鄧 浩

〔提 要〕中國與中亞國家建交三十年來，中國對中亞外交取得飛躍式進(jìn)展，形成了上海合作組織、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“中國+中亞五國”合作機(jī)制三大支柱，不僅從根本上改善了中國西部戰(zhàn)略和安全環(huán)境，塑造了良好周邊，也有力地促進(jìn)了中亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，并對構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體作出了有益探索。平等相待，講信修睦；與時(shí)俱進(jìn)，固本夯基；有的放矢，互利共贏；摒棄冷戰(zhàn)思維，妥處大國關(guān)系是中國對中亞外交三十年的基本經(jīng)驗(yàn)。未來有利于中國推進(jìn)對中亞外交的積極因素仍明顯大于不利因子，中國對中亞外交任重道遠(yuǎn)，前景可期。

2022年是中國與中亞五國建交三十周年。三十年來，中國始終把中亞地區(qū)作為周邊外交重要方向，堅(jiān)決貫徹“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，積極踐行相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系理念，大力推進(jìn)中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)，不僅從根本上改善了中國西部戰(zhàn)略和安全環(huán)境，塑造了良好周邊，而且促進(jìn)了中亞國家穩(wěn)定與發(fā)展，并為世界各國和平相處、合作共贏樹立了典范，成為中國周邊外交的一大亮點(diǎn)。當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字有增無減，中亞地區(qū)亦不例外。新冠肺炎疫情、阿富汗劇變、俄烏沖突等相互交織疊加，大國競爭明顯加劇，新一輪民族主義浪潮悄然興起，地區(qū)局勢正在發(fā)生新的復(fù)雜深刻變化。在此背景下，研究分析中國對中亞外交三十年發(fā)展歷程、成功經(jīng)驗(yàn)和未來方向無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值，不僅有助于中國特色大國外交行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保中國和中亞國家關(guān)系健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，也將給應(yīng)對時(shí)代挑戰(zhàn)、構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體提供有益借鑒和啟示。

一、中國對中亞外交取得的主要進(jìn)展

當(dāng)代中國對中亞外交是從蘇聯(lián)解體、中亞五國獨(dú)立后開啟的。1991年12月27日，在蘇聯(lián)宣告解體后不久，中國迅即宣布承認(rèn)中亞五國獨(dú)立，并于1992年1月先后與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦建交，自此拉開中國對中亞外交序幕。三十年來，中國始終高度重視對中亞國家外交，視之為推進(jìn)大國關(guān)系、開展周邊和多邊外交、深化與發(fā)展中國家合作的重要實(shí)踐平臺(tái)，積極倡導(dǎo)和踐行中國外交新理念、新主張，不斷為中國對中亞外交增添新抓手、新動(dòng)能，從而確保中國與中亞國家關(guān)系始終在高位運(yùn)行，保持持續(xù)向上態(tài)勢。

中國對中亞外交三十年取得的進(jìn)展集中體現(xiàn)在形成了上海合作組織、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“中國+中亞五國”合作機(jī)制三大支柱上，驅(qū)動(dòng)和支撐著中國與中亞國家關(guān)系持續(xù)良性快速發(fā)展。

（一）上合組織的成立和運(yùn)行是中國對中亞外交取得的一個(gè)具有里程碑意義的重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了中國對中亞外交從雙邊向多邊的跨越，帶動(dòng)中國與中亞國家關(guān)系達(dá)到雙多邊并行發(fā)展、相互促進(jìn)的新境界。

中國對中亞外交最初從發(fā)展與中亞國家的雙邊政治關(guān)系起步，政治合作是中國對中亞外交初期的重心所在。一是中亞國家獨(dú)立不久，中國即與中亞國家通過高層互訪，簽署了一系列雙邊聯(lián)合聲明，確定將和平共處五項(xiàng)原則作為相互關(guān)系的基本原則，為建立和發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系提供了基本的政治和法律保障。二是本著友好協(xié)商、互諒互讓精神，積極主動(dòng)與中亞鄰國商談解決歷史遺留下來的邊界問題，努力增加政治互信。1994年4月，中國與哈薩克斯坦簽署了《中哈國界協(xié)定》，[1]《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于中哈國界的協(xié)定》，《法律圖書館》網(wǎng)站，http://m.law-lib.com/law/law_view.asp?id=77526&page=1。成為中國與中亞鄰國簽署的首個(gè)正式邊界協(xié)定，為徹底解決歷史遺留的邊界問題邁出重要一步。三是采取實(shí)際舉措消除中亞國家對華疑慮和擔(dān)憂，彰顯負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。1995年2月，中國向哈薩克斯坦正式作出安全保障承諾，宣布絕不對哈使用或威脅使用核武器。[2]《中國政府關(guān)于向哈薩克斯坦提供安全保證的聲明》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1995年第2期，第56頁。此舉受到中亞國家普遍歡迎。四是積極支持中亞國家提出的旨在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與和平的倡議，加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)中的相互協(xié)作，爭取中亞國家對中國關(guān)切的臺(tái)灣、涉藏、涉疆問題的理解和支持。獨(dú)立初期，為積極參與地區(qū)和國際事務(wù)，提高國際影響力，中亞國家紛紛提出自己的倡議并加以實(shí)施，如哈薩克斯坦倡議舉行“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”、烏茲別克斯坦策劃“中亞安全與合作問題塔什干論壇”、吉爾吉斯斯坦組織“伊塞克湖論壇”、土庫曼斯坦向聯(lián)合國申請永久中立國身份等。對上述倡議，中國都給予了堅(jiān)決支持并積極參與，得到中亞國家高度贊賞。

