朱倩倩

(景縣人力資源和社會保障局，河北 衡水 053500)

做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作可以有效提高其工作效率和工作質(zhì)量，更好地為機關(guān)事業(yè)單位退休人員提供養(yǎng)老保險服務(wù)。各機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極找出養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作中存在的問題和不足之處，不斷健全其內(nèi)控管理工作機制，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的順利開展[1-2]。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的新時代，在人口老齡化趨勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)今社會，養(yǎng)老保險業(yè)將迎來高速發(fā)展的黃金時期。各機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)高度重視養(yǎng)老保險工作，明確自身的工作職責(zé)，做好養(yǎng)老保險基金的內(nèi)控管理工作，健全內(nèi)控管理制度，做好風(fēng)險預(yù)防工作，迎接新時代的挑戰(zhàn)。

1 設(shè)立養(yǎng)老保險基金和內(nèi)控制度的經(jīng)濟社會價值

1.1 養(yǎng)老保險基金是金融市場化運作的有效手段

養(yǎng)老保險基金簡稱為“養(yǎng)老基金”，是由政府收集的用于支付退休人員養(yǎng)老金的資金，是為保障退休人員的養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放，為了養(yǎng)老保險制度的順利實施而專門設(shè)立的基金。養(yǎng)老保險基金由社保機構(gòu)辦理繳費，稅務(wù)部門代征，勞動者和其所在工作單位按照規(guī)定的比例共同繳費。養(yǎng)老保險基金除了要支付當(dāng)前所需養(yǎng)老金之外，還需為以后越來越多的退休人員的巨額養(yǎng)老金進(jìn)行資金儲備。養(yǎng)老基金覆蓋范圍包括國家政府機關(guān)、事業(yè)單位和大部分企業(yè)的退休人員。養(yǎng)老金是當(dāng)前我國大多數(shù)退休人員的主要收入來源，是其晚年生活的重要保障，覆蓋范圍廣，責(zé)任重大，這決定了養(yǎng)老基金風(fēng)險承受能力弱的內(nèi)在特征[3]。

養(yǎng)老基金的投資運營是將養(yǎng)老基金投資到金融市場，進(jìn)行資金的市場化運作，以發(fā)行基金份額形式進(jìn)行資金收集，由專業(yè)的基金管理機構(gòu)對養(yǎng)老基金進(jìn)行投資和管理，可投資于債券和股票等，也可以對實體經(jīng)濟進(jìn)行投資，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值和增值。養(yǎng)老基金投資運營在安全性、獲益性及流動性方面有著非常嚴(yán)格的要求。其中，安全性要求最高，要求養(yǎng)老基金在投資運營的過程中最大限度規(guī)避可能遇到的各種風(fēng)險，盡力確保所投資的養(yǎng)老基金能夠如期如數(shù)收回，保證養(yǎng)老基金的安全。收益性指養(yǎng)老基金的保值和增值。流動性是指將投資于金融市場的養(yǎng)老基金回收的能力要強、速度要快。

1.2 養(yǎng)老保險內(nèi)控制度的社會經(jīng)濟價值

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理制度有著巨大的社會經(jīng)濟價值。機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金一般是由當(dāng)?shù)刎斦潛艿摹Ｓ捎跈C關(guān)事業(yè)單位工作人員數(shù)量不斷增加，其退休人員總量也迅速上升，地方政府的財政部門在養(yǎng)老方面的財務(wù)壓力也愈來愈大。因此，部分地方政府開始重視機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理工作，并積極推動各有關(guān)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理的進(jìn)程，但實施效果不佳，推進(jìn)速度不快。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作需要各級政府之間及相關(guān)各部門之間密切配合和大力支持，但現(xiàn)實中各級政府之間及相關(guān)各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理工作已經(jīng)對其他各項工作的開展造成了一定的影響。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老事業(yè)的重要組成部分，起著不可或缺的重要作用。養(yǎng)老保險不僅會影響到機關(guān)事業(yè)單位每位職工的切身利益，還影響到國家整體社會保險事業(yè)的健康發(fā)展，因此需要推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理方式不斷提升、管理手段不斷創(chuàng)新，健全科學(xué)合理的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理制度，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險內(nèi)控管理工作順利開展。

