劉靜民

（秦皇島市北戴河區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心，河北 秦皇島 066000）

0 引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著加快，有效提升了鄉(xiāng)村居民的獲得感與幸福感。但在農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，影響到鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)雖然已開(kāi)展水環(huán)境污染治理工作，但還面臨著較多難題。針對(duì)這種情況，政府需要根據(jù)農(nóng)村水環(huán)境污染的主要成因，積極創(chuàng)新水環(huán)境污染治理理念、方法和機(jī)制，逐步改善農(nóng)村水環(huán)境。

1 農(nóng)村水環(huán)境污染的主要類(lèi)型及成因

1.1 點(diǎn)源污染

隨著一系列扶持政策的落實(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯著增多。與大中型企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍缺乏先進(jìn)的污水處理技術(shù)，且很多企業(yè)不愿意在廢水處理中投入大量的資金，直接排放未處理或處理不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)廢水，嚴(yán)重污染農(nóng)村水環(huán)境。

1.2 面源污染

面源污染對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成的影響較大，涵蓋農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)種植污染、畜禽養(yǎng)殖污染等諸多類(lèi)型。一是農(nóng)村生活污染。部分農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)及污水處理設(shè)施，加之農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)較為淡薄，常在河邊堆放大量的生活垃圾，或直接排放廚房污水、洗浴污水等，導(dǎo)致水環(huán)境受到污染。二是農(nóng)業(yè)種植污染。部分農(nóng)村居民的種植觀念較為落后，在農(nóng)作物栽培中施用大量化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致出現(xiàn)化肥流失、農(nóng)藥殘留等問(wèn)題。在地表徑流、農(nóng)田排水的作用下，化肥農(nóng)藥流入附近水體［1］。三是畜禽養(yǎng)殖污染?，F(xiàn)階段，農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展較為迅速，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但部分養(yǎng)殖戶(hù)未能認(rèn)真落實(shí)環(huán)保規(guī)定，沒(méi)有及時(shí)處理畜禽排泄物，直接排放畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污水，進(jìn)而污染周?chē)w。

2 農(nóng)村水環(huán)境污染治理中遇到的問(wèn)題

2.1 環(huán)保意識(shí)淡薄，宣傳力度不足

農(nóng)村居民是農(nóng)村水環(huán)境污染治理的重要主體，只有廣大農(nóng)村居民充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)水環(huán)境的必要性和重要性，主動(dòng)參與污染治理工作，才能夠順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理目標(biāo)。但農(nóng)村居民普遍文化水平較低，難以深刻理解環(huán)保政策及相關(guān)法律法規(guī)，缺乏良好的環(huán)保意識(shí)，易做出一些破壞水環(huán)境的不良行為，如在河邊堆放垃圾、直接排放污水廢水等。同時(shí)，部分農(nóng)村居民認(rèn)為政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展環(huán)境治理工作，與自己關(guān)系不大，不能以主人翁角色積極參與農(nóng)村水環(huán)境污染治理［2］。此外，相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)宣傳工作不到位，或長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)、單一的宣傳方式，未能積極利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等新技術(shù)、新工具，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)宣傳的覆蓋范圍不廣、實(shí)效性不足。

2.2 源頭控制被忽視，治理方案針對(duì)性不足

近年來(lái)，部分地區(qū)雖然意識(shí)到農(nóng)村水環(huán)境污染治理的重要性，并根據(jù)農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀制訂了相應(yīng)的治理方案和規(guī)劃，但存在明顯的事后補(bǔ)救特征，忽視了農(nóng)村水環(huán)境污染的源頭控制，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理效果受到影響。此外，部分地區(qū)制訂的治理方案缺乏針對(duì)性，嚴(yán)重影響治理效果。農(nóng)村水環(huán)境污染的類(lèi)型眾多，不同地區(qū)的污染源頭及產(chǎn)生原因具有差異，但部分治理主體盲目照搬其他地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有因地制宜深入剖析當(dāng)?shù)厮h(huán)境污染的成因，不利于農(nóng)村水環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［3］。

2.3 環(huán)保設(shè)施不夠完善，影響治理效果

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)中投入的資源相對(duì)較少，影響農(nóng)村水環(huán)境治理效果。例如，部分農(nóng)村地區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，無(wú)法全面收集各類(lèi)污水，導(dǎo)致很多農(nóng)村居民直接向環(huán)境中排放生活污水、養(yǎng)殖污水，加劇水環(huán)境污染；部分地區(qū)的垃圾收集、處理設(shè)施偏少，農(nóng)村居民在河邊空曠區(qū)域隨意丟棄垃圾，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.4 組織體系不健全，缺乏專(zhuān)業(yè)人才