中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國于1996年4月簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》[3]《中、俄、哈、吉、塔五國簽署關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，《世界知識(shí)年鑒（1997—1998）》，第22頁。這一協(xié)定為中國與中亞國家實(shí)現(xiàn)邊界安全提供了基本法律保障，也為雙方邊界談判創(chuàng)造了良好氛圍，加速了中國與中亞國家邊界問題的解決進(jìn)程。標(biāo)志著上合組織前身——“上海五國”會(huì)晤機(jī)制的肇始，拉開中國與中亞國家多邊合作序幕。以該協(xié)定簽署為開端，中國與中亞國家關(guān)系開始由雙邊向多邊擴(kuò)展。1997年，中、俄、哈、吉、塔五國簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)裁減軍事力量的協(xié)定》，[4]《1997年4月24日 中俄哈吉塔五國簽邊境裁軍協(xié)定》，搜狐網(wǎng)，2011年4月24日，http://news.sohu.com/20110424/n306351957.shtml。從而成功實(shí)現(xiàn)了中國與上述四國的邊界地區(qū)安全，開啟中國與中亞國家邊界地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)期。1997年4月之后，中國與上述四國的五國兩方談判過渡到五國五方談判，彼此合作開始逐漸從邊界安全擴(kuò)展到地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)合作，從而賦予中國與中亞國家關(guān)系真正意義上的區(qū)域合作色彩。隨著2000年7月烏茲別克斯坦總統(tǒng)以觀察員身份參加“上海五國”元首會(huì)晤，中國與中亞國家的多邊合作從哈、吉、塔擴(kuò)展到烏，進(jìn)一步增加了中國與中亞國家合作的多邊性和整體性。

中國在與中亞國家開拓多邊合作的同時(shí)，進(jìn)一步拓展了與中亞國家的雙邊合作，能源成為拉動(dòng)中國與中亞關(guān)系的新動(dòng)能。1997年9月，中國與哈薩克斯坦簽署了關(guān)于中國承包哈薩克斯坦的扎若爾油田、肯基雅克油田以及烏津油田并鋪設(shè)3000公里輸油管道的“世紀(jì)工程”項(xiàng)目，[1]徐小杰：《新世紀(jì)的油氣地緣政治》，中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版，第145-146頁。標(biāo)志著中國與中亞國家雙邊關(guān)系從以政治合作為主向能源經(jīng)貿(mào)合作并重轉(zhuǎn)變。

2001年6月15日，上海合作組織宣告成立，標(biāo)志著中國對中亞外交達(dá)到一個(gè)嶄新的高度，大幅增強(qiáng)了中國對中亞事務(wù)的影響力，為中國成為中亞地區(qū)戰(zhàn)略格局主角之一創(chuàng)造有利條件。上合組織對推進(jìn)中國—中亞外交具有重要意義。一是將中國與中亞國家合作納入多邊組織框架，為雙方合作提供了穩(wěn)定可靠的地區(qū)性機(jī)制保障，強(qiáng)化了中國與中亞國家關(guān)系的整體性和地區(qū)性特征。二是使中國進(jìn)入中亞多邊舞臺(tái)、參與中亞事務(wù)具有了合法性。三是促使中國與俄羅斯在中亞和平共處，加強(qiáng)合作，有效避免了雙方在中亞發(fā)生正面沖撞和惡性競爭，最大限度地減少了俄羅斯因素對中國對中亞外交的潛在制約。

正是在上合組織成立和運(yùn)行良好的促動(dòng)下，中國與中亞國家關(guān)系在上合組織成立后全面提速，迎來一個(gè)新高潮。政治上，到2013年提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大倡議前，中國與中亞國家關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從友好合作關(guān)系到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全面升級，中亞成為全球唯一域內(nèi)所有國家都是中國戰(zhàn)略合作伙伴的地區(qū)，彰顯中國與中亞國家政治合作的高水平。經(jīng)濟(jì)上，中國成為中亞國家主要的經(jīng)貿(mào)伙伴和投資來源國。2013年，中國與中亞國家的貿(mào)易總額創(chuàng)501.83億美元新高，比雙方建交之初增長近100倍。[2]《商務(wù)部：我與中亞五國貿(mào)易額較建交之時(shí)已翻百倍》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2013年5月28 日，http://intl.ce.cn/specials/zxxx/201305/28/t20130528_24425891.shtml。中國成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦最大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴。截至2012年底，中國對中亞五國直接投資存量為78.2億美元，[1]《中國與中亞五國貿(mào)易額約為建交之初100倍》，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，2013年10月15日，https://www.163.com/money/article/9B7JEIGA00254TI5.html。哈薩克斯坦成為中國第三大投資目的地國，中國成為烏茲別克斯坦第一大投資來源國。尤為引人矚目的是，隨著2005年中哈石油管道和2009年中國—中亞天然氣管線的修通運(yùn)營，中國開始成為土庫曼斯坦天然氣第一大買家、哈薩克斯坦石油第二大出口市場，一躍上升為中亞地區(qū)能源格局中舉足輕重的力量。人文上，隨著中國在中亞國家建立孔子學(xué)院和大量招收來自中亞的留學(xué)生，“漢語熱”在中亞持續(xù)升溫。同時(shí)，中國與中亞國家在文化、考古、旅游、醫(yī)療等多個(gè)人文領(lǐng)域的交流快速發(fā)展，展現(xiàn)出巨大潛力。

（二）構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出和實(shí)施標(biāo)志著中國對中亞外交進(jìn)入一個(gè)積極進(jìn)取、奮發(fā)有為新時(shí)期，為中國對中亞外交提供了一個(gè)全面系統(tǒng)清晰的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了新時(shí)期中國對中亞外交的主要任務(wù)和基本目標(biāo)，促動(dòng)中國與中亞國家開展更大范圍、更高水平、更深層次的雙多邊合作。

