楊亦琪

林伯渠認(rèn)為：“國家有憲法，經(jīng)濟、政治、婚姻、土地都有個章程，我們要遵守，養(yǎng)成法律觀念，不合乎法令則不足為人民之表率，這是‘個人’與‘法’的問題。”①憲法是法治建設(shè)中的一個重要方面，從陜甘寧邊區(qū)時期的憲法性文件，到《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，再到《中華人民共和國憲法》，林伯渠都親自參與，推動其順利頒布。

一、林伯渠與陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件

（一）時代背景

1936年5月，國民黨政府立法院公布了憲法草案——“五五憲草”。然而這部戰(zhàn)時憲法過多適應(yīng)軍事要求，民主色彩淡化，受到各方批評。1941 年11 月，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》通過，與先前的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》相比有了較大的發(fā)展。②1945 年10 月，“憲法研究會”由林伯渠、謝覺哉等發(fā)起成立，旨在研究、討論憲法問題。1946 年4 月，邊區(qū)第三屆參議會召開，制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。

（二）精神要旨

陜甘寧邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的模范抗日根據(jù)地。毛澤東指出：“邊區(qū)的作用，就等于做出一個榜樣給全國人民看，使全國人民都意識到，只有像陜甘寧邊區(qū)那樣實行真正的民主制度，才是抗日救國唯一正確的道路?！雹?/p>

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》把“三三制”原則貫徹到邊區(qū)立法工作中，調(diào)整了工人、農(nóng)民、民主黨派、資本家及地主的關(guān)系，使法的內(nèi)涵成為一切抗日人民的聯(lián)合意志。④邊區(qū)根本法名稱從“施政綱領(lǐng)”到“憲法”的改變，其內(nèi)容從引用“三民主義”到發(fā)展邊區(qū)政治、經(jīng)濟和文化教育等內(nèi)容的變化，反映了當(dāng)時國共關(guān)系的變化，也反映了中共中央隨著時局的變化調(diào)整基本政策。同時還特別注重人權(quán)保障，不僅保護勞動人民的人權(quán)，也保護資本家、地主的人權(quán)。

《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定了政權(quán)組織⑤和人民權(quán)利等五個方面的內(nèi)容，不僅是制定邊區(qū)憲法的大綱，也是后來制定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的重要淵源。

這一系列的邊區(qū)憲法性文件實質(zhì)上是新民主主義性質(zhì)的憲法，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨當(dāng)時的政治觀和基本政策。

（三）林伯渠的觀點與實踐

1940 年3 月9 日，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)聯(lián)席大會上作了專題報告，批評了“五五憲草”的錯誤，他認(rèn)為“五五憲草”與需要的憲法不合，一沒有保障人民權(quán)利，二是國會沒有代表人民的意志，三是總統(tǒng)權(quán)力太大。報告指出在這樣的特殊歷史時期，需要一部符合抗戰(zhàn)需要和全民族利益的憲法，憲法要保護人民利益，要“保證社會進步，鞏固統(tǒng)一團結(jié)”。⑥

1940 年1 月6 日，林伯渠的署名文章《我們需要的憲政》在延安《新中華報》刊登，點明當(dāng)時需要的憲法“是根據(jù)抗日民族戰(zhàn)爭的具體情況與社會階層力量的對比，基于三民主義最高原則的憲法”，“這樣的一個憲法，是民主的、進步的、符合民族與民眾的利益，而又并不是過高不易實現(xiàn)的”。⑦

在這樣的思想指導(dǎo)下，林伯渠在民族政策方面堅決抗戰(zhàn)到底，爭取民族的獨立解放；在民生政策方面強調(diào)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改善人民生活，盡可能解決農(nóng)民土地問題；在組織形式方面堅持民主集中制，堅持把政府建立在真正深厚的民意基礎(chǔ)上。

二、林伯渠與《共同綱領(lǐng)》

（一）時代背景

在新政協(xié)籌備工作緊張進行之際，由于李維漢意外受傷，林伯渠代理新政協(xié)籌備會秘書長一職。此時林伯渠已是63 歲高齡，為做好新政協(xié)的籌備工作，建設(shè)新中國，他依舊不辭辛苦，連續(xù)工作。“為人民服務(wù)，為世界工作”就是這個時期林伯渠所作的莊重承諾。

三個月的新政協(xié)籌備會的最大成果就是為新政協(xié)正式會議準(zhǔn)備了包括《共同綱領(lǐng)草案》在內(nèi)的三個重要法律文件。1949 年9 月21 日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕，會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）。

