朱大偉，吳湘蓮

(贛南師范大學(xué) 新加坡研究中心，江西 贛州 341000)

從瑪利亞·赫托事件到1964年回教先知穆罕默德誕辰日暴亂，20世紀(jì)五六十年代的兩次族群動(dòng)亂給新加坡人民留下了深深的創(chuàng)傷記憶，至今依然是新加坡官方和民間不愿意輕易觸及和正視的敏感議題。在新加坡教科書(shū)和官方謹(jǐn)慎的敘事中，這兩個(gè)歷史上的慘劇被視為“對(duì)新加坡人不團(tuán)結(jié)的一個(gè)警示和需要對(duì)種族和宗教和諧保持警覺(jué)和敏感性的一個(gè)提醒”。[1]可以說(shuō)，這兩次族群動(dòng)亂給獨(dú)立建國(guó)后的新加坡政府留下了血的歷史教訓(xùn)，在此后建設(shè)多元社會(huì)、強(qiáng)韌社會(huì)的過(guò)程中，多元民族和宗教和諧、寬容成為新加坡國(guó)家治理的基本哲學(xué)和原則，而族際關(guān)系的和諧與維持也成為歷屆新加坡政府公共決策時(shí)最優(yōu)先的考量。新加坡政治精英們以多元種族主義、多元文化、多元語(yǔ)言、任人唯賢以及自給自足作為建國(guó)的五大基本原則，謹(jǐn)慎地處置國(guó)內(nèi)異常復(fù)雜的民族問(wèn)題。經(jīng)過(guò)新加坡政府多年深耕治理，最終成就了今日世界民族治理善治中的“新加坡模式”。

一、新加坡民族問(wèn)題治理中多元一體性的內(nèi)涵

新加坡多元民族和諧共處的局面不是自然演進(jìn)的結(jié)果，而是歷屆新加坡政府積極推行多元一體民族政策的產(chǎn)物。在臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者洪鐮德看來(lái)，“新加坡今日三大族群以及其他少數(shù)民族和外客，所以能夠融洽愉快相處，除了得力于民族與民族之間的彼此理解和相互容忍之外，新加坡政府正確而有效率的種族政策也發(fā)揮巨大的作用?！盵2]新加坡政府依據(jù)CMIO 原則對(duì)種族加以區(qū)隔，嚴(yán)格界定每一國(guó)民的族別，每一位新加坡公民自出生就被明確定義族群歸屬。在具體厘定實(shí)踐中，通常是依據(jù)父系所屬的族別而加以歸類(lèi)，不容混淆、重疊或更改。公民個(gè)體的族群歸屬是隨后新加坡政府實(shí)行集選區(qū)制、語(yǔ)文政策、宗教政策、住宅政策以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利政策等各項(xiàng)公共政策的重要依據(jù)，在這個(gè)意義上，多元族群政策也是新加坡政府進(jìn)行社會(huì)治理的重要手段。

新加坡多元一體民族政策中“多元”性的面向，源于長(zhǎng)期執(zhí)政的人民行動(dòng)黨精英對(duì)多元主義文化的認(rèn)可和接納。所謂多元主義，可以理解為一種社會(huì)政治哲學(xué)，它強(qiáng)調(diào)沒(méi)有一種文化比另一種文化更正式、更官方，沒(méi)有任何一個(gè)族群的文化居于統(tǒng)治或主導(dǎo)的地位，不同的文化與價(jià)值觀的價(jià)值平等，沒(méi)有高低等級(jí)之分。據(jù)此，不同文化或族群背景的社群，都能被公平公正地對(duì)待。韋紅教授認(rèn)為多元民族主義的原則有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是實(shí)行各民族平等，不給任何民族特殊地位和權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)；二是承認(rèn)民族差別，尊重民族特殊性，保留民族文化。[3]148也有學(xué)者認(rèn)為，多元種族主義的原則實(shí)踐還應(yīng)包含國(guó)家尋求確保公共生活的種族混合性，其邏輯基礎(chǔ)是族群間的互動(dòng)有利于社會(huì)穩(wěn)定。[4]

“多元”性之于新加坡而言，也就是確保新加坡各個(gè)種族在法律面前不分族群皆能獲得獨(dú)立而平等的地位。所謂獨(dú)立，表現(xiàn)為政府雖然鼓勵(lì)三大種族彼此之間通婚和居住在同一社區(qū)，卻無(wú)意改變他們各自的文化、語(yǔ)言和宗教屬性，各族有權(quán)發(fā)展和保存既有的語(yǔ)言、文化、宗教和生活習(xí)慣。至于平等，則強(qiáng)調(diào)在法律適用以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，沒(méi)有任何種族可以享有政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)。新加坡絕對(duì)不允許人數(shù)占優(yōu)勢(shì)的華族一家獨(dú)大，也不會(huì)給予土生的馬來(lái)人任何特權(quán)，以避免留給其他族群生存與發(fā)展機(jī)會(huì)不均。例如，在人事方面，任人唯賢與成就取向是新加坡政府向來(lái)取材用人的一貫標(biāo)準(zhǔn)。在英國(guó)學(xué)者摩爾看來(lái)，任人唯賢政策是新加坡緩解族群緊張關(guān)系的關(guān)鍵，它可以確保成就是源自業(yè)績(jī)才能，而非種族、族群、宗教和文化上的優(yōu)先考慮。[5]