2013年9月，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作構(gòu)想。這是中國對中亞外交又一個(gè)具有里程碑意義的重大進(jìn)展，凸顯中亞地區(qū)在中國外交中的重要地位，推動(dòng)中國與中亞國家關(guān)系邁入一個(gè)戰(zhàn)略合作新階段。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對推進(jìn)中國—中亞合作的重要作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是賦予中國與中亞國家合作新任務(wù)。這就是要秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅(jiān)持共商共建共享原則，探索以合作共贏理念為核心的、新的區(qū)域合作模式，破解既有合作瓶頸和難題，推動(dòng)形成區(qū)域大市場，打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作框架，實(shí)現(xiàn)雙方合作的可持續(xù)良性發(fā)展。二是為中國與中亞國家合作注入新動(dòng)能?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”大力倡導(dǎo)互聯(lián)互通，致力于把中亞打造成聯(lián)結(jié)中國與歐洲的陸上大通道，最終打通當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，從而凸顯中亞地區(qū)作為聯(lián)結(jié)東西方戰(zhàn)略通道的優(yōu)勢，有助于打通中亞各國與外界聯(lián)系，補(bǔ)足其無出海通道的短板，進(jìn)而為中國與中亞國家合作提供新機(jī)遇?；ヂ?lián)互通還包括軟聯(lián)通，要求中國與中亞國家在合作的過程中努力實(shí)現(xiàn)政策、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的相互聯(lián)通，為中國與中亞國家合作提出了更高目標(biāo)，有利于雙方合作邁上更高水平。與此同時(shí)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”力主對接合作，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)相互之間發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目和制度的對接合作，為中國與中亞國家合作開辟新的合作空間。三是確立了中國與中亞國家合作新目標(biāo)。要通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，構(gòu)建中國與中亞命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)利益融合、責(zé)任共擔(dān)、命運(yùn)與共。

從2013年“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議問世到2020年7月建立“中國+中亞五國”外長會(huì)晤機(jī)制前的7年中，中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”取得諸多早期收獲，推動(dòng)中國對中亞外交迎來又一個(gè)新高潮，為“一帶一路”建設(shè)樹立了先行示范標(biāo)桿。

第一，中國與中亞國家的戰(zhàn)略合作得到明顯加強(qiáng)，政治互信顯著提升，政策溝通達(dá)到前所未有的高度?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出7年多來，中國與所有的中亞國家均簽署了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作文件，中哈專門簽署了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃》，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下首個(gè)對接合作規(guī)劃，從而賦予中國與中亞國家關(guān)系厚重的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

第二，中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”務(wù)實(shí)合作結(jié)出豐碩成果。一是設(shè)施聯(lián)通合作大大改進(jìn)了中亞地區(qū)的交通狀況。中歐班列、中國—中亞國際班列的開通運(yùn)營彰顯中亞地區(qū)的交通潛力，幫助中亞國家獲得了出?？?，打通了其與海洋世界的聯(lián)系。中國承建完成烏茲別克斯坦“安格連—帕普”電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)了費(fèi)爾干納谷地與烏中心地區(qū)的鐵路聯(lián)通。中吉烏公路正式通車運(yùn)營，中塔烏國際道路試運(yùn)行，中國在吉、塔實(shí)施的高壓輸變電項(xiàng)目大大改善了中亞地區(qū)的設(shè)施聯(lián)通狀況。截至2019年，中哈原油管道向中國輸送原油1.19億噸，中國—中亞天然氣管線累計(jì)對華供氣約3000億立方米，能源合作成為中國與中亞國家合作最大亮點(diǎn)。二是經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以來，中國一直占據(jù)中亞國家主要投資和貿(mào)易伙伴地位，在中亞國家外貿(mào)額中占比保持在10%～20%區(qū)間。[1]趙會(huì)榮：《中國與中亞國家共建“一帶一路”：進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對》，《俄羅斯學(xué)刊》2020年第5期，第8頁。2020年，中國與中亞國家貿(mào)易在疫情沖擊下逆勢增長，中國繼續(xù)保持烏、土、吉最大貿(mào)易伙伴國地位，躍居哈第一大出口目的地國。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下，中國對中亞國家的投資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，累計(jì)投資超過300億美元，中哈形成了總金額達(dá)270億美元的重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單，哈成為中國對外投資總量列第三位的對象國。中國成為烏、吉、塔的第一大投資來源國。中國投資在吉、塔外來投資總額中占比均超過40%。三是資金融通取得新進(jìn)展。中國與中亞五國均簽訂了貨幣互換協(xié)議，銀聯(lián)卡可在哈、烏、吉、塔使用。中國通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金等為中亞國家互聯(lián)互通建設(shè)和產(chǎn)能合作提供強(qiáng)有力的資金支持。

第三，“民心相通”快速推進(jìn)。截至2020年，中國在中亞建立了13所孔子學(xué)院和22所孔子課堂，中亞國家在華留學(xué)生超過3萬人。中哈吉三國聯(lián)合申報(bào)“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”獲得成功。[1]《絲綢之路：長安—天山廊道路網(wǎng)申遺成功 共33個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)》，中新網(wǎng)，2014年6月23日，https://www.chinanews.com.cn/sh/2014/06-23/6308181.shtml。旅游合作成為中國與中亞國家人文合作新的增長點(diǎn)，哈薩克斯坦舉辦了“中國旅游年”，烏茲別克斯坦對華實(shí)行旅游免簽證政策。

（三）“中國+中亞五國”合作機(jī)制的建立和運(yùn)行代表著中國對中亞外交取得新的重大進(jìn)展，標(biāo)志著中國與中亞國家多邊合作駛?cè)雽ｉT的機(jī)制化軌道，雙方合作進(jìn)入深度融合發(fā)展新時(shí)期。

