王煜

2018年1月23日，《搭建新橋梁：一位美國總統(tǒng)與三座中國城市》在美國前總統(tǒng)尼克松的家鄉(xiāng)、加利福尼亞州約巴林達市尼克松圖書館暨博物館開幕。

《上海公報》發(fā)布，尼克松成功實現(xiàn)了中美關系的“破冰”。人們原以為新中國與美國的正式建交會在短時間內(nèi)“水到渠成”，然而這一等又是將近7年。

究竟是什么拖住了兩國建交的腳步？在這段時間里，各方力量又開展了怎樣的博弈？

尼克松訪華時曾表示要在他的第二任總統(tǒng)任期內(nèi)實現(xiàn)與新中國的建交。1973年1月，他如愿連任美國總統(tǒng)。1973年2月，美國總統(tǒng)國家安全事務助理基辛格第五次訪華，帶著中美雙方互設貿(mào)易使團的強烈愿望而來。周恩來在傾聽了基辛格提出的意見并考慮了幾種可供選擇的辦法后，決心向前跨出一大步，使中美兩國建立“事實上的外交關系”。

1973年5月1日，中美兩國正式在對方的首都設立聯(lián)絡處，美國首任駐華聯(lián)絡處主任是該國最得力的大使和最有聲望的社會名流之一戴維·布魯斯;而中國首任駐美聯(lián)絡處主任是之前的駐法大使黃鎮(zhèn)，同樣具有大使銜的外交部禮賓司司長韓敘擔任副主任。在此之前，中國從未有過向任何一個雙邊駐外機構同時派遣兩位具有大使銜外交官的先例。

聯(lián)絡處在推進中美關系發(fā)展中起到了重要的作用，是“沒有國旗的大使館”，但兩國畢竟還未正式建立外交關系。

而之前做出承諾的尼克松，則已深陷“水門事件”的泥潭。

1972年6月17日，以共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德為首的5人潛入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關文件時，當場被捕。該事件第二天就被曝光而并未影響尼克松的連任，但在之后持續(xù)發(fā)酵。尼克松遭到國會彈劾、被美國民眾唾棄，被迫于1974年8月8日辭去總統(tǒng)職務。

同時，1973年10月6日爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭引起石油危機，隨后進一步引發(fā)了世界經(jīng)濟危機，美國深受打擊，國內(nèi)矛盾尖銳。從“水門事件”東窗事發(fā)到他下臺的兩年多時間中，尼克松疲于應付個人和本國的危機，無暇顧及中美關系的推進。

尼克松辭職的次日，時任副總統(tǒng)杰拉爾德·福特繼任美國總統(tǒng)。他上任后的首要任務是消除尼克松帶來的美國社會撕裂、應對經(jīng)濟蕭條的影響以及贏得下一任總統(tǒng)職位。中美關系依然無法成為他的重要關切。

1975年12月，福特訪華。這次訪問沒有取得多少實質(zhì)性的成果，但也并非毫無意義。當時，尼克松先前的承諾不能兌現(xiàn)，中美關系正常化進程經(jīng)歷了兩年的僵持，而且在即將到來的美國大選年中也不可能有突破。在這種情況下，福特總統(tǒng)方面向中國領導人說明美國的國內(nèi)情況和對外政策，取得了中方的諒解，避免了中美關系的滑坡。

毛澤東會見了福特和基辛格。對于福特的夸夸其談，毛澤東幽默地說：“我們沒有本錢，就放空炮?！备Ｌ貨]有聽出毛澤東是在批評他，搖搖頭說：“我不相信這點?！泵珴蓶|繼續(xù)開玩笑說：“就是罵娘，我們有點本錢?！北娙寺犃硕夹ζ饋怼?/p>

“放空炮”的福特與他的前任一樣，也計劃把與中國建交放到贏下大選之后再解決，但結果是“重蹈覆轍”。1976年的美國大選中，福特失敗，民主黨人吉米·卡特當選總統(tǒng)。

與新中國建交的接力棒，交到了卡特手中。

卡特的外交決策主要倚重兩個人的意見：國務卿萬斯與總統(tǒng)國家安全事務助理布熱津斯基。這兩人都認為研判中美關系必須把蘇聯(lián)也考慮在內(nèi)，但他們的看法存在分歧。

萬斯認為，中美關系正?；欠厦绹娴?，但鑒于“蘇聯(lián)對中國過于擔心，美國與北京的任何戰(zhàn)略合作都可能在美蘇關系中引起嚴重反應”，因此正?；仨氁圆粨p害美蘇緩和為前提。

而布熱津斯基認為，要改善美國的戰(zhàn)略地位，對蘇關系是重要的，但不能過于強調(diào)。他認為蘇聯(lián)已經(jīng)把緩和當成了“推動世界革命進程”的工具，而中蘇分裂是冷戰(zhàn)時期最富有長遠戰(zhàn)略意義的事件。“要更多地注意中國，因為中美關系對美蘇關系產(chǎn)生直接影響”。

