張宏

摘要：人防工程做地下空間開發(fā)重要組成部分，提高城市整體的抗毀能力，隨著城市建設(shè)，土地的稀缺性表現(xiàn)越來越明顯，地下空間開發(fā)利用勢在必行。本文基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下，城市地下空間開發(fā)利用，如何兼顧發(fā)展好人防工程建設(shè)，提升城市建設(shè)的品質(zhì)和形象，城市現(xiàn)代化建設(shè)品味，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：人防工程;地下空間;融合發(fā)展;統(tǒng)籌兼顧;平戰(zhàn)結(jié)合

當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化新型城市，城市建設(shè)規(guī)模越來越大，土地資源的緊缺、交通擁堵、環(huán)境污染和破壞、城市內(nèi)澇等“城市病”表現(xiàn)越來越明顯。開發(fā)利用地下空間，效緩解城市核心區(qū)空間擁擠、交通阻塞、環(huán)境惡化等“城市綜合癥”的重要舉措。規(guī)劃建設(shè)人防工程，可形成堅(jiān)不可摧地下長城，作為城市地下空間開發(fā)利用的有效補(bǔ)充，構(gòu)建通達(dá)化城市主干路網(wǎng)的重要組成部分，城市建設(shè)如何有效兼顧人防工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的縱深發(fā)展，提高空間利用率，同時(shí)創(chuàng)造出較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。城市地下空間開發(fā)兼顧人防工程建設(shè)開發(fā)利用非常重要。

1城市地下空間開發(fā)兼顧人防工程建設(shè)的意義

科學(xué)合理地開發(fā)利用城市地下空間資源，從而可以優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城市土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，推動(dòng)城市集約發(fā)展，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，提升城市土地綜合利用的效率。人防工程具體戰(zhàn)時(shí)功能和兼顧平時(shí)功能兩用的特性，平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方式逐漸被廣泛采用，地下空間建設(shè)也逐漸從單一人防建設(shè)走向多樣化。地下空間開發(fā)利用融合人防工程建設(shè)，可提高城市綜合承載能力，增強(qiáng)城市防災(zāi)抗毀能力、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，完整形成城市綜合防空防災(zāi)空間體系，有效發(fā)揮城市空間復(fù)合利用所帶來的多元效益，實(shí)現(xiàn)地下空間國防效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2.地下空開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)存在的問題分析

2.1缺乏地下空間綜合利用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，對(duì)地下空間認(rèn)識(shí)不足

缺少地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致各部門、各專業(yè)對(duì)地下空間利用在規(guī)劃上缺乏總體安排，各自為政，相互間缺乏銜接。在城市開發(fā)建設(shè)中沒有得到廣泛的重視，缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致隨意利用、隨意建設(shè)，造成地下空間資源的浪費(fèi)。

2.2缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，管理政策及法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后

地下空間開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)地下空間建設(shè)的協(xié)調(diào)、成果的驗(yàn)收、竣工資料的歸檔等未能做到一體化管理，增加了后續(xù)相關(guān)工作的查詢、維護(hù)等難度。同時(shí)，由于相應(yīng)的管理政策、法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，造成建設(shè)過程中地下空間資源浪費(fèi)，不利于可持續(xù)發(fā)展。

3城市地下空間開發(fā)利用有效兼顧人防工程建設(shè)策略

3.1統(tǒng)一規(guī)劃、建立共享機(jī)制

（1）規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的總要依據(jù)，人防專項(xiàng)規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)行“兩規(guī)合一”統(tǒng)一編織，人民防空工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用的融合發(fā)展，明確城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)兼顧人防工程建設(shè)需求，推動(dòng)不斷提高城市綜合防護(hù)能力。制定近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃控制，人防工程控制性內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行并聯(lián)審批，從項(xiàng)目規(guī)劃編制、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施提出人防工程建設(shè)的具體要求，促進(jìn)人民防空工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合工作的可持續(xù)發(fā)展。

（2）成立地下空間建設(shè)管理部門，負(fù)責(zé)城市地下空間信息的收集、整理、利用、更新、維護(hù)和日常管理等具體工作，地下空間綜合信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)和開發(fā)利用。建立地下空間綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間信息的連通與共享，以及與地上空間信息的互通，為城市規(guī)劃、土地管理、行政管理、綜合防災(zāi)等提供有力支撐。

3.2地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)開發(fā)原則

地下空間開發(fā)應(yīng)兼顧人民防空功能，著眼區(qū)域全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有效聯(lián)通，滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)的最佳要求，實(shí)現(xiàn)平時(shí)利用的最佳效益，立足形成由地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、綜合管廊等組成的地下防護(hù)空間體系，既整合社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、促進(jìn)人民防空工程建設(shè)的需求。對(duì)城市廣場、綠地、地下商業(yè)娛樂設(shè)施等人員密集場所實(shí)行重點(diǎn)防護(hù)的要求，建設(shè)人防工程和兼顧人防要求的地下工程，實(shí)現(xiàn)人民防空工程整體功能有效發(fā)揮。

