劉志龍

敦化市大蒲柴河鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林敦化 133700

森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是人類生存賴以生存的資源，可為人類帶來包括生態(tài)、經(jīng)濟和社會的效益。傳統(tǒng)森林資源最有效的利用是木材，但隨著人類發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，森林的有效性不僅限于森林，還包括人類社會環(huán)境[1]。森林的最大惠益不僅以木材生產(chǎn)的惠益來衡量，還以與人類生活直接相關(guān)的各個部門來衡量，包括但不限于環(huán)境、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的惠益。眾所周知，林業(yè)是最早研究可持續(xù)資源開發(fā)的行業(yè)之一。目前，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是管理有限的森林資源。因此，必須研究森林資源的可持續(xù)利用[2]。

1 我國森林資源的基本特點

森林資源不僅取決于當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域的氣候因素，還取決于當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。氣候是森林資源形成的一個重要因素，也是社會經(jīng)濟條件的一項重要因素，會影響森林資源的提供。中國的森林資源不僅受到氣候因素的限制，還與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。當(dāng)前，我國森林集中在東北部的三大森林地帶，小山脊，西南西岸，長江、黃河和北部的森林。森林資源主要在東北、東北、山脈之間和西南方。長江、黃河和北方的森林主要被人工開采。尤其是東北部、大興安、小興安和西南部跨越山脈的森林資源主要是原始森林資源。如長江、黃河沿河保護林和三北保護林以人工林為主[3]。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護與管理的意義

2.1 保護生態(tài)環(huán)境，改善局部氣候

為了實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)階段必須注重保護環(huán)境和保持生態(tài)平衡。在我國長期經(jīng)濟發(fā)展的背景下，森林資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用具有明顯的環(huán)境效益。森林資源是維持新的生態(tài)平衡的一個重要因素，如果森林資源遭到破壞或開發(fā)超過森林恢復(fù)的速度，環(huán)境就會不可避免地惡化，嚴重影響整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，要特別注意森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 提高經(jīng)濟效益

所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要資源。森林是影響許多行業(yè)發(fā)展的重要資源。從我國現(xiàn)代發(fā)展的角度來看，森林資源對該國的工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，包括家具生產(chǎn)、建筑材料加工。如果森林資源不足，其不可避免地會被破壞。因此，各部門的穩(wěn)定木材供應(yīng)和各部門的經(jīng)濟穩(wěn)定增長對維持經(jīng)濟的可持續(xù)性至關(guān)重要。通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略養(yǎng)護和管理森林資源是經(jīng)濟條件[4]。

3 可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源管理與保護存在的問題

森林資源不僅是林業(yè)發(fā)展的保障，還是生態(tài)文化建設(shè)的保障。因此，確保森林資源安全，管理森林資源對生態(tài)文明建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，是推進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。在新的模式下，國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)都發(fā)生了深刻的變化。這些變化也給森林資源的管理帶來了許多新的挑戰(zhàn)。

3.1 缺乏森林保護意識

盡管相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了森林資源保護的必要性，但對相關(guān)法律法規(guī)的理解和權(quán)威性不足，依然存在砍伐樹木現(xiàn)象。一些人出于經(jīng)濟利益，做出違法行為。因此，保護森林資源需要提高對保護森林資源的認識。森林資源被過度用于經(jīng)濟發(fā)展，森林資源被過度用于種植園，生態(tài)環(huán)境被破壞，森林資源的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅[5]。

3.2 資源保護缺乏立法基礎(chǔ)

可靠的法律制度是適當(dāng)保護森林資源的基本保障。由于我國森林養(yǎng)護工作起步較晚，立法方面仍然存在差距。例如，許多法律和條例規(guī)定了對毀林、非法占用林地等的制裁，但未具確表明對其他森林資源造成損害的法律責(zé)任。與此同時，缺少保護森林環(huán)境的立法框架和對生物入侵的明確懲罰措施也對有效保護森林資源產(chǎn)生了不利影響。

3.3 森林地帶非法侵占面積擴大

非法開采森林在養(yǎng)護和管理森林資源方面往往是一個問題。盡管農(nóng)村發(fā)展速度更快，多數(shù)山區(qū)為發(fā)展提供了明確的方向，但很多森林資源被浪費，使經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展不平衡。在一些地區(qū)，道路、其他設(shè)施、工廠占據(jù)的林地沖破了林區(qū)紅線，使森林資源保護工作變得更加緊迫。