這種分歧讓卡特對于中美建交猶豫不決。執(zhí)政初期，卡特更多受萬斯影響。

在當時他的《總統(tǒng)備忘錄》中，中國事務只被排在第44位。他的國家安全班子1977年1月第一次開會討論最緊迫的問題時，甚至沒有提到對華政策。

其實，與蘇聯(lián)的關系一直顯著影響著中美關系的走向，從尼克松時期已經(jīng)明顯表現(xiàn)。

中國駐美國大使秦剛于2021年9月10日在社交媒體發(fā)圖文，稱“與基辛格博士度過了愉快的時光，并從他的遠見、智慧和洞察力中獲益良多?！?/p>

美國在尋求中美關系正?；耐瑫r，也在尋求與蘇聯(lián)緩和關系，而且美國政策的重心常常在兩者之間搖擺。20世紀60年代末以來中美蘇三邊關系的總情況是：美蘇爭霸促使了中美和解，中美和解又反過來促使了蘇美關系的緩和，而美蘇緩和則使中美和解的緊迫性對于美國來說相對減弱，遲緩了中美關系正?；倪M程。

美國在越南戰(zhàn)場的失利，使其在整個20世紀70年代的美蘇爭霸中轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略守勢，而蘇聯(lián)則處于戰(zhàn)略攻勢地位。這是尼克松不遺余力地推動中美關系“破冰”的重要原因。

中美《上海公報》的發(fā)布轟動世界。日本朝野震動，中日關系被提到日本內(nèi)閣亟待處理的首要事務上。1972年9月25日，田中角榮就任日本首相后第80天，正式訪華。9月29日，中日簽訂《中日聯(lián)合聲明》，中日邦交實現(xiàn)正?；?。

而尼克松那邊反倒放緩了與中國建交的腳步。除了要準備連任，還有一個重要原因是他于訪華3個月后訪問了蘇聯(lián)，并與之成功簽訂了第一階段限制戰(zhàn)略武器協(xié)定，緩和了兩國關系。

當時間來到20世紀70年代末的1978年，國際形勢發(fā)生了重大變化，美蘇關系日趨緊張，卡特開始重新審視發(fā)展中美關系的重要性。

當年初，蘇聯(lián)幫助阿富汗的親蘇勢力成功發(fā)動政變，并乘機向其派出軍事顧問。與此同時，蘇聯(lián)不斷向非洲擴張，并在1978年5月進行了一次洲際導彈試驗，在軍事上對美國構成了嚴重威脅。

這一年，美國和蘇聯(lián)關于第二輪限制戰(zhàn)略武器會談沒有取得預期的進展。美國對蘇聯(lián)采取“人權外交”，支持與蘇聯(lián)政府有不同政見的人物。一系列事件導致蘇美關系嚴重惡化。

對于越南，蘇聯(lián)不斷拉攏、援助。1978年越南入侵柬埔寨，意圖稱霸東南亞，這一舉動使得中越邊境劍拔弩張。

面對咄咄逼人的蘇聯(lián)，中美兩國都倍感壓力。中國方面，自1963年中蘇同盟破裂后，中國安全環(huán)境迅速惡化。自1960年到1964年，中蘇的邊境摩擦事件超過1000起。1965年，美軍發(fā)動了對越南北方的軍事行動，直接威脅到中國的領海領空以及南部邊境。1968年8月21日，蘇聯(lián)軍隊入侵捷克斯洛伐克。面對蘇聯(lián)和美國的夾擊，中國開始尋找一種新的國際平衡關系。

隨著時間的推移，中美兩國領導人都逐漸認識到實現(xiàn)兩國關系正常化對彌補各自日益惡化的戰(zhàn)略形勢有著重要意義。在執(zhí)政后期，卡特開始更為重視并采納布熱津斯基的建議，并委派后者訪華。

1978年，在解決巴拿馬運河條約的問題后，中美關系正常化開始進入快車道?？ㄌ叵Ｍ诖筮x年到來前向美國民眾公布三項重大成就，其中之一就是“中美關系正?；薄?/p>

臺灣是中美關系中最為敏感、最為關鍵的問題，要想真正推動中美建交，就不可能回避臺灣問題。

1974年11月，福特派國務卿基辛格來華訪問，時任國務院副總理的鄧小平與之會談?；粮窠忉屃嗣绹谂_灣問題上的兩個難處：一是美臺間有《共同防御條約》;二是美國國內(nèi)親臺勢力影響很大?；粮裉岢鰞牲c具體建議：一、美國愿意按“日本方式”解決中美關系正?；谂_灣設立聯(lián)絡處;二、美國將在1977年撤完駐臺灣的全部美軍，但還沒有找到妥善解決美臺《共同防御條約》的方案，希望中國聲明不以武力解決臺灣問題，以便美國考慮放棄美臺“防御關系”。

顯然，美國在臺灣問題上的立場出現(xiàn)了倒退。

鄧小平明確回答，這不是“日本方式”，而是倒聯(lián)絡處方案，中國不能接受。中國堅持：中美關系正常化要以“三個條件”為前提，即美國必須同臺灣當局斷絕“外交關系”，廢除同臺灣的《共同防御條約》和從臺灣撤出一切軍事力量。在美國斷交、撤軍、廢約之后，臺灣問題由中國人自己去解決，這是中國的內(nèi)政。用何種方式解決這一問題，是中國人自己的事。

