文 / 郎金煥 祝立雄

加快打造一批標(biāo)志性成果、探索形成一批共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式、謀劃實(shí)施一批重大改革方案，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)扎實(shí)有力

2022年，浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作在前期搭建的“四梁八柱”基礎(chǔ)上，緊緊圍繞機(jī)制創(chuàng)新、改革探索和成果展示，加快打造一批標(biāo)志性成果、探索形成一批共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式、謀劃實(shí)施一批重大改革方案，對(duì)示范區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深刻、思路更加清晰，體系更加完善、機(jī)制更加健全，方法更加有效、抓手更加有力，朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

改革突破、變革重塑，全力打造示范區(qū)建設(shè)階段性成果

堅(jiān)持成果導(dǎo)向，鞏固優(yōu)勢(shì)擦亮金名片，放大優(yōu)勢(shì)打造金名片，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)培育新的金名片，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

十大標(biāo)志性成果打造取得新成效。浙里健康、浙有善育、浙里康養(yǎng)、共同富?，F(xiàn)代化基本單元、山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展（強(qiáng)村富民）、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、“擴(kuò)中”“提低”、浙江有禮省域文明實(shí)踐品牌、為民辦事智能速辦等十大標(biāo)志性成果均明確了牽頭省領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)部門和工作專班，形成了系統(tǒng)架構(gòu)圖，印發(fā)了實(shí)施（行動(dòng)）方案，按照打造一批全國(guó)示范、可復(fù)制可推廣的成果和經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)積極推進(jìn)，在關(guān)鍵指標(biāo)、改革成果、制度成果、實(shí)踐成果、理論成果、經(jīng)驗(yàn)做法、成效可感等方面取得一系列成效。截至目前，3個(gè)標(biāo)志性成果在與民生福祉密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大成果；10個(gè)標(biāo)志性成果共出臺(tái)了25個(gè)政策，“共性+個(gè)性”的共富型政策體系不斷完善；1個(gè)標(biāo)志性成果入選國(guó)家層面典型案例、部委發(fā)文推廣，1個(gè)標(biāo)志性成果實(shí)踐做法在國(guó)家部委刊物刊登；3個(gè)標(biāo)志性成果通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)選典型案例等方式，梳理總結(jié)了15項(xiàng)具有推廣價(jià)值的具體經(jīng)驗(yàn)做法。多個(gè)標(biāo)志性成果大力推進(jìn)各項(xiàng)群眾有感的民生實(shí)事工作，為群眾大幅節(jié)省成本、節(jié)約時(shí)間，有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式取得新成果。結(jié)合共富性、重塑性、多跨性、系統(tǒng)性、復(fù)制性、群眾性六方面標(biāo)準(zhǔn)，全年共探索形成“惠民?！狈婪兑虿≈仑毞地毮Ｊ?、醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享模式、山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展山?；?jì)模式、重點(diǎn)群體精準(zhǔn)畫像統(tǒng)計(jì)模式、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革模式、構(gòu)建普惠性人力資本提升機(jī)制、小微主體信用融資新模式、系統(tǒng)化集成化“錢隨人走”制度模式、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全鏈條一體化組織機(jī)制模式、“千萬工程”牽引下的未來鄉(xiāng)村建設(shè)模式等14個(gè)創(chuàng)新模式。以先行示范為導(dǎo)向，按“1+7+N”工作跑道，扎實(shí)推進(jìn)54項(xiàng)重點(diǎn)工作，成效顯著，如省發(fā)展改革委出臺(tái)《浙江省“擴(kuò)中”“提低”實(shí)施方案》，構(gòu)建“8+9”工作矩陣，經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)家發(fā)展改革委共同富裕簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)推廣。

謀劃出臺(tái)一批共富重大改革方案。全年已累計(jì)出臺(tái)25個(gè)重大改革方案。突出改革引領(lǐng)，按照“1+5+n”改革跑道，扎實(shí)推進(jìn)34項(xiàng)重大改革。醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)互認(rèn)共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等一批改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家部委推廣。出臺(tái)多項(xiàng)政策、建立健全評(píng)價(jià)體系，研究制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展協(xié)商議政、綜合考評(píng)、評(píng)價(jià)驗(yàn)收、督查檢查等。主動(dòng)向上對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央層面指導(dǎo)與支持，推動(dòng)重點(diǎn)工作不斷取得新進(jìn)展。省級(jí)部門持續(xù)加大對(duì)市縣工作的指導(dǎo)力度，基層積極承接試點(diǎn)、先行先試，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的良好局面。

優(yōu)化體系、深化機(jī)制，凝聚起示范區(qū)推進(jìn)的強(qiáng)大合力

按照既定目標(biāo)要求，堅(jiān)持系統(tǒng)重塑，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域探索和提煉破解難題的體制性制度性好做法，加快形成一體融合、綜合集成、抓綱帶目、量化閉環(huán)的改革工作新機(jī)制。