新加坡多元一體民族政策中“一體”的一面是指超越族群認(rèn)同的新加坡國(guó)族認(rèn)同建設(shè)。在韋紅教授看來(lái)，所謂國(guó)民一體化，是指“各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域達(dá)成認(rèn)同一致，從而使民族意識(shí)與國(guó)民意識(shí)發(fā)生重合，進(jìn)而融合成一個(gè)民族--新加坡人”[3]152的過(guò)程。“新加坡人”的國(guó)族建設(shè)從獨(dú)立建國(guó)時(shí)代開(kāi)始即成為李光耀等人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人奮斗的目標(biāo)，亦是其后吳作棟、李顯龍等新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人所努力的方向。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，基于平等、寬容、公平及和諧的多元文化主義哲學(xué)，新加坡政府在實(shí)踐中建構(gòu)出了一整套促進(jìn)民族和諧的政策體系，如確保平等而均衡的政治參與政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、倡導(dǎo)容忍共處的多元宗教、文化和語(yǔ)言政策、推動(dòng)民族融合互動(dòng)的基層治理政策、征兵政策等。這些政策體系之間并非相互孤立，而是相互為用，共同指向構(gòu)建一個(gè)多元一體的新加坡國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府部門(mén)全力動(dòng)員，并隨著時(shí)代和環(huán)境變遷，不斷對(duì)目標(biāo)和手段予以調(diào)整。

二、新加坡民族問(wèn)題治理中多元性的塑造

(一)政治上保障少數(shù)族群的參與

在多元民族國(guó)家中，如果某個(gè)民族整體被排斥在國(guó)家的政治決策和運(yùn)行過(guò)程之外，也即在國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)中沒(méi)有足夠代表本族利益的代言人，他們便會(huì)產(chǎn)生本族在國(guó)家政治中被疏離、在社會(huì)中被邊緣化、自己權(quán)利沒(méi)有保障的感覺(jué)，從而對(duì)現(xiàn)行政權(quán)產(chǎn)生離心、排斥乃至走向?qū)?。英?guó)學(xué)者卡特·威爾遜認(rèn)為政治是影響種族主義最關(guān)鍵的力量，特別是政府的法律與政策?！罢叩慕巧绱酥匾煌迦撼蓡T因而常通過(guò)參與政治競(jìng)爭(zhēng)，擔(dān)任政府機(jī)構(gòu)的代表，取得資源分配與詮釋政策的權(quán)力?！盵6]故而，獨(dú)立建國(guó)后的新加坡政府對(duì)各族群，尤其是少數(shù)族群的政治參與問(wèn)題給予了高度的關(guān)注，并進(jìn)行了一系列確保各族群公平政治參與的制度建構(gòu)。

一是國(guó)會(huì)選舉中的集選區(qū)制度。為了維護(hù)少數(shù)族群的政治權(quán)益，以及塑造國(guó)會(huì)中多元種族的形象和特色，執(zhí)政的人民行動(dòng)黨于1988年推出了集體選舉區(qū)制度，其目的是要確保國(guó)會(huì)中至少有最低人數(shù)的少數(shù)族群代表。集選制的辦法就是指合并一些單一選區(qū)為集體選區(qū)，并且規(guī)定每個(gè)集選區(qū)是3人一組，1996年修改為4至6人為一組；各政黨若有意在各集選區(qū)參選，必須提出一組人(至少3人)的名單，該組名單中至少必須包含1名少數(shù)民族的人士，若是以政黨名義參選的話，必須都是同一政黨。此外，獨(dú)立人士也可以采用合組的方式，但是必須夾帶1名少數(shù)民族的人士。其計(jì)票的方式是采用相對(duì)多數(shù)表決的方式，選民投票是投給整組候選人而非個(gè)別的候選人，而且只要是某一選區(qū)沒(méi)有政黨或獨(dú)立候選人提名參加角逐，便可直接宣告唯一有提名參選的政黨或候選人勝出，無(wú)需再進(jìn)行投票。通過(guò)集選區(qū)制這一選舉制度，少數(shù)族群的代表可借助其他非少數(shù)族群的候選人的力量，以組合的形式同時(shí)當(dāng)選，也就最大程度上避免了少數(shù)民族代表因勢(shì)單力薄或支持人數(shù)不足而落選的情況出現(xiàn)。