2020年7月，首次中國與中亞五國外長會(huì)晤在線上舉行，這是中國單獨(dú)與中亞五國組建的一個(gè)旨在推進(jìn)中國與中亞國家多邊合作的專門機(jī)制，堪稱中國對中亞外交新的具有里程碑意義的重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了中國對中亞國家合作的全覆蓋，大大提升了中國與中亞國家合作的整體化、地區(qū)化水平。該機(jī)制的建立是中國與中亞國家關(guān)系深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，具有強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。其一，中國與中亞國家關(guān)系發(fā)展本身需要提質(zhì)升級。上合組織雖然是中國與中亞國家合作的重要平臺(tái)，但因缺少土庫曼斯坦而欠完整，上合組織本身也不是中國與中亞國家合作的專門機(jī)制?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議雖然出自中亞并以其為核心地區(qū)，但它涵蓋的范圍更為寬廣，并非專屬中亞。在此背景下，建立中國與中亞國家合作的專門機(jī)制恰逢其時(shí)，符合中國與中亞國家關(guān)系發(fā)展精準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)需要。其二，中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”需要相應(yīng)的機(jī)制保障?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”畢竟是一個(gè)倡議，在中亞落實(shí)還缺乏一個(gè)有力的抓手，單靠雙邊渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此急需補(bǔ)足新的落實(shí)執(zhí)行機(jī)制。雖然上合組織可以發(fā)揮相應(yīng)作用，但由于擴(kuò)員后內(nèi)部異質(zhì)性加大，部分成員國之間矛盾激化，加之上合組織本身決策機(jī)制的限制，導(dǎo)致上合組織對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的平臺(tái)作用大打折扣。在此背景下，建立專門的中國與中亞“5+1”機(jī)制，符合共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的內(nèi)在需求，有助于更加有效地在中亞推進(jìn)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。其三，建立這一機(jī)制也是形勢發(fā)展的必然要求。中亞國家的自主性近年來明顯提高，已多次舉行中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，表現(xiàn)出聯(lián)合自強(qiáng)的強(qiáng)烈愿望，凸顯中亞地區(qū)的區(qū)域性訴求，這在客觀上要求中國與中亞國家合作必須構(gòu)筑整體性的視野和立場，建立中國與中亞的“5+1”機(jī)制在某種程度上可以說是對中亞聯(lián)合自強(qiáng)的一種積極呼應(yīng)。而且，美、俄、歐、印、日等地區(qū)主要玩家都已在中亞建立起自己的“5+1”機(jī)制，中亞國家普遍奉行大國平衡戰(zhàn)略，樂見大國在中亞良性博弈。中國與中亞五國建立“5+1”機(jī)制契合中亞國家心愿和需求。其四，中國建立類似“5+1”機(jī)制具有豐富經(jīng)驗(yàn)。類似“5+1”模式對中國并非新鮮事物，中國在外交實(shí)踐中早已進(jìn)行了積極探索并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如中國與中東歐國家建立的“16+1”機(jī)制，中國發(fā)起并主導(dǎo)的“瀾湄機(jī)制”等。中國外交既有經(jīng)驗(yàn)和做法為中國與中亞“5+1”機(jī)制提供了重要借鑒和參考。

“中國+中亞五國”外長會(huì)晤機(jī)制的建立和運(yùn)行為中國與中亞國家合作注入新的活力，使中國與中亞國家關(guān)系迎來了繼上合組織、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”后第三次高潮。

三年來，“中國+中亞五國”合作機(jī)制不斷升級，內(nèi)涵得到不斷充實(shí)，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景，已成為中國對中亞外交的重要抓手，并推動(dòng)中國與中亞國家合作不斷取得新的成績。特別值得一提的是，在2022年6月于哈薩克斯坦首都努爾蘇丹舉行的第三次“中國+中亞五國”外長會(huì)晤中，各方一致同意建立“中國+中亞五國”元首會(huì)晤機(jī)制。這將是中亞地區(qū)建立的第一個(gè)“5+1”峰會(huì)機(jī)制，充分顯示了中國與中亞國家關(guān)系的高水平，反映出中國對中亞外交的強(qiáng)大魅力。在“中國+中亞五國”合作機(jī)制推動(dòng)下，面對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)重建考驗(yàn)，中國與中亞國家加強(qiáng)高層溝通和交往，并提供相互支持，加大共建健康、綠色、數(shù)字絲綢之路，彰顯同舟共濟(jì)、命運(yùn)與共意識(shí)。在中國與中亞國家建交三十周年之際，中國與中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了視頻紀(jì)念峰會(huì)，回眸三十年合作歷程，共謀未來合作藍(lán)圖，為雙方關(guān)系書寫濃墨重彩的篇章。在中國舉辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)之際，中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)出席開幕式，充分顯示了中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)的巨大效應(yīng)，凸顯中亞國家對華特殊的深情厚誼。近年來，疫情雖給中國同中亞國家經(jīng)貿(mào)合作帶來一定困難和挑戰(zhàn)，但得益于“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)、中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇以及加大開放力度，中國與中亞國家的雙邊貿(mào)易企穩(wěn)回升，務(wù)實(shí)合作彰顯韌性，金融、技術(shù)、交通運(yùn)輸、數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，雙方合作正在進(jìn)一步走深走實(shí)，更加貼近現(xiàn)實(shí)需要和民生訴求，展現(xiàn)出更接地氣、更加務(wù)實(shí)、更具期待的前景。

二、中國對中亞外交的基本經(jīng)驗(yàn)