深化“三改”融合機(jī)制。堅(jiān)持改革引領(lǐng)強(qiáng)化示范區(qū)機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持全面深化改革、共同富裕改革、數(shù)字化改革“三改”融合、一體推進(jìn)。構(gòu)建“1+5+n”共富重大改革體系，明確以“7+1”要件規(guī)范推進(jìn)共富重大改革，基本構(gòu)建完成共富重大改革組織體系、話語體系、“三改”融合推進(jìn)體系和改革落地落細(xì)體系。以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)機(jī)制重塑，推動(dòng)數(shù)字化改革全面支撐共同富裕示范區(qū)建設(shè)，省市縣三級(jí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)全面上線，“浙江外賣在線”“浙江e行在線”“車輛檢測(cè)一件事”“民生關(guān)鍵小事智能速辦”“浙江公平在線”等一大批標(biāo)志性共富型、民生類應(yīng)用上線運(yùn)行。

健全國(guó)家支撐政策落地機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委更大力度政策支持和改革授權(quán)，抓好已出臺(tái)支持政策的落地見效，推動(dòng)國(guó)家部委、有關(guān)單位、金融機(jī)構(gòu)以政策意見、試點(diǎn)批復(fù)、合作框架等形式支持共同富裕示范區(qū)建設(shè)，開展省級(jí)部門中央支持政策落地情況自查。編制實(shí)施一批改革方案，推動(dòng)國(guó)家部委授權(quán)的重大改革（試點(diǎn)）落地，加快編制實(shí)施一批改革方案。

完善共富試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。規(guī)范試點(diǎn)管理，制定出臺(tái)《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)管理辦法（試行）》，加強(qiáng)共同富裕試點(diǎn)的全生命周期管理。加強(qiáng)試點(diǎn)過程性評(píng)價(jià)，創(chuàng)新開展首批試點(diǎn)中期評(píng)估工作，加大省級(jí)試點(diǎn)評(píng)估和總結(jié)提煉，推動(dòng)“一地創(chuàng)新、全省共享”，支持地方開展差別化原創(chuàng)性探索實(shí)踐。完善試點(diǎn)推廣機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)最佳實(shí)踐評(píng)選繼續(xù)向省級(jí)共同富裕試點(diǎn)傾斜，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)。

先行先試、深化探索，試點(diǎn)聚焦小切口實(shí)施系列創(chuàng)新舉措

各試點(diǎn)聚焦“小切口、大牽引”的突破性抓手，實(shí)施一系列具有“共富味、改革味”的創(chuàng)新性舉措，部分試點(diǎn)呈現(xiàn)出“有成效、有模式”的良好態(tài)勢(shì)，形成了“可復(fù)制、可推廣”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大大提高了群眾的獲得感幸福感。

聚焦主攻方向深化實(shí)施方案。迭代完善試點(diǎn)目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工作、重大改革、預(yù)期成果“四張清單”，堅(jiān)持避免大而全，聚焦實(shí)質(zhì)性、創(chuàng)新性的要求，做到可量化、可衡量，迭代完善“四張清單”，進(jìn)一步廓清了擬重點(diǎn)開展的工作舉措和改革探索任務(wù)，進(jìn)一步明晰了重點(diǎn)突破的障礙和問題。

目標(biāo)指標(biāo)與計(jì)劃任務(wù)落實(shí)有效。從共性指標(biāo)看，3/4的試點(diǎn)2021年共性指標(biāo)完成率在80%以上，70%的試點(diǎn)2022年目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)度過半、指標(biāo)過半”的階段性進(jìn)展；個(gè)性指標(biāo)方面，60%試點(diǎn)2021年指標(biāo)完成率達(dá)100%，93%試點(diǎn)2021年指標(biāo)完成率超80%；重點(diǎn)工作、重大改革、預(yù)期成果方面，完成率在90%以上的數(shù)量分別為17個(gè)、18個(gè)和15個(gè)，約占試點(diǎn)數(shù)量60%左右。

部分試點(diǎn)大膽探索取得了突破性成效。首批28個(gè)試點(diǎn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法累計(jì)獲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定10余次、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示超百余次，超半數(shù)的試點(diǎn)已取得一定成效。部分試點(diǎn)改革成效獲得了國(guó)家層面的認(rèn)可，如杭州富陽區(qū)的“醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享改革”，被國(guó)辦《“放管服”改革簡(jiǎn)報(bào)》和《國(guó)家發(fā)展改革委信息》刊發(fā)，李克強(qiáng)總理、孫春蘭副總理作出重要批示；湖州市首創(chuàng)的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”做法，納入國(guó)家部委《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》。