二是體現(xiàn)在人民行動(dòng)黨的組織建設(shè)和公職人員任用方面。執(zhí)政的人民行動(dòng)黨始終堅(jiān)持黨組織的多民族性質(zhì),從建黨之初，就注意組織建設(shè)中種族的多元代表性。注重吸收馬來(lái)人和印度人進(jìn)入政治高層,保證在國(guó)家政權(quán)里有各民族的代表人物和與各民族人口大致相應(yīng)的公務(wù)員比例。20世紀(jì)60年代末期,在人民行動(dòng)黨的最高決策機(jī)構(gòu)——中央執(zhí)行委員會(huì)中,華人占全體委員的66.7%,馬來(lái)人占16.7%,印度人占8.3%,其他民族的人士占8.3%,這與新加坡全國(guó)人口的民族比例大致吻合。在該黨的基層組織(各支部)的521名委員中,華人占81.3%,馬來(lái)人占10.2%,印度人占7.7%,其他民族占0.8%。從普通黨員的民族成分看,華人占67.9%,馬來(lái)人占14%,印度人占16.5%,其他民族占1.6%。[7]上述數(shù)字表明,人民行動(dòng)黨從上至下都注意吸收各民族的代表,它確實(shí)力圖把自己建設(shè)成為一個(gè)代表各民族利益的政黨。

(二)改善少數(shù)族群的經(jīng)濟(jì)地位

就世界范圍內(nèi)來(lái)看，多民族國(guó)家內(nèi)的收入不平等以及就業(yè)機(jī)會(huì)不公正是民族間滋生政治怨恨和敵對(duì)情緒的一個(gè)重要原因。經(jīng)濟(jì)不平等會(huì)增加弱勢(shì)民族的相對(duì)被剝奪感，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)、國(guó)家的不滿情緒，并促發(fā)各種激進(jìn)行為。在個(gè)體層面，會(huì)引起犯罪；在群體層面，會(huì)導(dǎo)致各種政治暴力、抗議示威、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等形式的社會(huì)動(dòng)蕩?！耙粋€(gè)國(guó)家對(duì)具有不同語(yǔ)言、宗教歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣的各族群是否有凝聚力，是與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活改善程度密切相關(guān)的，各族群只有從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得好處，才能達(dá)到對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，才能將本族群的命運(yùn)與國(guó)家的前途融為一體，從而樹(shù)立起族群關(guān)系中的和諧意識(shí)?！盵8]對(duì)此，新加坡官方有著清晰的認(rèn)識(shí)，新加坡內(nèi)政部長(zhǎng)兼律政部長(zhǎng)尚穆根指出：“新加坡是一個(gè)很小的經(jīng)濟(jì)體，因此需要維持開(kāi)放，但這意味著我們?cè)谌蚧媲胺浅４嗳?。?dāng)國(guó)家發(fā)展到了一定程度之后，收入以及機(jī)會(huì)的不平等將會(huì)越來(lái)越顯著。如果我們不解決不平等問(wèn)題，長(zhǎng)久下來(lái)，社會(huì)凝聚力將受到侵蝕?！盵9]

新加坡的經(jīng)濟(jì)地位等級(jí)明顯呈現(xiàn)出種族差異的特性，其中華人長(zhǎng)期以來(lái)一直居于最高地位，馬來(lái)人墊底，印度人居中。這種等級(jí)秩序反映在收入、教育、住房以及其他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇。[5]相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新加坡20世紀(jì)70年代以來(lái)取得的整體經(jīng)濟(jì)繁榮并沒(méi)有平等地讓所有種族獲益。為了改善馬來(lái)人、印度人的經(jīng)濟(jì)地位，縮小與華人群體的相對(duì)差距，人民行動(dòng)黨專(zhuān)門(mén)成立了基于族群的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自助組織，給予各自族群內(nèi)有需要的人員特別的資助，如馬來(lái)族于1981年成立了“伊斯蘭兒童教育委員會(huì)”，印度族1991 年成立了新加坡印度人發(fā)展協(xié)會(huì)?；诠娇紤]，1992 年華人方面也成立了華人發(fā)展扶助委員會(huì)。1989年，早在1919 年就已經(jīng)成立的歐亞人協(xié)會(huì)被重新激活運(yùn)作。

這些以族群為界限成立的機(jī)構(gòu)官方稱(chēng)之為“社區(qū)自助組織”，其董事會(huì)多是由相關(guān)族群的政府成員組成，一方面可以通過(guò)政府的力量給予協(xié)助與指導(dǎo)，另一方面也容易形成強(qiáng)力的干預(yù)作用，協(xié)助政府開(kāi)展相應(yīng)政策并處理相關(guān)的族群議題。這些組織基本運(yùn)作方式是每一個(gè)新加坡工人每月為自己族群內(nèi)的有需要的成員家庭的兒童捐助1美元，幫助其改善教育境況。這些錢(qián)由政府每個(gè)月從其管理的中央公積金里直接扣除。雖然是基于自愿原則，但考慮到是善舉和數(shù)額的微小，多數(shù)人都不會(huì)退出，愿意為有需要的族人提供資助。[10]經(jīng)過(guò)政府多年努力，加上各族基層組織的自助和他助，新加坡各族人口間的收入相對(duì)水平差距得到很大改善，對(duì)于和諧穩(wěn)定民族關(guān)系的創(chuàng)建起到了積極促進(jìn)作用。