三十年來，中國對中亞外交快速推進(jìn)，取得了飛躍式發(fā)展，其成功經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）平等相待，講信修睦。中亞五國曾是蘇聯(lián)加盟共和國，受中蘇關(guān)系惡化的影響，一度成為蘇聯(lián)反華前哨，直到蘇聯(lián)解體前，隨著中蘇關(guān)系改善，雙方的緊張關(guān)系才有所緩和。但受蘇聯(lián)長期反華宣傳以及西方反華輿論影響，新獨(dú)立的中亞國家對華仍充滿疑慮和擔(dān)心，加之獨(dú)立后自身困難重重，而中國蒸蒸日上，使中亞國家對華戒備有增無減，“中國威脅論”“中國擴(kuò)張論”不時(shí)泛起。在此背景下，為了消除中亞國家戒懼，營造對華友好氛圍，中國本著真誠友好、平等相待的態(tài)度，以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策，不斷深化與中亞國家政治互信，積極消除“中國威脅論”“中國擴(kuò)張論”，塑造了友善、真誠、正義、可信的中國形象。第一，中國始終堅(jiān)決支持中亞各國維護(hù)自身獨(dú)立主權(quán)。自主化是獨(dú)立后中亞國家的基本訴求，各國都倍加珍視得之不易的獨(dú)立主權(quán)，對外部勢力進(jìn)入中亞均保持高度戒心，擔(dān)心成為大國附庸和大國爭斗犧牲品?；诖耍袊浞肿鹬刂衼唶易灾鬟x擇發(fā)展道路，從不對中亞國家內(nèi)政指手畫腳、品頭論足，既無意將中亞變?yōu)樽约旱膭萘Ψ秶?，也未企圖改變中亞國家的政權(quán)性質(zhì)，更不強(qiáng)加本國的意識(shí)形態(tài)，成為最堅(jiān)定、最真誠支持中亞國家獨(dú)立主權(quán)的大國，贏得中亞國家高度信任。第二，堅(jiān)持奉行大小國家一律平等方針，不以大國自居，從不恃強(qiáng)凌弱、以大欺小，不對中亞國家頤指氣使，強(qiáng)迫其選邊站隊(duì)，真誠向中亞國家提供發(fā)展援助，從不附加任何政治條件，充分照顧了中亞國家的自尊心和舒適度。第三，堅(jiān)持和平外交政策，以和平協(xié)商方式處理與中亞國家的邊界、水資源利用問題。通過向哈薩克斯坦作出安全保障承諾，宣布絕不對哈使用或威脅使用核武器，[1]《中國政府關(guān)于向哈薩克斯坦提供安全保證的聲明》。積極消除中亞國家對華安全疑慮。對中亞國家之間的矛盾分歧和沖突，堅(jiān)決反對訴諸武力，堅(jiān)持勸和促談，力主當(dāng)事國通過談判協(xié)商手段和平解決問題，發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國作用。第四，堅(jiān)決反對外部勢力干涉中亞國家內(nèi)政，支持中亞各國打擊“三股勢力”和防范“顏色革命”，積極助力各國安邦固權(quán)，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，固本夯基。中亞國家獨(dú)立以來，中國始終根據(jù)中亞地區(qū)形勢變化和中亞國家現(xiàn)實(shí)需要及時(shí)調(diào)整完善對中亞政策，使之緊跟時(shí)代，緊貼實(shí)際。從中亞國家獨(dú)立之初以發(fā)展政治關(guān)系為主升級到政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文全方位合作，從雙邊跨越到雙多邊并重，從睦鄰友好合作關(guān)系躍升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從上合組織、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展到建立“中國+中亞五國”合作機(jī)制，中國對中亞外交一直與時(shí)俱進(jìn)，走在不斷創(chuàng)新升級之路上，從而始終保持新鮮活力和不竭動(dòng)力。與此同時(shí)，中國十分重視對中亞外交的制度建設(shè)，視之為確保中國對中亞外交行穩(wěn)致遠(yuǎn)的固本之策。2002—2007年，中國先后與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦四國簽署睦鄰友好合作條約；2007年8月，中國與俄、哈、吉、塔、烏簽署《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，為中國與中亞國家世代友好、永不為敵打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。中國還與中亞國家在上合組織框架下簽署了一系列政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作法律文件，進(jìn)一步夯實(shí)了雙方合作的制度之基。

（三）有的放矢，互利共贏。中國在發(fā)展與中亞國家關(guān)系時(shí)一直堅(jiān)持互利共贏原則，充分兼顧中亞國家的利益關(guān)切，重視精準(zhǔn)施策，不搞一刀切，努力踐行“共商共建共享”。中亞國家獨(dú)立之初并沒有自己獨(dú)立完整的國防力量，由于蘇聯(lián)解體，各國不得不獨(dú)自承擔(dān)維護(hù)本國安全的重任，這給剛剛獨(dú)立、百廢待興的各國來說無疑構(gòu)成巨大壓力，使之迫切需要和渴望周邊安定。在此背景下，中國奉行“以鄰為善、與鄰為伴”的睦鄰友好周邊政策，積極主動(dòng)與中亞國家商談解決邊界安全、打擊“三股勢力”問題，大大緩解了中亞國家的安全壓力，充分兼顧了中亞國家的安全關(guān)切，深得中亞國家歡迎，也完全契合中國維護(hù)西部邊陲安定、營造良好穩(wěn)定西部周邊的現(xiàn)實(shí)需求。擺脫資源型經(jīng)濟(jì)束縛、走上振興發(fā)展之路一直是獨(dú)立后中亞國家的施政重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，為此，中國始終把支持中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)繁榮作為對中亞外交的重要內(nèi)容，這不僅符合中亞國家的根本利益和社會(huì)民眾的普遍期盼，也有利于中國西部尤其是新疆的經(jīng)濟(jì)振興和長治久安?；诖?，中國大力加強(qiáng)與中亞國家全方位的能源合作，積極提供資金技術(shù)助力各國發(fā)展能源工業(yè)，提高開發(fā)、加工生產(chǎn)能力，并提供巨大可靠穩(wěn)定的能源進(jìn)口市場，同時(shí)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)解決一直困擾中亞國家的互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施等難題，助力中亞國家實(shí)現(xiàn)通向藍(lán)色海洋的夢想。三十年來，中國踐行正確的義利觀，向中亞國家提供了大量發(fā)展援助，積極幫助中亞國家緩解經(jīng)濟(jì)與人道主義困難，提升了中國在中亞的國家形象。