因地制宜、放大優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)地方自選改革走深走實(shí)

注重發(fā)揮基層創(chuàng)造力，鼓勵(lì)基層聚焦解決共同富裕重大共性問題因地制宜、自主探索，努力在多重目標(biāo)中尋求最優(yōu)解，進(jìn)一步創(chuàng)造普遍性經(jīng)驗(yàn)。

推動(dòng)好經(jīng)驗(yàn)好做法上升成為最佳實(shí)踐。圍繞“小切口大牽引、共富味改革味、有成效有模式、可復(fù)制可推廣、群眾切實(shí)有感”等六大要求，總結(jié)推廣各地各部門在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，，注重“一地創(chuàng)新，全省共享”，先后凝練了兩批共131個(gè)具有全國(guó)影響、群眾有感、可示范推廣的成果。其中，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范領(lǐng)域10個(gè)、收入分配制度改革先行示范領(lǐng)域22個(gè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范領(lǐng)域28個(gè)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范領(lǐng)域27個(gè)、社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展先行示范領(lǐng)域12個(gè)、生態(tài)文明建設(shè)先行示范領(lǐng)域10個(gè)、社會(huì)治理先行示范領(lǐng)域22個(gè)。

因地制宜推進(jìn)共同富裕實(shí)踐探索。層層做強(qiáng)特色、放大優(yōu)勢(shì)，探索形成了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法。杭州家庭養(yǎng)老床位建設(shè)工作入選民政部、財(cái)政部?jī)?yōu)秀案例，寧波推進(jìn)“新市民住房保障改革”經(jīng)驗(yàn)做法入選住建部“發(fā)展保障性租賃住房可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)清單”，溫州創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目促產(chǎn)“一件事”改革入選國(guó)務(wù)院第九次大督查典型經(jīng)驗(yàn)做法，湖州率先推進(jìn)全省唯一全市域“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革試點(diǎn)，嘉興海寧創(chuàng)新“四共四籌”治理模式成為全國(guó)該領(lǐng)域典型，紹興成為全省唯一入選全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)，金華婺城打造“新農(nóng)飛地”工作品牌，衢州林業(yè)碳賬戶工作獲批全國(guó)試點(diǎn)在全國(guó)推廣，舟山開展“小島你好”海島共富行動(dòng)打造海島共同富裕樣板，臺(tái)州聚焦技術(shù)工人“擴(kuò)中”在全省率先出臺(tái)《職技融通改革實(shí)施方案》，麗水獲批普惠金融改革“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)。

共商共建、社會(huì)協(xié)同，持續(xù)凝聚全社會(huì)共同參與合力

充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類主體積極性，立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與共同富裕示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)共商共建共享氛圍。

央地合作共建更深入。國(guó)家授權(quán)改革（試點(diǎn)）加快推進(jìn)，國(guó)家部委（央企、中央金融機(jī)構(gòu)）支持政策（含協(xié)議等）總數(shù)達(dá)到52個(gè)，國(guó)家部委授權(quán)的8個(gè)重大改革（試點(diǎn)）取得階段性突破進(jìn)展，國(guó)家發(fā)展改革委專門編發(fā)《支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作簡(jiǎn)報(bào)》推廣浙江共同富裕經(jīng)驗(yàn)做法。

智庫智力支撐更有效。大成集智推動(dòng)共同富裕理論創(chuàng)新，成立省委共同富裕示范區(qū)建設(shè)咨詢委員會(huì)，建設(shè)共同富裕國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、企業(yè)四大智庫，形成理論探索和實(shí)踐探索互促并進(jìn)格局。發(fā)揮省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會(huì)作用，共同研討有關(guān)共同富裕的重大課題，研究重大共性問題、重大改革方案，提高站位、拓寬視野，尋找突破口，大成集智推動(dòng)共同富裕理論和實(shí)踐探索。組建省社會(huì)建設(shè)智庫聯(lián)盟，發(fā)揮高端智庫集智作用，形成一批社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新理論，匯聚一批核心智庫專家團(tuán)隊(duì)，助推社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)重塑，進(jìn)一步提升社會(huì)建設(shè)研究水平。

社會(huì)力量參與有突破。樹立“政府社會(huì)企業(yè)個(gè)人共創(chuàng)共建”理念，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極參與示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工青婦、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系群眾功能。一批金融機(jī)構(gòu)積極探索金融支持共同富裕路徑，高校院所、國(guó)企民企在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、扶貧幫困等方面發(fā)揮積極作用，如中國(guó)美院等高校提供各類教育產(chǎn)品助力義務(wù)教育共同體改革，一批保險(xiǎn)公司和村集體等經(jīng)濟(jì)主體參與商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)改革，一批民企積極參與設(shè)立慈善信托基金。省商業(yè)總會(huì)、省農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)助力富民增收。