(三)多元主義理念下的語(yǔ)言、文化和宗教政策

每一民族都有標(biāo)志其屬性的文化、語(yǔ)言及宗教，就新加坡而言，華族=中華文化=華語(yǔ)=華人宗教；馬來(lái)族=馬來(lái)文化=馬來(lái)語(yǔ)=回教；印度族=印度文化=泰米爾語(yǔ)=印度教。新加坡政府秉持多元主義的價(jià)值理念，致力于構(gòu)建多元種族、多元文化、多元語(yǔ)言及多元宗教的社會(huì)生態(tài)。多元共生，即通過(guò)建立國(guó)家意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念凝聚國(guó)民共識(shí)，消解各族的“本族中心主義”，尤其是考慮到新加坡特殊的地緣政治因素，如何避免多數(shù)族裔，也即華人的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，避免華人沙文主義的出現(xiàn)是新加坡政府處理民族問(wèn)題時(shí)的重要考量。

語(yǔ)言除了作為一種溝通工具外，也是文化傳承的重要載體，故而，語(yǔ)言往往被特定個(gè)體、民族和政府用來(lái)當(dāng)作辨識(shí)集體認(rèn)同，劃分民族界線的重要符號(hào)表征之一。在一個(gè)多元民族國(guó)家里，對(duì)于少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，語(yǔ)言的地位更是關(guān)系著各民族之間權(quán)力關(guān)系地位的平等與否。新加坡已故總理李光耀對(duì)語(yǔ)言的政治學(xué)有清晰的認(rèn)識(shí)，“有人說(shuō)我處處干涉人民的生活，沒(méi)錯(cuò)，假如我不這樣做的話，新加坡就不會(huì)有今天的成就。人民會(huì)繼續(xù)停留在各說(shuō)各話、不能融洽地生活在一起、不能在新鎮(zhèn)一塊兒生活，不能成為好鄰居的舊時(shí)代”[11]故而，新加坡的語(yǔ)言政策采取“母語(yǔ)作為認(rèn)同”和“英語(yǔ)作為工具”的二分法，在語(yǔ)言教育上則推行雙語(yǔ)教育的政策。

文化是特定族群認(rèn)同的重要符號(hào)，“文化在形塑族群過(guò)程中至關(guān)重要。傳統(tǒng)界定族群的方法就是看其社會(huì)的客觀文化結(jié)構(gòu)以及源于獨(dú)特的語(yǔ)言、宗教或種族原型的族群意識(shí)。”[12]鑒于文化和族群認(rèn)同之間的密切關(guān)系，維護(hù)并尊重多元族群的文化，始終是新加坡政府推行多元民族政策的重要方面之一。新加坡政府文化建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)是“存異求同,也即在保留各種族文化的優(yōu)點(diǎn)(尤其是所謂東方人重視家庭和團(tuán)體利益,注重個(gè)人和集體之間的關(guān)系;勤勞、節(jié)儉、安貧樂(lè)道；注意精神價(jià)值;減低物欲等等優(yōu)點(diǎn))之同時(shí),逐步建立具有新加坡特色的單一文化?！盵13]在李光耀看來(lái)，“不歧視或不忽視少數(shù)族群并不足以建設(shè)一個(gè)國(guó)家，如果新加坡想要成功進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，它還要積極強(qiáng)化多元種族主義，尤其是在各族群文化價(jià)值的寬容上?！盵14]為了傳承各族群固有文化，新加坡政府建設(shè)有各族群住屋樣式供游客參觀，如在華人文化匯聚的牛車(chē)水一條街，在馬來(lái)文化集中的馬來(lái)人村、亞拉街等。同時(shí)新加坡政府也設(shè)有多處民族特色的博物館，對(duì)文化的保護(hù)可謂不遺余力。

政府將各族群的重要節(jié)日列為國(guó)定假日，表示對(duì)各種族文化的尊重與一視同仁的態(tài)度。新加坡政府在各族特有的節(jié)日慶典時(shí)，舉行各種文化藝術(shù)展示活動(dòng)，提倡各族的文化風(fēng)俗。媒體報(bào)道各族的飲食、衣著、生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，增進(jìn)各族的了解。每年的7月21日是新加坡官方設(shè)置的“種族和諧日”。在這一天，不同種族的學(xué)生們會(huì)穿著自己的傳統(tǒng)服裝來(lái)學(xué)校，參加各種活動(dòng)，來(lái)紀(jì)念種族暴亂和推動(dòng)族群間的和平。