（四）摒棄冷戰(zhàn)思維，妥處大國關(guān)系。獨(dú)立以來，中亞國家從維護(hù)自身利益出發(fā)普遍實(shí)行大國平衡外交，希望外部勢力在中亞形成良性競爭，以便左右逢源，多方取利。基于此，中國堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞“零和游戲”，公開宣布不在中亞建立自己的勢力范圍，不參與中亞地區(qū)的地緣爭奪，愿意與進(jìn)入中亞地區(qū)的所有大國開展建設(shè)性合作，共同維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展大局。中國一直尊重俄羅斯在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實(shí)利益，始終與俄羅斯保持良好溝通，從相互協(xié)作解決中、俄、哈、吉、塔五國邊界安全問題，到建立“上海五國”機(jī)制直至成立上合組織，中俄在中亞地區(qū)的合作逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、制度化，為中國對中亞外交創(chuàng)造了有利條件。2015年，中國與俄羅斯簽署“一帶一盟”對接合作聲明；2018年5月，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定；同年6月，中國商務(wù)部與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部完成歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定可行性研究，標(biāo)志著雙方在中亞進(jìn)入制度合作新境界，為中俄在中亞合作提供了基本制度保障。近年來，美國把中俄定性為戰(zhàn)略競爭對手，對中俄實(shí)施雙重遏制和打壓，客觀上也使中俄進(jìn)一步走近，促使雙方在中亞進(jìn)一步強(qiáng)化合作。這一切都為中國對中亞外交創(chuàng)造了更有利的條件，最大限度減輕了俄羅斯因素的潛在制約。同時(shí)，中國在中亞地區(qū)也致力于與其他大國保持和平共處，積極倡導(dǎo)和踐行不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方原則和新安全觀，竭力避免形成對立和競爭關(guān)系?；谥衼喌貐^(qū)多種治理機(jī)制和方案競爭并存的現(xiàn)實(shí)，中國積極倡建秉持“共商、共建、共享”理念的“一帶一路”，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)相互尊重、互利共贏、安危共擔(dān)、包容發(fā)展，最大限度凝聚各方共識(shí)，探尋最大合作公約數(shù)，為大國在中亞地區(qū)和平共處和中亞區(qū)域治理走出困境提供了新路徑、新希望，最大限度地減輕了地區(qū)各國“選邊站”壓力，切實(shí)支持中亞國家的大國平衡外交，對在中亞地區(qū)建立新型大國關(guān)系、抑制地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用。

三、新時(shí)期中國對中亞外交面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

總體來看，未來有利于中國推進(jìn)中亞外交的積極因素明顯大于負(fù)面不利因子，中國對中亞外交仍有良好機(jī)遇。

（一）中國對中亞外交取得的巨大進(jìn)展為中國推進(jìn)中亞外交打下良好基礎(chǔ)。政治上，在過往三十年中，中國同中亞國家實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全覆蓋，建立起深厚的政治互信，為未來中國推進(jìn)中亞外交提供了可靠的政治保障。中國同中亞國家簽署了睦鄰友好合作條約，為中國與中亞國家永作好鄰居、好朋友、好伙伴提供了有力的法律支撐。中國與中亞國家在國際和地區(qū)問題上持相同或相近的立場，為中國推進(jìn)中亞外交平添助力。安全上，中國與中亞國家通過和平談判，徹底解決了歷史遺留的邊界問題，實(shí)現(xiàn)了邊界安全。秉持倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，中國與中亞國家通過雙邊和上合組織框架內(nèi)的安全合作，有效應(yīng)對了包括“三股勢力”在內(nèi)的各種非傳統(tǒng)安全威脅，為未來中國與中亞國家應(yīng)對共同威脅、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定提供了組織保障和經(jīng)驗(yàn)借鑒。經(jīng)濟(jì)上，雙方積極參與共建“一帶一路”，加大對接合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，發(fā)展包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、電子商務(wù)等方面合作，為未來雙方務(wù)實(shí)合作打下良好基礎(chǔ)。人文上，雙方在各個(gè)領(lǐng)域“多點(diǎn)開花”，不斷開掘新的合作點(diǎn)，傳承世代友好，為未來雙方進(jìn)一步增進(jìn)“民心相通”創(chuàng)造了有利條件。

（二）未來中亞地區(qū)局勢總體可控并有望保持基本穩(wěn)定，為中國推進(jìn)中亞外交提供了良好的地區(qū)環(huán)境。從過往三十年中亞局勢的演變來看，中亞地區(qū)盡管風(fēng)浪不止，但保持了基本穩(wěn)定局面。未來中亞地區(qū)仍會(huì)遭遇各種挑戰(zhàn)，但總體可控。中亞國家經(jīng)受住了獨(dú)立以來各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，控局維穩(wěn)能力普遍增強(qiáng)，內(nèi)外政策更加周全穩(wěn)妥，并對各種隱患和反對勢力嚴(yán)加預(yù)防，為各國和整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定提供了有力保障。各國經(jīng)濟(jì)雖仍面臨不少困難，但比起獨(dú)立之初已大為改觀，具備一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力。地區(qū)國家雖時(shí)有因邊界、民族等問題引發(fā)的沖突發(fā)生，但都遠(yuǎn)未失控。中國和俄羅斯以上合組織為平臺(tái)開展地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，成為地區(qū)穩(wěn)定的重要保障。中亞國家普遍奉行大國平衡政策，都希望大國開展良性競爭，這也有利于這一地區(qū)地形成多極制衡格局。未來中亞地區(qū)有望保持基本穩(wěn)定無疑為中國推進(jìn)中亞外交提供了有利空間。