（二）精神要旨

《共同綱領(lǐng)》正式將人民民主專政規(guī)定為中國的國體并在條文中載明，“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民”。這是中國第一次明確規(guī)定國家權(quán)力的歸屬問題，也再一次體現(xiàn)了馬克思主義的無產(chǎn)階級專政思想。

（三）林伯渠的觀點

林伯渠指出“共同綱領(lǐng)是參加人民政協(xié)的各單位和全國人民共同遵守的綱領(lǐng)，關(guān)系重大”，“這個文件是將來建設(shè)新國家的綱要”，“經(jīng)過詳細(xì)的解釋、討論，反復(fù)協(xié)商后，大家都一致同意中共毛主席提出的新民主主義的總的建國方針”。⑧

《共同綱領(lǐng)》象征著中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政走向全局執(zhí)政，回答了中華人民共和國政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式。⑨回答了建立一個什么樣的新國家，以及怎樣建立一個新國家這樣的重大問題。在新中國第一部憲法誕生以前，實際上起到了臨時憲法的作用。

三、林伯渠與“五四憲法”

（一）時代背景

1953 年1 月，中華人民共和國憲法起草委員會成立，負(fù)責(zé)憲法的起草工作，林伯渠也是委員之一。1954 年9 月20 日，第一屆全國人民代表大會表決通過了《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“五四憲法”），新中國第一部憲法正式誕生。

（二）精神要旨

“五四憲法”是新中國第一部憲法，作為新中國第一部社會主義憲法，它奠定了中國社會主義民主政治的基礎(chǔ)，在中國憲法發(fā)展史上具有里程碑的地位。

（三）林伯渠的觀點

林伯渠就“五四憲法”的重要意義進行概括：“這個憲法，是一百多年來，尤其是近30 多年來，中國人民反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命勝利的總結(jié)，是中華人民共和國成立以來建國的經(jīng)驗的總結(jié)，是我國通過和平的道路建成社會主義社會的保證?！雹馔瑫r充分肯定其既來自群眾又扎根于中國實際，指明了中國正處于社會主義過渡時期。并反映了全國人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望和過渡時期的根本要求，規(guī)定了國家在這一時期的總?cè)蝿?wù)。

四、時代價值

林伯渠的憲法情懷，其實是與黨一直以來關(guān)于憲法所作的有益探索一脈相承的，憲法是保障公民權(quán)利的根本法，對憲法的不斷追求和探索，體現(xiàn)黨真正踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。邊區(qū)憲法性文件中的民主、自由、平等正是現(xiàn)代法治精神的重要組成部分。正是因為黨從陜甘寧邊區(qū)開始對憲法進行的積極有益探索，才使得陜甘寧邊區(qū)能夠成為民主模范區(qū)和抗日根據(jù)地的中心，為最后革命的勝利打下堅實的基礎(chǔ)，發(fā)揮重大作用。從《共同綱領(lǐng)》到“五四憲法”，人們對于政體、國體的認(rèn)識更加深刻，對于人民權(quán)利的維護更為全面。

（一）林伯渠的憲法情懷起源于抗戰(zhàn)救國的初心

從歷史的角度來看，中國近代“救國”的任務(wù)顯得尤其重要。憲法作為國家的根本法，最為核心的價值之一就是規(guī)定國家的國體、政體，體現(xiàn)國家性質(zhì)?！耙话愣裕茟検且粋€標(biāo)志，即通過制憲將新的國家秩序確認(rèn)下來并與舊的國家體制區(qū)別開來。”?在這個角度上來說，憲法具有重要的基礎(chǔ)性作用。

林伯渠出生于晚清，正處于中國歷史的重要轉(zhuǎn)折點，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟走向破產(chǎn)的道路。無論是留學(xué)日本、前往蘇聯(lián)，“憂時憂國之思，無事或忘”。?他認(rèn)識到過去的封建君王或者軍閥統(tǒng)治是沒有章程的，一切隨統(tǒng)治者的喜怒而為。君主不好，便把天下失了，最終受苦的依然是百姓?？箲?zhàn)時期，要想團結(jié)人民獲得抗戰(zhàn)的勝利，使國家趨于穩(wěn)定團結(jié)，必須要有符合抗戰(zhàn)需要的憲法?！罢我罁?jù)憲法，政治不是個人的喜怒，憲法對國家是一種好的現(xiàn)象?！?林伯渠的憲法情懷起源于抗戰(zhàn)救國的初心。

