張小莉，黃賽

（1.阜陽(yáng)市港航（海事）管理服務(wù)中心，安徽 阜陽(yáng) 236000；2.安徽省交通勘察設(shè)計(jì)院有限公司，安徽 合肥 230011）

阜陽(yáng)市位于皖西北、華北平原南端，位居中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、豫皖城市群、華東經(jīng)濟(jì)圈、大京九經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的直接輻射區(qū)，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)渡帶，具有承東接西、呼南應(yīng)北、沿江近海、居中靠東的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，阜陽(yáng)是我國(guó)為數(shù)不多的人口逾千萬(wàn)的地級(jí)市之一，是安徽省的農(nóng)業(yè)大市和安徽省重要交通樞紐之一。阜陽(yáng)市水運(yùn)資源較為豐富，擁有國(guó)家高等級(jí)航道規(guī)劃中的“四縱四橫”中的一縱江淮干線（沙潁河）和一橫淮河干線（淮河），此外還有泉河、茨淮新河等高等級(jí)航道，水運(yùn)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。

1 阜陽(yáng)市水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期，阜陽(yáng)市水運(yùn)得到較快發(fā)展，截至2020 年，阜陽(yáng)市航道通航里程586 公里（占全省比重為10%），主要包括：淮河161.5 km（四級(jí)，其中洪河口-三河尖45.5 km 河南省已按四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整治完成、三河尖-臨淮崗62 km 正按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治、臨淮崗-朱臺(tái)子54 km 正按二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治）、沙潁河208.71km（四級(jí)）、泉河82.27 km（其中齊灣-沙潁河口74.6 km 四級(jí)）、茨淮新河34.18 km（四級(jí)）等，其中四級(jí)以上航道通航總里程為433 公里，占全省的比重約為24%。

阜陽(yáng)港是安徽七個(gè)內(nèi)河重要港口之一，是安徽省重要交通樞紐之一，是淮河水系的主要貨物集散地，以礦建材料、煤炭及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸為主，集貨物運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等多功能為一體的綜合性重要港口。阜陽(yáng)港劃分6 個(gè)港區(qū)，現(xiàn)有各類碼頭18 個(gè)，年設(shè)計(jì)通過(guò)能力1173 萬(wàn)噸，泊位33 個(gè)。受疫情、汛期以及貨種單一、貨源不足等因素影響，港口吞吐量急劇下降。2019年完成港口吞吐量704 萬(wàn)噸，2020 年完成港口吞吐量398 萬(wàn)噸。2021 年完成港口吞吐量264 萬(wàn)噸，同比下降33.5%。分貨種來(lái)看，貨物吞吐量主要以礦建材料、糧食為主，兩個(gè)貨種的吞吐量約占阜陽(yáng)港的95.7%。

阜陽(yáng)市水運(yùn)發(fā)展雖取得一定成績(jī)，但相對(duì)交通先行者的地位作用，仍存在以下問(wèn)題：

（1）區(qū)域性航運(yùn)樞紐地位不突出。阜陽(yáng)市航道條件較為優(yōu)越，但是鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)方式尚未形成，阜陽(yáng)水運(yùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用還不強(qiáng)。

（2）港口岸線資源利用效益不高。主要表現(xiàn)為“小而散”，貨源少、貨種不多，對(duì)周邊地區(qū)物流活動(dòng)輻射帶動(dòng)性不強(qiáng)。全市港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，港口服務(wù)功能相對(duì)單一，規(guī)模化、專業(yè)化碼頭較少，老舊小碼頭所占比例較高，普遍存在著設(shè)備設(shè)施陳舊、裝卸工藝落后等問(wèn)題。缺乏大型專業(yè)化的集裝箱碼頭，未形成臨港產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)帶等。

（3）融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展環(huán)境有待提升。阜陽(yáng)港服務(wù)功能單一、貨種單一，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少穩(wěn)定的貨源、大型綜合性碼頭和大型物流園區(qū)，以港口為依托的多式聯(lián)運(yùn)未有效形成，在一定程度制約了阜陽(yáng)港的集約化、區(qū)域一體化、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