宗教是構(gòu)成文化多元主義的基礎(chǔ)之一，它不但是群體認(rèn)同的重要符號(hào)，鑒于其具有的無(wú)限政治動(dòng)員的潛力，它也是造成族群認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間張力的主要淵源。新加坡政府對(duì)各種宗教抱著平等的態(tài)度，以維護(hù)多元的宗教體系。新加坡憲法保障民眾的宗教信仰自由，并給予所有宗教自由發(fā)展的權(quán)利，一視同仁。在新加坡，10人以上就可以向政府申請(qǐng)成立合法宗教社團(tuán)。宗教機(jī)構(gòu)可以按照教義、教規(guī)開(kāi)展宗教活動(dòng)。宗教團(tuán)體可以擁有自己的教堂、廟宇和其他房地產(chǎn)，可以辦學(xué)校、出刊物、成立福利機(jī)構(gòu)等。在1984年到1989年，新加坡政府推行宗教教育期間，圣經(jīng)、伊斯蘭教義、佛教、儒家倫理、印度教和錫克教等六大宗教知識(shí)在教育體系中被同等對(duì)待。[15]總之，獨(dú)立建國(guó)后的新加坡歷屆政府都對(duì)宗教采取了敏感和審慎的政策，成功打造了新加坡“多種宗教和平共處,共同興旺；各宗教求同存異,加強(qiáng)聯(lián)合,甚至合而為一；信奉各宗教的種族逐漸多元化”[8]式的宗教寬容，構(gòu)建了多元宗教社會(huì)難得的和諧共生圖景。

三、民族政策中的“一體”性：“新加坡人”的國(guó)族建構(gòu)

單純的多元共存并不足以確保國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，如新加坡佛學(xué)院助理教授紀(jì)赟來(lái)所言，我們已經(jīng)有了實(shí)施多年的組屋種族配額制度，以求打破族群上的封閉性，但真正的關(guān)鍵還是要形成獨(dú)立的新加坡“國(guó)族共同體”，以培養(yǎng)超越種族、語(yǔ)言、宗教的國(guó)家認(rèn)同，即讓全體新加坡人以公民的身份來(lái)直接面對(duì)國(guó)家，而非個(gè)體化為不同且封閉的膚色、民族、語(yǔ)言與宗教的族群共同體，這才是解決族群交流問(wèn)題的終極之道。[16]“新加坡人”的國(guó)族建構(gòu)才是新加坡民族政策建設(shè)的最終依歸。李光耀在不同場(chǎng)合多次提到“新加坡人”這一概念，“我們不是馬來(lái)人，不是中國(guó)人，不是印度人，也不是西歐人。我們應(yīng)該不管人種、語(yǔ)言、宗教和文化方面的差別，大家作為新加坡人團(tuán)結(jié)起來(lái)?！薄笆裁词切录悠氯?？……還在于看它是否把自己的命運(yùn)和新加坡聯(lián)系在一起，挺身而出，為新加坡戰(zhàn)斗。從感情上決定他是新加坡人……”[17]368“他必須有這樣的感覺(jué)，即他們共同屬于一個(gè)整體?！盵17]434

然而，新加坡在猝不及防的建國(guó)形勢(shì)下，“新加坡人”國(guó)族認(rèn)同建構(gòu)卻面臨著重重挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)有學(xué)者把新加坡國(guó)族建設(shè)的障礙歸結(jié)為四點(diǎn)：一是缺乏本土民族主義；二是各族的祖籍國(guó)認(rèn)同傾向強(qiáng)；三是各族缺少一個(gè)共同的記憶；四是建國(guó)初期暗淡的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。[17]89可以說(shuō)，新加坡是在幾乎沒(méi)有共同的過(guò)去，缺乏建構(gòu)“命運(yùn)共同體”的歷史記憶及想象的情況下，開(kāi)始國(guó)族認(rèn)同建設(shè)的?！靶录悠氯恕钡臉?gòu)建只能寄托于共同價(jià)值觀和國(guó)家意識(shí)的塑造。如何融合各民族文化發(fā)展出一套新加坡人共享的國(guó)家層面的文化、認(rèn)同與價(jià)值觀之于新加坡是一項(xiàng)重要的課題。

在新加坡構(gòu)筑國(guó)家意識(shí)、塑造國(guó)家認(rèn)同的過(guò)程中，教育被視為一個(gè)重要工具。新加坡以“國(guó)家為本”的教育制度的三大目標(biāo)，第一即為消除不同種族的歧異、增強(qiáng)種族的共同經(jīng)驗(yàn)，使之認(rèn)同和效忠新加坡。第二才是提供知識(shí)、技能、價(jià)值給學(xué)習(xí)者。第三是增進(jìn)各種族和各社群獲取教育的機(jī)會(huì)，締造受教育的機(jī)會(huì)平等。[17]196其中，第一和第三個(gè)目標(biāo)都是旨在消除種族歧視和不平等，以創(chuàng)造種族和諧的機(jī)會(huì)。

在教育領(lǐng)域，新加坡國(guó)家意識(shí)塑造的主要途徑是通過(guò)進(jìn)行持續(xù)而系統(tǒng)的公民教育來(lái)展開(kāi)的。1967年新加坡政府將之前中、小學(xué)的倫理課程改為公民課程，并將其開(kāi)展層級(jí)從中學(xué)拓展至大學(xué)，其內(nèi)容都特別強(qiáng)調(diào)公民品格的陶冶、公民意識(shí)的灌輸，尤其是國(guó)家意識(shí)的培育。