（二）林伯渠的憲法情懷立足于真摯的為民情懷

林伯渠在陜甘寧邊區(qū)主持工作期間，雖然邊區(qū)條件艱苦，也要讓邊區(qū)發(fā)揮模范作用，讓邊區(qū)人民過上好日子?！叭巳藸幾R林老頭，親切有如家人父。燈前細(xì)談幾件事，米面油鹽棉花布。”?就是對林伯渠為民情懷的生動寫照。在陜甘寧邊區(qū)的歷年報告中可以看到，林伯渠不僅關(guān)注人民民主自由的權(quán)利，關(guān)注人民日常生活的改善，還特別重視教育，關(guān)注基本民生。憲法不僅規(guī)定民主國家的國體、人民的權(quán)利義務(wù)、中央和地方的制度，還包括經(jīng)濟建設(shè)和教育等內(nèi)容。林伯渠的《在陜甘寧邊區(qū)黨政聯(lián)席大會上的報告》中就明確指出：“憲法是確定國家的基本法律，保證人民的義務(wù)權(quán)利?！?/p>

（三）林伯渠的憲法情懷發(fā)展于新中國具體實際

林伯渠留學(xué)東京時，從梁啟超所倡導(dǎo)的維新立憲學(xué)說及日譯的歐美書報了解關(guān)于民主政體的概念，確立了自己的革命思想。1905 年又加入同盟會，參與各階段民族民主的革命斗爭，在挫折與失敗后反思應(yīng)當(dāng)從痛苦的經(jīng)驗中摸索出一條新路，將革命貫徹到底。從俄國十月革命的啟示和友人的刊物宣傳中，逐漸了解了馬克思主義，并在1921 年加入中國共產(chǎn)黨，在今后的日子堅定共產(chǎn)主義理想。在這個過程中，林伯渠也從一位民族主義者，轉(zhuǎn)為民主主義者，最終成為一位共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。

從最初林伯渠受到梁啟超維新立憲學(xué)說的影響，隨后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實施憲政，再到新民主主義革命聯(lián)合專政，社會主義建設(shè)時期人民民主專政憲法思想。林伯渠的憲法情懷是與其政治思想相互交織的，也是逐步發(fā)展，更是與中國具體實際與時俱進的。

當(dāng)前，中國正處于百年未有之大變局，也處于奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。習(xí)近平強調(diào)：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)?！币粤?xí)近平法治思想為指導(dǎo)，引領(lǐng)憲法制度發(fā)展，尊崇憲法，維護憲法實施。

[注釋]

①鄭林華.在“廉潔政治”的地面上,不允許有雜草生長[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報,2018-8-7(08).

②為了貫徹中共中央所制定的總路線并使之具體化,并使之更完善且符合法定的程序,在1939 年1 月邊區(qū)第一屆參議會上通過了修訂的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》.

③鄭林華.林伯渠:陜甘寧邊區(qū)法制建設(shè)的有力推動者[J].湘潮,2018(08):37.

④明文規(guī)定:保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權(quán),政權(quán),財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。除司法系統(tǒng)及公安機關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外,任何機關(guān)、部隊、團體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰,而人民則有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利.

⑤明文規(guī)定:邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會議(參議會)為人民管理政權(quán)機關(guān),人民采取普遍、直接、平等、無記名的方式選舉各級代表,各級代表會選舉政府人員.

⑥⑦林伯渠.我們需要的憲政[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第146 頁-149 頁.

⑧林伯渠.關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議的籌備經(jīng)過及政協(xié)三個文件的基本精神[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第606 頁-610 頁.

⑨《共同綱領(lǐng)》規(guī)定,人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán).在“政權(quán)機關(guān)”一章中規(guī)定中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民,人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府.

⑩林伯渠.論中華人民共和國憲法草案[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第639 頁-642 頁.

?李忠夏.從制憲權(quán)角度透視新中國憲法的發(fā)展[J].中外法學(xué),2014(03):618-641.

?林伯渠.自傳[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第1 頁-9 頁.

?林伯渠.在陜甘寧邊區(qū)黨政聯(lián)席大會上的報告[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第153 頁-172 頁.

?趙耀宏.延安時期共產(chǎn)黨人嚴(yán)以修身的品格[J].學(xué)習(xí)時報,2016-5-16(07).