農(nóng)村地域廣闊，水環(huán)境污染的原因眾多，顯著增大了污染治理的難度。現(xiàn)階段，很多農(nóng)村地區(qū)并未專(zhuān)門(mén)設(shè)立水環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)，難以統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)污染治理工作。同時(shí)，農(nóng)村水環(huán)境污染治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)管理人員的思想認(rèn)知、技術(shù)能力等具有較高要求。但農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏相關(guān)人才，嚴(yán)重影響農(nóng)村水環(huán)境污染治理工作的順利開(kāi)展。

2.5 監(jiān)督主體單一，農(nóng)村居民參與深度不足

現(xiàn)階段，在農(nóng)村水環(huán)境污染治理實(shí)踐中，主要由政府職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，社會(huì)公眾沒(méi)有積極參與進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致監(jiān)督效果受到嚴(yán)重影響。一方面，政府職能部門(mén)沒(méi)有向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)農(nóng)村水環(huán)境污染治理信息，降低了社會(huì)公眾的參與積極性。另一方面，農(nóng)村居民普遍監(jiān)督意識(shí)薄弱，未能及時(shí)向政府職能部門(mén)反饋發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題［4］。

3 農(nóng)村水環(huán)境污染治理優(yōu)化策略

3.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

3.1.1 豐富宣傳載體與形式。針對(duì)農(nóng)村居民普遍受教育水平不高的現(xiàn)狀，政府相關(guān)職能部門(mén)可編寫(xiě)生動(dòng)形象的水環(huán)境保護(hù)主題宣傳手冊(cè)，向農(nóng)村居民免費(fèi)發(fā)放，或?qū)⑿麄鳂?biāo)語(yǔ)張貼在農(nóng)村居民聚集區(qū)域，詳細(xì)介紹農(nóng)村水環(huán)境污染的危害及治理必要性。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)得到廣泛普及。因此，宣傳人員可利用微博、抖音等平臺(tái)發(fā)布農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)主題的圖文、短視頻，同時(shí)聯(lián)合電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，打造全方位、立體化的宣傳體系［5］。

3.1.2 發(fā)揮基層干部的職能作用。基層干部承擔(dān)著上傳下達(dá)的重要職責(zé)，具備貼近農(nóng)村居民的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)宣傳過(guò)程中，政府職能部門(mén)要積極培訓(xùn)基層干部，讓其充分掌握農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)政策及污染治理知識(shí)，引導(dǎo)基層干部在開(kāi)展日常工作時(shí)同步向農(nóng)村居民宣傳水環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。同時(shí)，職能部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)基層干部結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期組織環(huán)保講座等活動(dòng)，采用農(nóng)村居民易于理解的方式介紹水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理方法，逐步提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。

3.2 重視源頭治理，制訂針對(duì)性治理方案

由調(diào)查得知，工業(yè)生產(chǎn)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)種植污染等是農(nóng)村水環(huán)境污染的主要類(lèi)型。因此，相關(guān)職能部門(mén)要從污染源頭著手，引導(dǎo)農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體調(diào)整思想觀念和生產(chǎn)生活模式。

3.2.1 工業(yè)生產(chǎn)污染治理方案。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成的農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，職能部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)綠色生產(chǎn)工藝和污水處理設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保規(guī)定，禁止隨意排放生產(chǎn)污水。為調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，職能部門(mén)可專(zhuān)門(mén)出臺(tái)稅收優(yōu)惠、扶持補(bǔ)貼政策，減輕企業(yè)的工藝創(chuàng)新壓力及設(shè)備引進(jìn)的資金壓力。

3.2.2 畜禽養(yǎng)殖污染治理方案。職能部門(mén)要依據(jù)環(huán)保政策嚴(yán)格監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖主體，引導(dǎo)養(yǎng)殖主體建立清潔生產(chǎn)模式，利用有機(jī)飼料替代常規(guī)飼料，完善畜禽糞便處理設(shè)施。近年來(lái)，畜禽糞便處理技術(shù)的類(lèi)型顯著增多，職能部門(mén)要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，推廣最適宜的處理技術(shù)。例如，職能部門(mén)可鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖主體建設(shè)沼氣池，利用厭氧發(fā)酵技術(shù)處理養(yǎng)殖廢棄物，實(shí)現(xiàn)變廢為寶的目的。