2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理中存在的問題

2.1 內(nèi)控管理意識有待加強

現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)過于依賴外部監(jiān)督的作用，對于內(nèi)部控制管理工作的重要性認(rèn)識不足，管理意識薄弱，認(rèn)為內(nèi)控管理制度只會對其產(chǎn)生約束和束縛作用。另外，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)欠缺科學(xué)的風(fēng)險防控意識，沒有建立內(nèi)控管理動態(tài)監(jiān)督方式。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)比較重視養(yǎng)老基金的資產(chǎn)安全性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，對養(yǎng)老基金的風(fēng)險控制重視程度不足。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理中如何實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，如何強化養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險能力等問題也未引起相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦人員的高度重視，整體而言，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理的觀念和意識比較薄弱。

2.2 內(nèi)控管理制度有待健全

現(xiàn)在很多機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險機構(gòu)都沒有制定出養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度，一般是按臨時規(guī)章條例進(jìn)行管理的，養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理除了不夠嚴(yán)格外，還不夠規(guī)范。還有部分機關(guān)事業(yè)單位制定了比較健全的養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理控制體系，有了一定的管理理念，但在養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度實施和監(jiān)督方面還存在不少問題。主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度監(jiān)督方面沒有規(guī)范的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，彼此信息溝通不及時、不充分。

2.3 內(nèi)控管理制度執(zhí)行力有待加強

因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度不健全，造成內(nèi)控管理制度執(zhí)行力不強。部分機關(guān)事業(yè)單位對養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度的落實不重視，制度僅停留在紙面上，沒有建立起優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作環(huán)境。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金是社保體系的重要組成部分，要加強養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理的工作力度，保障機關(guān)事業(yè)單位退休員工的養(yǎng)老利益，促進(jìn)社保事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，還需持續(xù)改進(jìn)養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理模式，豐富內(nèi)控管理手段，健全養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度，為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老工作的持續(xù)發(fā)展提供政策保障。

3 強化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理的路徑

3.1 增強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金內(nèi)控管理意識

針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員養(yǎng)老保險內(nèi)控管理意識普遍薄弱的問題，各單位應(yīng)增強其養(yǎng)老保險內(nèi)控管理的意識，打造良好的工作氛圍，充分讓相關(guān)工作人員認(rèn)識到養(yǎng)老保險內(nèi)控管理制度的重要性，讓相關(guān)工作人員更加積極主動地開展養(yǎng)老保險內(nèi)控管理工作，以提高其養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理的工作效率和工作質(zhì)量。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員應(yīng)以養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理工作為核心，以養(yǎng)老保險內(nèi)控管理制度為原則，把養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理與養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作均做好，充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度應(yīng)有的作用，也為養(yǎng)老保險基金內(nèi)控監(jiān)督工作打下良好的基礎(chǔ)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理人員要有強烈的責(zé)任感和自我管理意識，做好養(yǎng)老保險基金內(nèi)部管理制度在具體落實過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，為養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作提供一個良好的工作基礎(chǔ)。同時，機關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)加大對養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度的宣傳和推廣力度，讓機關(guān)事業(yè)單位職工都知道養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度的具體內(nèi)容，讓其能參與和監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的內(nèi)控管理工作，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作的效率和質(zhì)量，在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部形成一種良好的工作風(fēng)氣。

在養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作開展的具體過程中，各機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)加強對工作人員進(jìn)行養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度進(jìn)行宣貫的力度，通過宣貫讓工作人員加深對養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理制度的理解，明確自身的工作職責(zé)，從思想上認(rèn)識到做好養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作的重要性。各機關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)加強相關(guān)工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)工作力度，提高其自身的專業(yè)水平和實際操作技能，更好地完成養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作。

機關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)加強對養(yǎng)老保險內(nèi)控管理工作人員的績效考核工作，加強對其工作情況的監(jiān)管力度，營造良好的工作氛圍，還應(yīng)不定時檢查，主動掌握其工作情況，讓機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作開展得更順利、更高效。同時，各機關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)對其廣大員工加強養(yǎng)老保險內(nèi)控管理內(nèi)容的宣傳力度，讓廣大員工更加理解和支持養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理相關(guān)工作人員的工作。

