湖南省教育廳職成處

近日，教育部辦公廳等五部門印發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》。該《通知》的重要性不言而喻。對于《通知》出臺的背景及其必要性、將對行業(yè)產(chǎn)生什么影響、應(yīng)如何落實《通知》部署，省級相關(guān)部門應(yīng)如何理解？在此我們談一談?wù)J識和理解。

《通知》出臺的背景與現(xiàn)實必要性

很長一段時間以來，高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場唯規(guī)模、唯利益，無序競爭、秩序混亂，突出表現(xiàn)在：社會機構(gòu)和個人以教育咨詢、學(xué)歷提升服務(wù)等名義開展或變相開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生宣傳和考試報名，在廣告宣傳中，以“輕松拿學(xué)歷”“免考包過”“考不過退款”等對教學(xué)過程或教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾，誤導(dǎo)或欺詐學(xué)員受眾，嚴重損害了人民群眾的權(quán)益和高校的聲譽，嚴重破壞了學(xué)歷教育制度的嚴肅性。

《通知》出臺意在治理高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場比較突出的矛盾和問題，意在改革教育廣告發(fā)布監(jiān)管體系，優(yōu)化教育廣告生態(tài)環(huán)境，是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機統(tǒng)一體?！锻ㄖ烦雠_是教育部等部門貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示作出的明確部署，是規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場的重大舉措和決策，是維護群眾權(quán)益和辦學(xué)主體聲譽的有力保障，充分體現(xiàn)了黨中央對高等學(xué)歷繼續(xù)教育事業(yè)的高度重視，對廣大群眾的深切關(guān)懷。

《通知》出臺必將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響

一是必將規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育主體行為，維護群眾權(quán)益及辦學(xué)主體聲譽?！锻ㄖ肥侵笇?dǎo)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的綱領(lǐng)性文件，明確了高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布行為規(guī)范的總體思路，對辦學(xué)主體責(zé)任、廣告發(fā)布內(nèi)容及相關(guān)主管部門的工作提出了具體的要求，有利于全面規(guī)范湖南省高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布行為，維護群眾和高校

利益。

二是必將凈化高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的高等繼續(xù)教育發(fā)展空間。《通知》明確了時間表、路線圖和責(zé)任制，提出分階段實施開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理專項整治行動，有利于營造公平公正、誠實守信的教育市場，構(gòu)建良好的學(xué)歷繼續(xù)教育廣告生態(tài)。

三是必將完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理體制機制，構(gòu)建政府、辦學(xué)主體和社會新型關(guān)系?！锻ㄖ诽岢鼋y(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，多部門聯(lián)合、分工協(xié)作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、長效機制和輿論引導(dǎo)，有助于形成監(jiān)管合力，完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理長效管理機制。

貫徹落實《通知》精神的工作部署

1.明確目標(biāo)抓宣傳。以“省內(nèi)面向高等學(xué)歷繼續(xù)教育無違規(guī)辦學(xué)主體、無違規(guī)教學(xué)站點、無違規(guī)宣傳廣告”為治理目標(biāo)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理專項行動。通過宣傳冊、動員大會、電視媒體、報紙雜志，以及經(jīng)工商部門許可的微信公眾號等渠道集中宣傳高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的重要意義。一是可以督促廣告發(fā)布主體自覺開展行業(yè)自律，規(guī)范廣告發(fā)布行為。二是可以號召廣大群眾共同參與到“廣告發(fā)布管理”專項活動當(dāng)中，營造良好輿論氛圍，構(gòu)建良好的高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告生態(tài)。三是可以引導(dǎo)社會群體準確選擇合法正規(guī)機構(gòu)進行繼續(xù)教育提升，以保障其合法權(quán)益。

2.聚焦重點抓推進。一是制定廣告發(fā)布管理規(guī)范，強化主體責(zé)任落實。依據(jù)新《廣告法》，制定湖南省學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布渠道和方式，嚴格發(fā)布內(nèi)容的審查，規(guī)范發(fā)布流程、收費渠道等。同時督促各辦學(xué)主體建立廣告發(fā)布內(nèi)控制度和管理機制，切實落實廣告管理主體責(zé)任。