在2014年新版的小學(xué)《品格與公民教育》課程教學(xué)大綱中，[18]規(guī)定該課程學(xué)習(xí)的考核目標(biāo)成果之一便是“以身為新加坡人為豪，對(duì)新加坡充滿歸屬感，并致力于國(guó)家的建設(shè)”。在教學(xué)內(nèi)容上，身份、人際關(guān)系和抉擇是品格與公民教育的三大核心概念。此三大核心概念，表現(xiàn)于國(guó)家層面，總?cè)蝿?wù)是建立國(guó)家認(rèn)同感，重視國(guó)家建設(shè)，具體內(nèi)容分別為：身份(新加坡人有什么特質(zhì)？)；人際關(guān)系(我與他人的關(guān)系對(duì)國(guó)家的建設(shè)有什么助益？)；抉擇(我們?nèi)绾误w現(xiàn)奉獻(xiàn)精神，為新加坡的安定與繁榮盡一份力？)。在國(guó)家層面的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，教學(xué)大綱從知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度四個(gè)方面進(jìn)行了界定。旨在培養(yǎng)學(xué)生身為新加坡人的自豪感、歸屬感以及為國(guó)家奉獻(xiàn)的愛(ài)國(guó)主義精神。

總的來(lái)講，新加坡以國(guó)家認(rèn)同建設(shè)為主要依歸的公民教育有兩個(gè)主要特征，一方面在于突出對(duì)多元文化教育的重視。如將多元文化價(jià)值觀融入公民與道德教育系列課程之中。另一方面，新加坡公民教育的最終旨?xì)w是強(qiáng)調(diào)國(guó)家認(rèn)同。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，新加坡以國(guó)家為本的教育政策實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)民族和諧和塑造“新加坡人”的初心，在當(dāng)代學(xué)者看來(lái)，新加坡政府正是“通過(guò)巧妙的教育政策設(shè)計(jì)，才成功地避免了族群暴力，進(jìn)而塑造了新加坡人的認(rèn)同。”[19]

為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)工程，1988年，新加坡成立“國(guó)家意識(shí)委員會(huì)”，每年開(kāi)展一次“國(guó)民意識(shí)周活動(dòng)”在國(guó)民中開(kāi)展各種愛(ài)國(guó)主義教育，向國(guó)民灌輸“我是新加坡人”的國(guó)家意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)新加坡的歸屬感和認(rèn)同感。[20]新加坡政府1991年推出《共享價(jià)值白皮書(shū)》，確立了五大共享價(jià)值觀：一、國(guó)家高于社區(qū)群體、社會(huì)高于個(gè)人；二、家庭是社會(huì)的基本單位；三、社區(qū)支持并尊重個(gè)人；四、以協(xié)商取代沖突；五、種族與宗教和諧。[21]這一系列價(jià)值觀可為各族接受且強(qiáng)調(diào)社群主義、社會(huì)和諧、重視家庭機(jī)能的國(guó)家意識(shí)。對(duì)于消解國(guó)家認(rèn)同與族群認(rèn)同之間以及族際認(rèn)同之間的張力，進(jìn)而建設(shè)國(guó)族認(rèn)同價(jià)值重大。2006年8月成立國(guó)家教育委員會(huì)，使學(xué)生擔(dān)負(fù)起社會(huì)應(yīng)有的角色。小學(xué)目標(biāo)為“愛(ài)新加坡”，中學(xué)目標(biāo)為“相信新加坡”，中學(xué)后目標(biāo)為“領(lǐng)導(dǎo)新加坡”。國(guó)家教育的內(nèi)涵融入正式課程與非正式課程之中，如歷史與公民科、道德教育便有國(guó)家教育的內(nèi)容；在非正式課程中，四大紀(jì)念日(全體防衛(wèi)日、國(guó)際友好日、種族和諧日、國(guó)慶日)也用來(lái)說(shuō)明新加坡如何解決內(nèi)部紛爭(zhēng)，擔(dān)負(fù)其本身與世界的地位；社區(qū)參與課程與學(xué)習(xí)之旅課程也引導(dǎo)學(xué)生反思如何奉獻(xiàn)社區(qū)等?？傊录悠聡?guó)家教育的主要目標(biāo)就是加強(qiáng)新加坡各族群的凝聚力，對(duì)新加坡國(guó)家的向心力以及對(duì)國(guó)家未來(lái)的自信心。

在建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同文化和價(jià)值觀方面，新加坡政府還大力推廣和普及新加坡國(guó)家符號(hào)的使用，如國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)家誓言等。近年來(lái)，以閱兵、游行、年度國(guó)歌和總理演說(shuō)為代表的豐富多彩的國(guó)慶日慶典活動(dòng)，也日益成為新加坡進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的重要窗口和平臺(tái)。