3.2 健全養(yǎng)老保險基金風(fēng)險防控機制

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金可能會遇到各種各樣的風(fēng)險，為保證養(yǎng)老保險基金的安全，各機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)健全養(yǎng)老保險基金風(fēng)險防控機制。只有不斷提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作的質(zhì)量，保障養(yǎng)老保險基金的安全，才能做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的下發(fā)工作。各機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)及時掌握養(yǎng)老保險工作的開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，定期評估養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理系統(tǒng)，排查系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的概率和后果的嚴(yán)重性，針對主要風(fēng)險做好防御和應(yīng)對預(yù)案，提高養(yǎng)老保險基金風(fēng)險防控能力。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理領(lǐng)導(dǎo)人員在進(jìn)行內(nèi)控管理監(jiān)督工作中，應(yīng)從老保險基金內(nèi)控管理工作的源頭開始監(jiān)督檢查工作，再對傾向性的問題進(jìn)行深化，同時應(yīng)做好風(fēng)險防控工作，設(shè)計一些風(fēng)險防控預(yù)案，避免或盡量減少養(yǎng)老保險基金內(nèi)控系統(tǒng)風(fēng)險發(fā)生后可能造成的損失。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作中應(yīng)做好養(yǎng)老保險相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，建立一個智能的數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計分析系統(tǒng)，充分利用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)，與時俱進(jìn)，提升機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理系統(tǒng)的信息化水平，提高養(yǎng)老保險服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

在進(jìn)行養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作時，各機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)加強信息化管理建設(shè)力度，提升信息化管理水平，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)流程和權(quán)限設(shè)置統(tǒng)一管理。利用先進(jìn)的技術(shù)手段收集整理養(yǎng)老保險相關(guān)信息，利用現(xiàn)代化信息平臺深入分析養(yǎng)老保險相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確地分析判斷出養(yǎng)老保險內(nèi)控管理系統(tǒng)中可能存在的風(fēng)險，提高養(yǎng)老保險基金的安全性。各機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建設(shè)養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)實現(xiàn)養(yǎng)老保險相關(guān)資料的共享，讓廣大員工都可以參與養(yǎng)老保險信息管理的過程，都可以對養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作提出意見和建議，讓養(yǎng)老保險基金風(fēng)險防控系統(tǒng)更加堅強。讓職工參與養(yǎng)老保險管理的工作，能使其感受到自身養(yǎng)老利益得到有力保障，激發(fā)其工作熱情。

3.3 提高養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理效率

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基金內(nèi)部控制管理工作對機關(guān)事業(yè)單位工作人員尤其關(guān)鍵，對其退休人員更為重要，直接影響著機關(guān)事業(yè)單位退休人員與機關(guān)事業(yè)單位之間的社會關(guān)系，間接影響著整個社會的和諧穩(wěn)定。

在當(dāng)前人口老齡化程度加快的情況下，機關(guān)事業(yè)單位更應(yīng)做好養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部控制管理工作，為機關(guān)事業(yè)單位退休人員提供良好的生活保障。在具體工作過程中，應(yīng)進(jìn)一步提高管理效率，經(jīng)常與退休人員進(jìn)行溝通，增強相互理解和支持，更好地為退休人員謀福利。在改進(jìn)自身管理機制的同時，各地機關(guān)事業(yè)單位可以結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌酿B(yǎng)老保險實際情況，對養(yǎng)老保險內(nèi)部控制管理制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不斷規(guī)范養(yǎng)老保險內(nèi)部控制管理工作，讓養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作更高效更合理。機關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的規(guī)定對養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作進(jìn)行調(diào)整，確保養(yǎng)老保險基金內(nèi)部控制管理規(guī)定符合國家相關(guān)政策和法規(guī)，為退休人員提供更好的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)部控制管理過程中，應(yīng)特別注意進(jìn)行人文關(guān)懷，關(guān)注退休人員的養(yǎng)老安排，用養(yǎng)老保險相關(guān)制度來保證為退休人員提供經(jīng)濟保障。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金內(nèi)部控制管理過程中，還可以加強對當(dāng)?shù)赝诵萑藛T生活狀態(tài)的調(diào)查，準(zhǔn)確地掌握退休人員的生活狀態(tài)，為其老年生活提供可能的幫助，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的根本目的，提高退休人員的生活品質(zhì)。

4 結(jié)束語

中國社會人口老齡化的趨勢越來越嚴(yán)重，退休人員的養(yǎng)老保障問題就越來越受到大家的關(guān)注，國家也越來越重視養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。各機關(guān)事業(yè)單位在做好養(yǎng)老保險基金下發(fā)工作的基礎(chǔ)上，加強養(yǎng)老保險基金內(nèi)部控制管理工作，增強養(yǎng)老保險基金風(fēng)險防控意識和員工內(nèi)部控制管理意識，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，更新系統(tǒng)操作，加大員工培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)老保險基金內(nèi)控管理工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)養(yǎng)老保險事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。