)、分清責任，做強條線監(jiān)管，也要協(xié)同配合、條塊結(jié)合，形成管理合力，變傳統(tǒng)管理職能的“物理相加”為監(jiān)管效能的“化學融合”。要按照消防安全專項整治三年行動要求，滾動研判、精準治理，不斷發(fā)現(xiàn)和研究解決新風險及深層次問題隱患，全面提升文物消防安全管理水平，著力實現(xiàn)“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的目標。

第三，文物的持久安全，要依靠群防群治，由全社會共同守護。宋朝《東京夢華錄》記載：每坊巷三百步許，有軍巡鋪屋一所，鋪兵五人，夜間巡警及領(lǐng)公事。又于高處磚砌望火樓，樓上有人卓望。下有官屋數(shù)間，屯駐軍兵百余人。這些便是古代防火巡邏預(yù)警的啟示。在群防群治防控建設(shè)方面，部分省份吸取經(jīng)驗教訓，充分發(fā)揮群防群治功能。如安徽省專兼聯(lián)防，構(gòu)建群防群治體系，以政策保障形式建隊伍，西遞、宏村、呈坎、屯溪老街等著名古建筑景區(qū)相繼建立政府專職消防隊，按要求配備車輛器材裝備，將經(jīng)費保障納入各級政府年度財政預(yù)算，不斷加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理方式方法，增強戰(zhàn)斗力，同時聯(lián)合景區(qū)巡邏打更隊、民宿、商鋪業(yè)主等加強區(qū)域聯(lián)防協(xié)作，構(gòu)建了全面的消防安全群防群治體系。

（責任編輯：張雙敏）