（4）現(xiàn)代信息化水平低?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸興起，而水運(yùn)事業(yè)信息化水平普遍偏低，缺少涵蓋港口、航道、海事、水運(yùn)企業(yè)等信息的內(nèi)河水運(yùn)信息化系統(tǒng)。目前，尚未建立港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)信息整合系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，貨源企業(yè)、水運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)之間信息交互較少，資源不能共享，導(dǎo)致阜陽(yáng)市水運(yùn)效率低，影響水運(yùn)發(fā)展。

2 發(fā)展機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記多次親臨各港口視察，在考察天津港時(shí)強(qiáng)調(diào)“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，共建‘一帶一路’”，為港口發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，蘇州結(jié)隊(duì)幫扶阜陽(yáng)融入長(zhǎng)三角一體化。省政府出臺(tái)《皖北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》、《落實(shí)國(guó)家促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施任務(wù)分工方案》，保障皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)等國(guó)家層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將進(jìn)一步拓寬水運(yùn)發(fā)展新空間，要求阜陽(yáng)水運(yùn)進(jìn)一步發(fā)揮左右逢源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域輻射效能。

2021 年省政府出臺(tái)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的通知》（皖政辦〔2021〕12 號(hào)）》進(jìn)一步完善建設(shè)管理體制，明確省干線航道實(shí)行省市共建模式，鼓勵(lì)與省屬企業(yè)合作，對(duì)皖北地區(qū)航道工程養(yǎng)護(hù)按照決算投資90%補(bǔ)助。

2022 年1 月18 日國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，把“推進(jìn)引江濟(jì)淮工程建設(shè)，開(kāi)展淮河干線及沙潁河航道整治、船閘改擴(kuò)建”納入水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)工程。正在實(shí)施的引江濟(jì)淮（江淮運(yùn)河）與上游沙潁河、下游蕪申運(yùn)河，構(gòu)成鄭州-上海的全國(guó)第二條大運(yùn)河，又稱“鄭合申”航線。這一航線的建成，將使阜陽(yáng)與長(zhǎng)江水運(yùn)距離拉近約500 公里，阜陽(yáng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步加快步伐，內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，將給阜陽(yáng)市發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

3 發(fā)展思路與目標(biāo)

阜陽(yáng)市應(yīng)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，搶抓國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道，實(shí)施江淮運(yùn)河工程的重大機(jī)遇，全面疏通全市水運(yùn)航道，合理布局港口碼頭，有序規(guī)劃建設(shè)船閘，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)園、沿河經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，認(rèn)真落實(shí)蘇州結(jié)隊(duì)幫扶阜陽(yáng)融入長(zhǎng)三角一體化，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)和水運(yùn)物流業(yè)，為阜陽(yáng)加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)。建成開(kāi)創(chuàng)江?；ネㄐ聲r(shí)代，打造皖北航運(yùn)新樞紐。

4 發(fā)展重點(diǎn)

4.1 建設(shè)干支銜接、省際連通的水運(yùn)體系

以千噸級(jí)航道為骨干，重點(diǎn)完善干線航道功能。推動(dòng)淮河干流航道整治工程，航道等級(jí)提高到三級(jí)及以上，進(jìn)一步改善淮河通航條件，繼續(xù)提升沙潁河、泉河等航道通航能力，完善航道功能建設(shè)，推進(jìn)沙潁河阜陽(yáng)復(fù)線船閘建設(shè)，著力解決阜陽(yáng)船閘瓶頸問(wèn)題。

穩(wěn)步提升支流航道等級(jí)。以地方政府為主導(dǎo)推動(dòng)濛河、茨河等航道通航條件及通航能力穩(wěn)步改善或提升的前期工作，如濛河航道（和諧閘下X053-入淮河口）整治工程等，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。

提高航道養(yǎng)護(hù)與管理水平。阜陽(yáng)市通航里程586 公里，航道養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重。特別是2021 年，沙潁河上游河南洪澇災(zāi)害及三次汛期，形成7 處淺灘急需疏浚。謀劃好年度航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，做好應(yīng)急搶通和日常養(yǎng)護(hù)工作。及時(shí)公布航道維護(hù)尺度，科學(xué)研判航道維護(hù)尺度，指導(dǎo)通航船舶安全航行。督促、指導(dǎo)船閘運(yùn)行企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)維護(hù)，按照船閘運(yùn)行方案落實(shí)船閘維修。