3.2.3 農(nóng)業(yè)種植污染治理方案。針對(duì)部分農(nóng)村居民盲目施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境受到污染的問(wèn)題，職能部門(mén)要大力推廣綠色種植技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村居民采用配方施肥技術(shù)和綠色植保技術(shù)，逐步減少化肥、農(nóng)藥的施用量。

3.2.4 農(nóng)村生活污染治理方案。職能部門(mén)一方面要加強(qiáng)宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，避免出現(xiàn)隨意堆放垃圾、排放污水等現(xiàn)象；另一方面要引進(jìn)適宜的污水處理技術(shù)，如人工濕地處理系統(tǒng)、SBR 污水處理技術(shù)等，集中處理生活污水［6］。

3.3 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境治理工作

3.3.1 建設(shè)污水處理設(shè)施?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的污水處理管網(wǎng)及設(shè)施，難以收集、處理農(nóng)村污水。因此，職能部門(mén)要加快農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村污水處理廠的建設(shè)，全面收集、高效處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活中產(chǎn)生的污水與廢水［7］。

3.3.2 建設(shè)垃圾處理設(shè)施。為避免農(nóng)村居民在河邊或其他區(qū)域隨意堆放垃圾，職能部門(mén)應(yīng)在增加垃圾箱、垃圾桶投放數(shù)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠，每天及時(shí)收集、處理各類(lèi)垃圾。需要特別注意的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的需求較大，為減輕財(cái)政壓力，職能部門(mén)要科學(xué)設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與進(jìn)來(lái)，充分利用企業(yè)的資金、技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)，以便更好地解決農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善問(wèn)題。

3.4 完善組織體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

為順利落實(shí)農(nóng)村水環(huán)境污染治理規(guī)劃，職能部門(mén)需要及時(shí)完善組織體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在具體實(shí)踐中，職能部門(mén)可專(zhuān)門(mén)組建水環(huán)境治理小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村水環(huán)境污染監(jiān)管、治理工作的開(kāi)展，同時(shí)整合相關(guān)部門(mén)的資源，發(fā)揮部門(mén)合力效應(yīng)，提升水環(huán)境污染治理的有效性。職能部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)需求，建立一支專(zhuān)業(yè)化的治理隊(duì)伍，吸收具備豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人員，并做好內(nèi)部培訓(xùn)教育工作，為促進(jìn)水環(huán)境污染治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供人才支撐。

3.5 健全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村居民監(jiān)督作用

3.5.1 依法公開(kāi)信息。如果社會(huì)公眾難以獲取水環(huán)境污染治理方面的信息，將無(wú)法順利履行監(jiān)督職能。因此，相關(guān)職能部門(mén)需要依據(jù)政策法律規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公眾、水資源利益相關(guān)者等多方主體公開(kāi)水資源污染治理信息，滿(mǎn)足監(jiān)督主體的信息獲取需求，更好地發(fā)揮社會(huì)主體的監(jiān)督作用。在信息公開(kāi)實(shí)踐中，相關(guān)職能部門(mén)要深入貫徹全面性、及時(shí)性的原則，準(zhǔn)確把握信息公開(kāi)范圍與時(shí)限要求，避免出現(xiàn)信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面等問(wèn)題［8］。

3.5.2 拓寬監(jiān)督主體。在農(nóng)村水環(huán)境污染治理中，社會(huì)公眾要對(duì)治理主體進(jìn)行監(jiān)督，治理主體要對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)多向監(jiān)督機(jī)制能夠最大限度地發(fā)揮監(jiān)督作用。首先，政府職能部門(mén)要認(rèn)真履行行政監(jiān)督職能，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村水環(huán)境污染治理主體，保證治理過(guò)程的規(guī)范性與科學(xué)性。其次，各治理主體之間要共享信息和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流與協(xié)作，共同執(zhí)行農(nóng)村水環(huán)境污染治理規(guī)劃。最后，職能部門(mén)要完善舉報(bào)機(jī)制，向公眾提供多種舉報(bào)渠道，如電話(huà)、郵箱、微信等，鼓勵(lì)農(nóng)村居民等監(jiān)督主體及時(shí)舉報(bào)水環(huán)境污染問(wèn)題，由工作人員認(rèn)真核實(shí)與處理。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水環(huán)境污染治理工作的開(kāi)展情況直接影響到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門(mén)及人員要深入分析當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境污染源，認(rèn)真剖析當(dāng)前污染治理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，從宣傳教育、源頭管控、設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)及監(jiān)督舉報(bào)等多個(gè)角度著手采取措施，不斷提高農(nóng)村水環(huán)境污染治理水平。