四、新加坡多元一體民族政策的成效

(一)多元種族觀的生根

獨(dú)立建國(guó)以來(lái)，新加坡政府推行的多元一體的民族政策取得了顯著成效。在多元種族的和諧共生建設(shè)方面成績(jī)斐然。在2013年8月，新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策研究院政策研究所進(jìn)行了關(guān)于種族和宗教和諧度的調(diào)查。[22]在接納多元性問(wèn)題上，70%左右的居民認(rèn)為新加坡由不同種族組成是個(gè)好事情，60%的居民認(rèn)為其他種族也有很多可以學(xué)習(xí)的地方。在種族歧視問(wèn)題上，不到10%的居民在公共服務(wù)中感覺(jué)到因?yàn)榉N族身份受到過(guò)歧視；在跨種族和宗教的矛盾問(wèn)題上，70%左右的居民在他們的生活中從沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)種族和宗教矛盾，60%的居民相信新加坡沒(méi)有種族和宗教矛盾，多數(shù)人在過(guò)去的2年中沒(méi)有被任何種族宗教矛盾困擾過(guò)。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的宣傳和推動(dòng)，新加坡多元主義的民族治理理念從官方逐漸走向民間，并在各族人民的心中落地生根。在2016年8月新加坡政策研究再次進(jìn)行了一個(gè)關(guān)于種族問(wèn)題的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，新加坡居民強(qiáng)烈支持和其他種族居民相處時(shí)秉持相互尊重、平等的價(jià)值觀。在多元文化這一模塊中，共設(shè)計(jì)了三個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)“我尊敬所有種族的人”，贊同和強(qiáng)烈贊同的人達(dá)到96%，第二個(gè)“所有種族的人都應(yīng)被平等對(duì)待”，贊同和強(qiáng)烈贊同的人達(dá)到96%，第三個(gè)“新加坡有多個(gè)種族是個(gè)好事情”，贊同和強(qiáng)烈贊同的人也高達(dá)88%。[23]其中最后一個(gè)問(wèn)題的比值比2013年的調(diào)查高了18%，表明新加坡居民對(duì)多元種族社會(huì)生態(tài)的接納度進(jìn)一步提升。

在民族學(xué)者公認(rèn)的標(biāo)識(shí)民族和諧程度較高的指標(biāo)中，族際婚姻是一項(xiàng)重要指標(biāo)?！翱缱迦夯橐鲈诤芏嘧迦汉头N族關(guān)系模式中占據(jù)特別地位，因?yàn)榛橐鐾灰暈樽迦洪g社會(huì)障礙最終崩潰的一個(gè)標(biāo)識(shí)?！盵24]據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局2016年人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，近20多年來(lái)，新加坡的跨族群婚姻一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，[25]族際婚姻占比從1990年的7.6%逐步上升到2016年的21.5%。

在和多元種族主義有著密切交織的宗教和諧建設(shè)方面，新加坡政府剛中帶柔，柔中有刃，因時(shí)制宜的宗教政策也取得了實(shí)效。新加坡政策研究所在2014年6月進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于種族、宗教和語(yǔ)言的研究報(bào)告，結(jié)論指出：“在公眾領(lǐng)域，對(duì)多元的宗教有著廣泛的容忍和接受度。新加坡所有宗教的信徒在公共生活中與其他宗教信徒維持開(kāi)明關(guān)系。盡管特定的宗教信仰和習(xí)慣存在著高度的異質(zhì)性，但大多數(shù)居民認(rèn)可宗教和諧的說(shuō)法。”[26]

(二)一體國(guó)族觀的生成

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，新加坡多元一體民族政策中的另一面，也即超越各自族群認(rèn)同的國(guó)族認(rèn)同建設(shè)也取得顯著成效，“新加坡人”的意識(shí)已經(jīng)扎根于各族群人民的心中。早在1976年，新加坡國(guó)立大學(xué)教授約翰·麥克道格團(tuán)隊(duì)就行了第一個(gè)新加坡國(guó)家認(rèn)同調(diào)查。該調(diào)查顯示，在20世紀(jì)70年代，新加坡國(guó)家認(rèn)同的層次被政府和民眾低估。大約有88%(其中有77%強(qiáng)烈支持) 的被調(diào)查居民認(rèn)同“不管我在何處，我是一個(gè)新加坡人”的表述。[27]

2001年，新加坡社區(qū)發(fā)展和體育部(MCDS ) 進(jìn)行了一個(gè)關(guān)于新加坡人社會(huì)態(tài)度的調(diào)研(SAS)，結(jié)果表明，高達(dá)97%的被調(diào)查的新加坡人為他們的國(guó)家感到驕傲，認(rèn)為新加坡是他們家園的占98%。2002年，新加坡政策研究所進(jìn)行的一次調(diào)查也顯示，78%的本地居民對(duì)于新加坡人的認(rèn)同高于任何一個(gè)特定族群的認(rèn)同。[28]2013年6月，新加坡政策研究所在其進(jìn)行的名為《種族、宗教、語(yǔ)言》的調(diào)查報(bào)告中，指出各族居民對(duì)自己是新加坡人的身份認(rèn)同高于其種族、語(yǔ)言和祖源國(guó)的認(rèn)同。在“你是誰(shuí)”的總體認(rèn)同意識(shí)構(gòu)建過(guò)程中，認(rèn)為種族、宗教、官方語(yǔ)言、使用最頻繁語(yǔ)言、新加坡和祖源國(guó)重要和尤其重要的比例分別是70.7%，57%，65.9%，72.6%，79.1%，55.2%。[29]可見(jiàn)，在新加坡居民看來(lái)，其身份認(rèn)同構(gòu)建中最重要的認(rèn)同符號(hào)是新加坡(79.1%)，遠(yuǎn)高于其對(duì)語(yǔ)言和種族等其他身份符號(hào)的認(rèn)同度。