（三）中國和中亞國家各自發(fā)展前景看好，為中國推進(jìn)中亞外交提供了充足動(dòng)力。從中亞國家來看，自2018年以來，中亞五國重啟多邊合作，迄今已舉行三次峰會(huì)，達(dá)成多方面共識(shí)，合作效果逐漸顯現(xiàn)，凸顯中亞地區(qū)的整體性和中亞國家的自主性，為中國從整體上推進(jìn)與中亞國家關(guān)系提供了重要機(jī)遇，有利于推動(dòng)中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中國+中亞五國”合作機(jī)制框架下的合作。同時(shí)，中亞各國均推出本國中長期發(fā)展戰(zhàn)略，顯示了對未來發(fā)展的信心和決心，各國都在主動(dòng)求變，積極改善投資環(huán)境，健全法制經(jīng)濟(jì)，加大對外開放，致力于振興經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)中國與中亞國家合作提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)能。

從中國方面看，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體已成為新時(shí)代中國特色大國外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國對中亞外交將繼續(xù)堅(jiān)持親、誠、惠、容的周邊外交理念，堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策，致力于打造中國與中亞命運(yùn)共同體。這為推進(jìn)中國與中亞關(guān)系提供了強(qiáng)大的政策支撐。中國進(jìn)入新發(fā)展階段，積極貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力朝著第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)，將迎來一個(gè)高質(zhì)量大發(fā)展時(shí)期，這為中國與中亞國家合作的更大發(fā)展提供了巨大空間和可能。中國是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展門類最為齊全的國家，在發(fā)展中亞國家著力推進(jìn)的非資源型經(jīng)濟(jì)方面經(jīng)驗(yàn)豐富、市場巨大，尤其是在電商經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先世界，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全球前列。中國的投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、巨大的旅游資源潛力等也是無法比擬的。這都進(jìn)一步鞏固了中國在中亞國家對外合作中的優(yōu)勢地位和不可替代性。中國擁有14億人口，超4億人的中等收入群體仍在穩(wěn)步擴(kuò)容，國內(nèi)市場潛力巨大，加之內(nèi)需已成為當(dāng)今拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，中國市場的巨大容量對中亞國家?gòu)成了恒久的吸引力。

從挑戰(zhàn)方面看，隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，尤其是隨著中國提出并推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國逐漸成為影響和拉動(dòng)地區(qū)格局變動(dòng)的主要變量，引起域內(nèi)大國關(guān)系和中國—中亞國家關(guān)系的復(fù)雜微妙變化，使中國對中亞外交面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)。

一是面臨外部勢力前所未有的競爭壓力。美國改變在中亞遏俄為主政策，對中俄進(jìn)行雙重遏制，甚至以制華為主，通過破壞“一帶一路”、炒作涉疆議題、拼湊排華包圍圈等對中國在中亞實(shí)施全面圍堵，令中國的戰(zhàn)略壓力陡增。同時(shí)，美歐在中亞大有聯(lián)手對華之勢，歐盟推出亞歐互聯(lián)互通戰(zhàn)略、“全球門戶計(jì)劃”，凸顯隨美起舞制華意圖。土耳其、印度也都在加大經(jīng)略中亞力度，其中不無對華競爭意味。

二是面臨中亞地區(qū)新一輪民族主義的沖擊。在美西方竭力挑唆下，近年來，中亞當(dāng)?shù)丶みM(jìn)反華民族主義勢力頻頻挑起事端，大肆炒作涉疆問題，同時(shí)制造多起帶有強(qiáng)烈排華色彩的惡性事件，無端指責(zé)中國掠奪當(dāng)?shù)刭Y源、輸出過剩產(chǎn)能、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等，對中國的中亞外交構(gòu)成重大考驗(yàn)。以“泛突厥主義”為標(biāo)志的泛民族主義在中亞再次勃興也給中國的中亞外交構(gòu)成潛在影響。

三是自身短板亟需補(bǔ)足。從比較視角看，中國雖然已在中亞戰(zhàn)略格局中占有舉足輕重的一席，但仍存在短板和弱項(xiàng)，如不及時(shí)補(bǔ)足，勢必對中國的中亞外交形成重大牽絆。當(dāng)前，中國在中亞地區(qū)的主要短板是：對中亞地區(qū)政治安全事務(wù)影響力有限，缺乏有力抓手；軟實(shí)力偏弱，不僅遠(yuǎn)遜俄美，與歐盟、土耳其相比亦不占優(yōu)；與中亞國家合作制度化水平不高，經(jīng)濟(jì)影響大而不強(qiáng)。

四、未來中國對中亞外交的基本路徑

未來中國對中亞外交將步入攻堅(jiān)期，中國與中亞國家正站在新的十年的歷史新起點(diǎn)上，應(yīng)繼承發(fā)揚(yáng)成功合作經(jīng)驗(yàn)，正視挑戰(zhàn)和問題，以更加積極的姿態(tài)，更加主動(dòng)的行動(dòng)，努力推動(dòng)與中亞國家關(guān)系在下一個(gè)十年發(fā)展得更好更快。

（一）樹立和強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)