二是出臺教育廣告內(nèi)容準則，提升行業(yè)規(guī)范水平。出臺教育廣告發(fā)布內(nèi)容準則，明確教育廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)做到真實、合法、誠信，不得以虛假或引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)受眾，不得對教學(xué)過程作出明示或者暗示的保證性承諾，發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負責(zé)。

三是全面審查辦學(xué)主體資格，建立合規(guī)體系清單。聯(lián)合湖南開放大學(xué)、相關(guān)高校和高職院校、自學(xué)考試管理機構(gòu)等，對校外教學(xué)點、函授站、校外學(xué)習(xí)中心以及合作辦學(xué)機構(gòu)進行逐一摸排，建立合規(guī)辦學(xué)體系清單。對無辦學(xué)資質(zhì)、信譽不好或教學(xué)質(zhì)量沒有保障、有嚴重違規(guī)行為的教學(xué)站點或合作辦學(xué)單位采取關(guān)停、取締或中止合作等果斷措施，嚴禁與個人、非法人單位和不具備辦學(xué)條件的機構(gòu)合作辦學(xué)。

四是建立廣告協(xié)同監(jiān)管機制，形成社會共治格局。明確五部門廣告發(fā)布管理職責(zé)，并統(tǒng)籌相關(guān)部門在依法履職的基礎(chǔ)上加強協(xié)同，健全機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門廣告監(jiān)測平臺作用，加強監(jiān)測信息互通共享。綜合運用聯(lián)合告誡、聯(lián)合督查、聯(lián)合懲戒等形式對違法廣告進行協(xié)同監(jiān)管，依法及時處置、嚴肅查處。

五是清理違法違規(guī)教育廣告，依法依規(guī)嚴厲查處。會同工商行政管理局、工信廳和公安廳等部門聯(lián)合執(zhí)法，在戶外廣告媒體、主流門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電商平臺、微信公眾號或朋友圈等，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育相關(guān)虛假宣傳進行監(jiān)測和查處。視情節(jié)輕重，依法采取約談告誡、罰款、責(zé)令整頓、吊銷許可證、公示通報等手段，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對達到刑事立案標(biāo)準的，由公安部門、司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.細化措施抓落實。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。建立湖南省教育廣告發(fā)布管理多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，健全強化會商通報、分析研判、監(jiān)測預(yù)警、綜合施策等工作機制，形成整治工作合力。二是采取分段落實推進策略。貫徹《通知》精神，明確責(zé)任，分工協(xié)作，會同本省相關(guān)部門按照自查自糾、集中整治和總結(jié)鞏固三個階段分步落實、有序推進，確保專項整治行動取得實效。三是成立廣告審查專員隊伍。建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的教育廣告審查專員隊伍，強化對省內(nèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的常態(tài)化體檢。成員由各級教育行政主管部門、市場監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機關(guān)以及各辦學(xué)主體相關(guān)人員構(gòu)成。四是實行廣告歸口發(fā)布管理。明確各辦學(xué)主體對廣告宣傳的統(tǒng)一歸口管理，教學(xué)站點、校外學(xué)習(xí)中心和合作辦學(xué)機構(gòu)不得單獨發(fā)布招生廣告，開放教育由湖南開放大學(xué)分校、網(wǎng)絡(luò)教育或成人教育由主辦高校統(tǒng)一對外發(fā)布招生廣告，發(fā)布招生廣告須先報主管部門備案。五是設(shè)置權(quán)威廣告宣傳專欄。在湖南省教育廳門戶網(wǎng)站設(shè)置“高等學(xué)歷繼續(xù)教育”專屬板塊，明確我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育的合規(guī)辦學(xué)體系、辦學(xué)機構(gòu)、辦學(xué)層次、招生渠道、入學(xué)條件、畢業(yè)資格、收費方式等信息。同時建立專欄公開曝光典型案例，通報違規(guī)辦學(xué)主體、廣告語言等。六是設(shè)立虛假宣傳舉報專線。教育廳設(shè)置舉報投訴專線，明確舉報處理程序，并通過電視媒體、微信公眾號、教育廳網(wǎng)站和辦學(xué)主體向社會公開，征集問題線索，建立案件臺賬，做到有案必查，違法必究。