卡特任上，中美終于建交。圖為1977年3月9日，在美國華盛頓，美國總統(tǒng)吉米·卡特被記者團團圍住。

之后從福特到卡特，美國方面一直老調(diào)重彈，總是表示不能拋棄臺灣這個“老朋友”，希望中國承諾放棄以武力解決臺灣問題。

美國還時不時在中美之間制造不愉快。1975年4月5日蔣介石在臺灣病逝，福特派副總統(tǒng)洛克菲勒赴臺吊唁，受到中國政府抗議交涉。

隨著蘇聯(lián)持續(xù)對美國的挑戰(zhàn)，再加上中國決定加速經(jīng)濟發(fā)展，卡特政府把中美關系正?；嵘狭俗h事日程。

卡特的“外交兩巨頭”中，萬斯對臺灣問題的態(tài)度相對消極。他雖然十分了解中國政府的“三個條件”，但依然認為：“既然我們決心不損害臺灣的安全”，美國就“不能簡單地接受這些條件”。

力主美國早日與中國建立外交關系的布熱津斯基則向卡特專門呈文，建議重申尼克松對中國所作的五點“承諾”：一、承認中國方面關于“只有一個中國，臺灣是中國一部分的立場”;二、將不支持臺灣獨立運動;三、在我們離開臺灣時，我們將保證日本人不進入臺灣取代我們;四、我們將歡迎和平解決臺灣問題，而不支持臺灣針對中華人民共和國的任何軍事行動;五、我們希望美中關系正?；?，并設法促其實現(xiàn)。

隨著蘇聯(lián)持續(xù)對美國的挑戰(zhàn)，再加上中國決定加速經(jīng)濟發(fā)展，卡特政府把中美關系正?；嵘狭俗h事日程。布熱津斯基所倡導的路線逐漸得到白宮重視。

1978年5月20日，布熱津斯基訪華。21日，鄧小平會見了他。鄧小平表示：在中美關系正?；瘑栴}上，我們雙方的觀點都是明確的，問題就是下決心。如果卡特總統(tǒng)下了這個決心，事情就好辦了。中方同意在北京就正?；瘑栴}與美方進行具體談判。

1978年7月5日，中國外交部部長黃華與美國駐中國聯(lián)絡處主任伍德科克開始就中美關系正常化問題進行具體談判。至11月2日，共談了五次。前四次談判，成效不大。

9月19日，卡特感到拖不下去了，向中國駐美聯(lián)絡處主任柴澤民大使表示：雙方需要抓住時機，加快速度。

10月30日，布熱津斯基對柴澤民大使解釋說，按照美國國內(nèi)的政治現(xiàn)實，中美關系要取得決定性進展，當年12月前后是一個特殊機遇;否則國會明年初開會，先討論美蘇核條約等問題，中美關系正?；瘜⒈煌频?979年秋后，時機不當，可能會出現(xiàn)困難。鄧小平獲悉了這些信息，指示要抓住這個時機，同美國關系正常化談判要加快。

在11月2日第五次談判中，美方提出了聯(lián)合公報草案，基本亮出底牌。

此時，國際和雙方國內(nèi)的政治和經(jīng)濟形勢都要求中美兩國領導人抓住時機，作出戰(zhàn)略抉擇。越南在中越邊界不斷挑起事端，中國正在考慮對越進行有限的自衛(wèi)反擊。為了牽制蘇聯(lián)，中國需要通過同美國改善關系而增強自己的地緣依托。

同時，中共十一屆三中全會即將召開，改革開放即將啟動，中國需要加強同美國的經(jīng)濟和技術聯(lián)系，美國也需要進入極富潛力的中國市場。

鄧小平?jīng)Q定親自同伍德科克談。12月13日至15日，兩人就中美關系正?；瘑栴}舉行了四次會談。

14日晚9時，伍德科克再次緊急約見鄧小平，奉命回答中方提出的問題：一、美方同意公報中寫入反霸條款;二、總統(tǒng)在回答記者問時將表示，美方在1979年將不向臺灣出售軍火和軍事裝備，但這不能影響提供已承諾和起運的軍火。鄧小平說，那1979年以后呢，是否美國繼續(xù)向臺灣出售武器？伍說，不排除這個可能性。鄧小平表示不能同意。

雙方在美售臺武器問題上分歧較大，一時難以彌合。在這關鍵時刻，鄧小平以戰(zhàn)略家的宏偉氣魄，果斷決定不讓美售臺武器問題影響中美建交的大局，同意“按原計劃進行”，實現(xiàn)關系正?；?，美售臺武器問題留待以后繼續(xù)討論解決。

美國時間1978年12月15日晚9 時，北京時間12月16日上午10時，中美兩國發(fā)布建交公報，宣布自1979年1月1日起建立正式外交關系。中美關系終于實現(xiàn)飛躍的一步，這也是世界歷史上無比重要的突破。