中亞地區(qū)三十年的發(fā)展清楚地表明，面對共同威脅和挑戰(zhàn)，各方惟有攜手合作，合力應(yīng)對，才能最終戰(zhàn)而勝之，各自為政、各行其是有百害而無一利。中國與中亞國家三十年合作的大量事實(shí)雄辯地證明，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體絕不是一個(gè)空洞冰冷的概念，而是有著實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)需要，不僅十分必要，而且刻不容緩。中國與中亞地區(qū)國家地緣相接，歷史相連，文化相通，都是發(fā)展中國家，在諸多國際和地區(qū)問題上立場相同或相近，均面臨發(fā)展、振興本國經(jīng)濟(jì)的共同任務(wù)，具有建立命運(yùn)共同體的先天優(yōu)勢。近年來，中國一直都致力于與中亞國家構(gòu)建命運(yùn)共同體，得到中亞國家積極響應(yīng)和支持。未來應(yīng)與中亞國家進(jìn)一步強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)，加大推進(jìn)與中亞國家的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體建設(shè)，努力把雙方合作打造成守望相助、患難與共的伙伴關(guān)系典范。應(yīng)加強(qiáng)與中亞國家的戰(zhàn)略溝通和政策協(xié)調(diào)，加大“一帶一路”與各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接合作，廣泛凝聚共識(shí)；加強(qiáng)民間往來，增加民眾之間的友好交往，切實(shí)增進(jìn)與中亞各國民眾的相識(shí)相知；加強(qiáng)與中亞各國媒體間的交流與合作，鼓勵(lì)其為雙方合作提供更多正能量，不斷增信釋疑，形成強(qiáng)大合力。

（二）提升雙方合作的制度化水平

中國與中亞國家三十年合作雖然取得長足進(jìn)展，但由于尚缺乏有效的具有法律約束力的合作制度安排和機(jī)制性保障，雙方合作的效率仍有諸多不盡人意之處，與雙方關(guān)系水平不相匹配。為此，應(yīng)積極與中亞國家探索建立既符合時(shí)代潮流又適合本地區(qū)實(shí)際的合作制度安排，為雙方有效合作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。應(yīng)以防控新冠肺炎疫情為契機(jī)，從建立公共衛(wèi)生合作制度安排做起，逐漸補(bǔ)足與中亞國家合作制度薄弱的短板。應(yīng)與中亞國家共同完善在公民領(lǐng)事安保、海關(guān)檢疫、航空管制、旅行安全、災(zāi)難救助等方面的合作機(jī)制，確保有關(guān)制度落到實(shí)處，同時(shí)全面加大在各個(gè)領(lǐng)域合作的具有約束力的制度化、機(jī)制化建設(shè)，以此帶動(dòng)雙方合作真正進(jìn)入一個(gè)快速、有序、良性發(fā)展軌道，促使中國與中亞地區(qū)合作邁入一個(gè)制度對接合作的新境界。

（三）采取差異化和整體性并行政策

多樣化、差異性是中亞地區(qū)國家的鮮明特點(diǎn)，各國國情、政情、社情、民情均不同，決定了中國與中亞國家合作必須執(zhí)行差異化政策，不能一刀切，應(yīng)分區(qū)域、分國別、分領(lǐng)域開展有的放矢的精細(xì)化合作，努力做到共性和個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中國與中亞國家合作精準(zhǔn)高效。考慮到中亞地區(qū)是大國力量激烈博弈之地，各大勢力在中亞地區(qū)互有長短，各具優(yōu)劣，應(yīng)本著相互尊重、公平正義、合作共贏的基本原則，區(qū)分不同大國，采取不同的對策和舉措，以切實(shí)處理好中亞地區(qū)的大國關(guān)系，力爭將大國博弈對中國與中亞地區(qū)合作的不利影響降至最低。

與此同時(shí)，隨著時(shí)間推移和形勢變化，中亞國家的自主愿望和地區(qū)合作意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，中亞地區(qū)的整體性和地區(qū)性強(qiáng)化是大勢所趨，域外大國紛紛推出地區(qū)振興計(jì)劃，也為中亞區(qū)域合作提供了推力。在此背景下，發(fā)展與中亞國家關(guān)系應(yīng)采取差異化和整體化并行政策，應(yīng)雙多邊并重，政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作全方位發(fā)展，統(tǒng)籌上合組織、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“中國+中亞五國”合作機(jī)制框架下與中亞國家合作，使之相輔相成、相得益彰，形成密切配合協(xié)調(diào)。

五、結(jié)語

中國外交包括大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交與多邊外交四個(gè)層次，中國對中亞外交與這四個(gè)層次均密切相關(guān)。中亞國家是中國西部近鄰，均屬于發(fā)展中國家，大國在此激烈博弈，多種多邊機(jī)制競爭共存，這使其對中國外交具有多重價(jià)值，為中國踐行外交新理念、建立合作新模式、構(gòu)建治理新范式提供了不可多得的重要舞臺(tái)。三十年來，中國對中亞外交歷經(jīng)風(fēng)雨，取得巨大成功，為世界探索出一條睦鄰友好、合作共贏的新路，證明了構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系不僅十分必要，而且完全可行，也為中國持續(xù)推進(jìn)中國特色大國外交、實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體戰(zhàn)略目標(biāo)提供了不可多得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際和地區(qū)形勢正在發(fā)生翻天覆地的大變化，這給中國的中亞外交提出了新的更高要求。如何在美國大力推進(jìn)以遏華為主要目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”、加緊拼湊排華同盟并對華極限施壓的背景下確保西部安定和周邊穩(wěn)定，如何在逆全球化浪潮涌動(dòng)、單邊主義制裁加劇的情況下推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，如何在美國聯(lián)歐加大在中亞對華遏制、俄羅斯繼續(xù)大力推進(jìn)其“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃的形勢下構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體，這都是擺在中國對中亞外交面前的重大課題和嚴(yán)峻考驗(yàn)，賦予其更加宏大的歷史使命和厚重責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)昭示，中國的中亞外交順應(yīng)時(shí)代潮流，符合地區(qū)實(shí)際，承載著中國和中亞國家民眾的期望，未來一定會(huì)有更加廣闊的發(fā)展空間，必將在實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國特色大國外交奮斗目標(biāo)——構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用。