3.4 工作人員缺乏專業(yè)能力

在森林資源保護和管理實踐過程中，管理團隊是不可或缺的要素，其建設(shè)成果對管理工作產(chǎn)生巨大影響。通過對森林資源保護與管理實踐的分析，發(fā)現(xiàn)森林資源的保護與管理存在著一些重大問題。而這些問題無法得到有效解決的主要原因是管理團隊的整體水平不高。一方面，管理團隊缺少能夠科學(xué)分析森林資源的工作人員，因此難以開展管理工作，并難以實現(xiàn)對森林資源的準(zhǔn)確分析。另一方面，在森林資源管理實踐過程中，管理團隊在實施戰(zhàn)略的技術(shù)和方法上存在一些問題，因此管理的實際效果不能達到預(yù)期。簡而言之，管理團隊在森林資源的保護和管理中發(fā)揮著巨大的作用，這在實踐中是不可忽視的。因此，有必要強調(diào)相應(yīng)的內(nèi)容[6]。

3.5 育林造林管理難度較大，缺乏技術(shù)支持

目前，我國的林業(yè)部門不僅缺乏科學(xué)支持系統(tǒng)，還嚴重缺少專業(yè)知識和機構(gòu)。森林管理需要具有高度專業(yè)精神、智力和道德的工作人員。從業(yè)者不僅要具備高度的專業(yè)精神和思想道德，還要具備強烈的社會責(zé)任感。大多數(shù)林業(yè)工作人員還沒有獲得森林管理和植樹造林方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，他們的技能和能力不強。此外，許多從事伐木工作的人員的道德和責(zé)任感不強，阻礙了解決林業(yè)面臨的技術(shù)問題，減慢了該行業(yè)的發(fā)展速度。林業(yè)當(dāng)局沒有嚴格的人事要求，也不能限制工人的行為。森林管理方法落后，仍然運用傳統(tǒng)的管理方法，缺乏創(chuàng)新性和科學(xué)性。

3.6 管理體系不完善

管理制度是影響森林資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用的一個重要因素，因此需要在實踐中加以分析?；诋?dāng)前形勢，管理體系包含許多要素，其中管理的實施需要科學(xué)有效的管理結(jié)構(gòu)的支持。如果管理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，具體工作可能會出現(xiàn)嚴重問題，如細節(jié)錯誤或管理周期延長，不利于實現(xiàn)管理的最終目標(biāo)。因此，在實踐中，必須注意建立治理結(jié)構(gòu)、控制系統(tǒng)。制度是工作發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在沒有制度約束的情況下，許多管理行為將失去控制，從而大大減弱管理的實際效果。因此，目前的管理方法是強調(diào)問責(zé)制、監(jiān)督等管理制度的重要性。在養(yǎng)護和可持續(xù)利用森林資源的實踐過程中，管理技術(shù)的具體應(yīng)用也對實踐產(chǎn)生重大影響。例如，不可持續(xù)的管理方法導(dǎo)致管理成本高，管理效率低。因此，在實踐中，強調(diào)科學(xué)管理方法，促進科學(xué)管理方法的實際應(yīng)用，對建立管理體系具有積極意義[7]。

4 可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源管理與保護的策略

4.1 教育宣傳，增強意識

在實施保護管理工作時，必須從基礎(chǔ)教育和宣傳開始，提高公眾對森林資源保護的認識。此外，提高公眾對森林保護的認識和保護森林資源的能力，這不僅能夠減少砍伐樹木行為，還能夠增強基層的保護和管理能力。例如，2021年新疆阿爾泰市舉辦了全國防災(zāi)減災(zāi)日。阿爾泰地區(qū)、城市應(yīng)急管理局、阿爾泰山脈國家林業(yè)局、阿爾泰消防救援隊等減災(zāi)委員會成員參加了這次活動。實地活動利用信息板和圖表，廣泛宣傳抗震減災(zāi)知識，全面增強公眾抗震減災(zāi)意識，普及抗震減災(zāi)，降低森林火災(zāi)風(fēng)險，保障生產(chǎn)和人民安全，提高森林資源保護效率。

4.2 完善森林資源保護與管理的法律法規(guī)

一些地區(qū)保護和可持續(xù)利用森林資源的意愿很強，但缺少明確的法律框架。如果法律執(zhí)行力度不夠，可能會影響執(zhí)行工作的效率。為避免此類問題，政府必須完善森林資源養(yǎng)護和合理利用相關(guān)法律，使具體工作獲得法律支持。因此，森林資源的有效管理和保護更加明顯。嚴懲違法者，必須打擊具體的違法行為，讓公眾知道這些違法行為的嚴重后果。通過立法作為一種威懾手段，嚴懲森林管理中的違規(guī)行為[8]。

4.3 打擊占地行為，嚴厲執(zhí)法

森林資源的保護和合理利用，必須嚴格依法執(zhí)法。第一，可以通過教育宣傳提醒群眾。應(yīng)當(dāng)對非法占用林地的人員進行依法處理，并提交有關(guān)部門審批。第二，加強許可證發(fā)放制度建設(shè)。在建筑項目中，業(yè)主應(yīng)與林業(yè)部門聯(lián)系，了解森林使用情況。如果項目涉及土地問題，必須依法辦理所有手續(xù)。地形、水文、采礦和其他項目可能需要占用土地，因此，申請必須先向林業(yè)部門提出。在發(fā)生非法占領(lǐng)的情況下，立即進行調(diào)查，然后依法執(zhí)行裁決。例如，被告可能被判處在非法土地上建造房屋的訴訟后15 d內(nèi)拆除非法建筑物或結(jié)構(gòu)，并被判處適當(dāng)?shù)男姓幜P，以減少對森林的破壞。