建設(shè)美好阜城水上旅游客運(yùn)專線。在美麗的泉河風(fēng)景帶，把三角洲公園、清潁公園、東城河公園、劉锜公園、七漁河公園、阜陽(yáng)生態(tài)園、潁州西湖連成一線，建設(shè)“三角洲—西湖”美好阜城水上旅游客運(yùn)專線，突出阜陽(yáng)豐富的自然景觀和豐厚的文化內(nèi)涵。

4.2 打造集約高效、功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口

重點(diǎn)發(fā)展阜陽(yáng)港區(qū)、潁上港區(qū)2 個(gè)重點(diǎn)港區(qū)，并帶動(dòng)太和港區(qū)、界首港區(qū)、臨泉港區(qū)、阜南港區(qū)4 個(gè)一般港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

謀劃臨港產(chǎn)業(yè)集聚，初步形成“一帶五園”模式?！耙粠А笔侵富谏碀}河現(xiàn)有的碼頭及連片布置的作業(yè)區(qū)，打造一條沿河經(jīng)濟(jì)帶。配套重點(diǎn)項(xiàng)目：阜陽(yáng)港潁上港開(kāi)發(fā)區(qū)物流園項(xiàng)目、阜陽(yáng)潁泉鐵公水聯(lián)運(yùn)物流中心?！拔鍒@”是指：南照現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、阜陽(yáng)煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、太和臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨泉臨港物流園、田營(yíng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。謀劃依托園區(qū)建設(shè)港口、港口推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的港產(chǎn)融合發(fā)展模式。配套重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：阜陽(yáng)港潁上港區(qū)南照作業(yè)區(qū)綜合碼頭一期工程、阜陽(yáng)煤基新材料產(chǎn)業(yè)園綜合碼頭二期工程、阜陽(yáng)港太和港區(qū)陶廟作業(yè)區(qū)碼頭工程、阜陽(yáng)港臨泉港區(qū)綜合碼頭工程、阜陽(yáng)港臨泉港區(qū)海螺碼頭工程、阜陽(yáng)港界首港區(qū)田營(yíng)作業(yè)區(qū)綜合碼頭工程。

謀劃集裝箱碼頭布局，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。綜合考慮阜陽(yáng)市園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局和集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，科學(xué)謀劃全市內(nèi)河集裝箱港口布局規(guī)劃，推動(dòng)形成以三十里鋪?zhàn)鳂I(yè)區(qū)為中心，潁上南照、界首田營(yíng)、太和趙集、潁上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨泉臨港物流園為節(jié)點(diǎn)的阜陽(yáng)市內(nèi)河集裝箱港口布局。推動(dòng)岸線資源高效利用，力促干散貨物向集裝箱港口集聚。統(tǒng)籌發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸模式，推動(dòng)港口聯(lián)運(yùn)配套碼頭、錨地等設(shè)施技術(shù)改造，加快疏港公路、疏港鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與重要港區(qū)的公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)碼頭集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

4.3 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全高效的服務(wù)體系

信息化平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)、推廣船港貨信息共享一體化平臺(tái)，以現(xiàn)代化科技手段對(duì)航運(yùn)物流服務(wù)進(jìn)行升級(jí)，促進(jìn)船東、貨主、港口、物流和代理商的業(yè)務(wù)需求信息共享。

船舶工業(yè)園發(fā)展。按照安徽省船舶制造企業(yè)專項(xiàng)整治、提檔升級(jí)、集聚發(fā)展的要求，謀劃太和縣船舶工業(yè)園和潁泉區(qū)船舶工業(yè)園，升級(jí)發(fā)展船舶制造業(yè)，延伸發(fā)展船舶配套業(yè)，拓展發(fā)展船舶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展船舶科教服務(wù)體系，形成由船舶制造、船舶配套、船舶科技創(chuàng)新、船舶生產(chǎn)性服務(wù)相銜接的現(xiàn)代內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)體系，延展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)。太和縣船舶工業(yè)園位于太和港區(qū)界牌岸線，潁泉區(qū)船舶工業(yè)園位于潁泉區(qū)船舶工業(yè)園基地岸線。

5 結(jié)語(yǔ)

為服務(wù)于阜陽(yáng)市雙招雙引、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)于雙圈聯(lián)動(dòng)、服務(wù)于Ⅰ型大城市建設(shè)，加快融入長(zhǎng)三角一體化，落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，助力皖北振興，阜陽(yáng)市應(yīng)科學(xué)謀劃，加快水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。