3.3地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)完善管理機(jī)制

規(guī)范建設(shè)程序，規(guī)劃、建設(shè)主管部門、人民防空主管部門在土地“招、拍、掛”階段提出城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空的具體意見。在項(xiàng)目建設(shè)條件聯(lián)合審批階段，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行將兼顧人民防空要求的具體意見作為強(qiáng)制性條件告知項(xiàng)目建設(shè)單位，并監(jiān)督其執(zhí)行的職能。建設(shè)要求上，人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門對(duì)城市地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的施工圖審查和竣工驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)方提出兼顧人民防空的明確要求。

實(shí)現(xiàn)對(duì)地下空間持續(xù)、有效、安全的利用，必須注重地下空間的維護(hù)和運(yùn)營。相比地上空間，地下空間的維護(hù)運(yùn)營往往更加艱難，成本更高，維護(hù)運(yùn)營不佳帶來的負(fù)面后果也更加嚴(yán)重。針對(duì)重要的地下人防空間應(yīng)由政府直接經(jīng)營維護(hù)。一般地下空間的運(yùn)營應(yīng)從政府中分離出來，落實(shí)給負(fù)責(zé)運(yùn)營的企業(yè)，采用市場化操作手段。對(duì)于帶有公益性的地下空間，可由政府和民間共同出資成立的第三方公司進(jìn)行經(jīng)營維護(hù)。經(jīng)營性的地下空間，宜完全按商業(yè)原則進(jìn)行，由業(yè)主自行對(duì)地下空間的運(yùn)營負(fù)責(zé)，政府則通過相關(guān)的政策對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo);可將地下空間的經(jīng)營向私營和其它所有制成分轉(zhuǎn)移，吸引外資和社會(huì)資金。

3.4地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)要求

重點(diǎn)地下交通（地鐵站點(diǎn)、地下隧道、地下過街、綜合管廊）應(yīng)與附近的重要人防工程和人防地下通道合理聯(lián)通，地下公共設(shè)施（綜合體、地下商場、地下商業(yè)街）等應(yīng)兼顧人民防空需要，合理布局，符合人民防空要求。綜合管廊建設(shè)應(yīng)納入戰(zhàn)時(shí)人防體系，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用。兼顧人防工程以地下空間平時(shí)功能為主，兼顧戰(zhàn)時(shí)功能。兼顧人防工程的戰(zhàn)時(shí)功能可確定為人員臨時(shí)掩蔽、物資臨時(shí)儲(chǔ)存、人民防空交通干（支）道等。兼顧人防工程設(shè)計(jì)在平面布局、結(jié)構(gòu)選型、通風(fēng)防潮、給水排水和供電照明等方面應(yīng)充分利用平時(shí)的設(shè)備設(shè)施，完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，應(yīng)達(dá)到戰(zhàn)時(shí)功能有效發(fā)揮的要求，充分體現(xiàn)平時(shí)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益;兼顧人防工程的設(shè)計(jì)，必須滿足其預(yù)定的平時(shí)防次生災(zāi)害（地震等）及戰(zhàn)時(shí)對(duì)常規(guī)武器的防護(hù)要求。

3.5地下空間開發(fā)利用與人防工程平戰(zhàn)、平災(zāi)轉(zhuǎn)換結(jié)合

地下空開發(fā)利用應(yīng)體現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合原則，注重平時(shí)運(yùn)用，滿足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。在地下空間開發(fā)利用的功能定位上，應(yīng)兼顧平時(shí)防災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)防空的要求，在地下防災(zāi)防空工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)將人防工程建設(shè)規(guī)模、功能、布局和形態(tài)納入城市地下空間系統(tǒng)。應(yīng)在不影響戰(zhàn)時(shí)功能的前提下，積極開發(fā)利用已建人民防空工程，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)和方便群眾。新建人民防空工程要與地面設(shè)施建設(shè)相銜接，在確保戰(zhàn)時(shí)功能前提下，優(yōu)先安排城市建設(shè)需要和社會(huì)效益好的項(xiàng)目。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。

4.結(jié)語

綜上所述，明確地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。有序的進(jìn)行地下空間開發(fā)利用，同步兼顧人防工程的建設(shè)，為提升城市防空、抗災(zāi)、應(yīng)急、疏散的能力，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、提高交通通行效率，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援中發(fā)揮重要防護(hù)作用。

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