4.4 加強人才隊伍建設(shè)

在森林資源管理中，建立專業(yè)團體非常重要，因為保護和管理都需要專業(yè)人員，否則在執(zhí)行過程中可能會存在嚴重問題。根據(jù)目前的森林資源管理方法，需要開展以下活動：第一，建立專門的森林資源研究小組。該小組的主要工作是研究森林資源開發(fā)，建立森林恢復(fù)項目。通過對研究材料的科學(xué)檢索，提供關(guān)于森林資源養(yǎng)護和管理的有針對性的參考資料。第二，建立專業(yè)森林保護小組。山火是森林管理實踐中需要強調(diào)的問題之一，在控制森林火災(zāi)的基礎(chǔ)上，在建設(shè)植樹造林單位時，應(yīng)根據(jù)森林的具體情況，建設(shè)森林防火站。為了確保及時發(fā)現(xiàn)和控制森林火災(zāi)，每個管理點必須配備相應(yīng)的工作人員，定期進行森林檢查。第三，建立專業(yè)的森林管理小組。森林管理小組應(yīng)根據(jù)森林管理現(xiàn)狀分析和研究具體問題，找出問題的具體原因，并制定和執(zhí)行解決辦法。因此，大大提高森林管理的科學(xué)價值和及時性[9]。

4.5 應(yīng)用專業(yè)技術(shù)，增強育林造林工作效果

對于植樹造林而言，伐木者必須根據(jù)實際情況（土壤質(zhì)量、財政資源、森林技術(shù)水平）選擇植樹造林方法。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件選擇合適的種子品種也提高了幼苗的生存能力。

4.5.1 分殖法通過使用母樹的樹枝或根進行免關(guān)稅繁殖。這種森林管理方法對母系和林業(yè)有更高的要求。任何問題都會影響種子的存活率。與其他造林技術(shù)相比，具有操作簡單、植樹造林成本低和樹苗生長時間短等優(yōu)點。

4.5.2 種子直播法種子直播技術(shù)的應(yīng)用范圍相對廣泛，主要是在收獲和加工田間種植的樹木后。尤其是在一些森林面積較大的地方，可以應(yīng)用直接播種技術(shù)。在現(xiàn)場直接播種過程中，對種子的要求非常高，需要進行特殊處理，如處理、消毒、過濾、發(fā)泡等。

4.5.3 植苗造林法植苗造林法是將樹苗種植在苗圃中。這一方法得到廣泛應(yīng)用，對森林的環(huán)境要求較低，可在干旱和沙漠地區(qū)使用。目前，我國廣泛應(yīng)用植樹造林技術(shù)。尤其是在草原和沙漠中，可以使用機械化種植園。

4.6 加強制度建設(shè)

在森林資源的養(yǎng)護和管理方面，體制建設(shè)對具體活動的執(zhí)行產(chǎn)生了重大影響，強調(diào)了體制建設(shè)的必要性。根據(jù)目前的做法，必須強調(diào)以下挑戰(zhàn)：第一，問責(zé)制。在森林管理方面，問責(zé)制至關(guān)重要。就目前的做法而言，為了加強管理，可以制定合同管理責(zé)任制度。因此，更好地界定森林管理的責(zé)任對提高管理效率和質(zhì)量具有積極影響。第二，監(jiān)督制度。在履行責(zé)任的過程中，不可避免地會出現(xiàn)不履行義務(wù)的客觀或主觀原因。林業(yè)發(fā)展局將設(shè)立一個執(zhí)行監(jiān)測股，通過定期查明與履行職責(zé)有關(guān)的問題，監(jiān)測進展情況。因此，森林管理的實際成果將會更加明顯。第三，申請制度。申請批準(zhǔn)制度是指森林管理實踐要求申請，如開發(fā)范圍、開發(fā)周期、發(fā)展目標(biāo)等，必須符合申請書中明確說明的條件。森林管理部門在收到申請后將酌情提供指導(dǎo)，以確保森林資源的開發(fā)和控制。根據(jù)實際分析，該系統(tǒng)在防止過度開發(fā)森林資源方面取得了良好的成果。

5 結(jié)束語

目前，森林資源已成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要資源，穩(wěn)定森林供應(yīng)尤為重要。我國擁有豐富的森林資源，這些資源不僅具有經(jīng)濟價值，還具有極其重要的生態(tài)意義，因此，養(yǎng)護和可持續(xù)利用我國森林資源具有非常重要的意義。