2017年12月，亞洲新聞臺(tái)和新加坡政策研究所聯(lián)合對(duì)2000名居民進(jìn)行一項(xiàng)有關(guān)國(guó)家和族群身份認(rèn)同的調(diào)查，對(duì)象是華巫印和歐亞裔四個(gè)族群，年齡介于21歲和74歲。調(diào)查結(jié)果得出以下幾個(gè)重要的結(jié)論：多數(shù)國(guó)人認(rèn)為國(guó)家身份比族群身份更為重要，應(yīng)占首要位置；有90%的受訪者反饋，各族群在講、讀、寫(xiě)方面掌握母族語(yǔ)文的能力，是國(guó)人族群的重要標(biāo)志；各族群的傳統(tǒng)文化意識(shí)并不會(huì)影響或削弱國(guó)人效忠國(guó)家的精神。[30]這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明，新加坡政府長(zhǎng)期以來(lái)推行的超越族群身份的“新加坡人”的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)成效斐然。

五、結(jié)語(yǔ)

從獨(dú)立建國(guó)之初的風(fēng)雨飄搖，迄今僅半個(gè)世紀(jì)之余，新加坡民族治理的成功已經(jīng)成為一個(gè)不容置疑的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。自獨(dú)立建國(guó)以來(lái)，除了在特定公共場(chǎng)合，不同族群個(gè)體間偶有因語(yǔ)言不當(dāng)引起的不和音外，新加坡還沒(méi)發(fā)生過(guò)大規(guī)模的族際動(dòng)蕩事件。新加坡復(fù)雜的民族結(jié)構(gòu)，并沒(méi)有成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘，其營(yíng)造的多元民族、語(yǔ)言、宗教和文化的和諧社會(huì)生態(tài)反而成為其發(fā)展的動(dòng)力和助力，而非阻滯發(fā)展的瓶頸，其相對(duì)融洽的民族關(guān)系對(duì)整個(gè)國(guó)家建設(shè)起到了積極的作用。

細(xì)究新加坡民族問(wèn)題治理的成功之道，在于新加坡多元一體同構(gòu)的治理路徑。新加坡民族問(wèn)題治理呈現(xiàn)出多元基礎(chǔ)上的一體、一體框架下的多元的特性。在新加坡政府的民族政策實(shí)踐中，族群認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同是共存而非絕對(duì)的沖突性關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家認(rèn)同是以族群認(rèn)同為基礎(chǔ)，族群認(rèn)同反過(guò)來(lái)則從屬于國(guó)家認(rèn)同的主導(dǎo)地位。雖然每個(gè)新加坡公民都可以清楚辨識(shí)自己的族群類(lèi)別，但這并不影響每個(gè)國(guó)民對(duì)新加坡國(guó)家的認(rèn)同，也即對(duì)自己作為“新加坡人”的國(guó)族身份認(rèn)知。

新加坡多元一體的族群政策首先彰顯的是每一族群“獨(dú)特而平等地位” 的敘事。在該原則構(gòu)想下，每一個(gè)國(guó)家法定的種族/族群都被設(shè)想為這個(gè)國(guó)家不可或缺的一部分，在CMIO的族群框架上，讓各個(gè)族群都成為國(guó)家建立的基礎(chǔ)。換言之，將族群意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行緊密聯(lián)系。從族群關(guān)系來(lái)理解，特別是針對(duì)本地最大族群的華人社群而言，此舉將有助于消解馬來(lái)人原本屬于“馬來(lái)西亞的馬來(lái)人”族群認(rèn)同，在馬來(lái)人也是新加坡立國(guó)的主要奠基族群立論上，成功轉(zhuǎn)移成為“新加坡的馬來(lái)人”的國(guó)族認(rèn)同。在CMIO體系下，新加坡式的多元族群主義賦予更多的壓力讓華人更像華人，印度人更像印度人，馬來(lái)人更像馬來(lái)人，[31]同時(shí)，又都擁有一個(gè)共同身份——“新加坡人”?？梢哉f(shuō)，建國(guó)后新加坡秉承多元主義的治理哲學(xué)，并始終致力于多元一體的民族國(guó)家建設(shè)，取得了顯著成功，進(jìn)而成就了國(guó)際社會(huì)多元民族治理典范中的“新加坡模式”。