寇文濤

國家廣播電視總局監(jiān)管中心 北京市 100045

前 言

2022年5月11日，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、甘肅省人民政府在甘肅省張掖市等地聯(lián)合舉行了代號“應(yīng)急使命·2022”的高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實戰(zhàn)化演習(xí)，應(yīng)急廣播作為其中的一環(huán)，在應(yīng)急信息發(fā)布、救災(zāi)公告、震區(qū)應(yīng)急電臺播發(fā)、災(zāi)后安撫等演練中發(fā)揮了積極的作用，配合組織單位圓滿完成了各項演習(xí)任務(wù)，應(yīng)急廣播正逐步成為國家應(yīng)急體系的重要組成部分。近年來，我國建設(shè)了渠道豐富的應(yīng)急信息發(fā)布體系，有廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、地震和氣象等災(zāi)害預(yù)警發(fā)布部門建設(shè)的發(fā)布系統(tǒng)、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、地方特色預(yù)警等多種渠道，做到了向多類型終端的綜合發(fā)布，利用多種方式綜合傳輸?shù)念A(yù)警信息播發(fā)渠道，實現(xiàn)了預(yù)警信息的廣泛覆蓋。在眾多發(fā)布手段中，廣播電視是較為快捷、廣泛的媒體和信息傳遞渠道。在面對應(yīng)急事件時，廣播電視在發(fā)布預(yù)警信息，穩(wěn)定社會和人心，組織動員社會力量救援等方面發(fā)揮著重要作用。

1 相關(guān)概念

1.1 應(yīng)急廣播

利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應(yīng)急信息的傳送播出系統(tǒng)。

1.2 應(yīng)急廣播信息（預(yù)警信息）

縣級以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門所發(fā)布的相關(guān)信息。包括但不限于事故災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警預(yù)報、氣象預(yù)警預(yù)報、突發(fā)事件、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急科普等。

2 我國應(yīng)急廣播的建設(shè)情況

2.1 政策法規(guī)方面

國家廣播電視總局及時出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，指導(dǎo)規(guī)范全國應(yīng)急廣播體系的建設(shè)。國家廣播電視總局聯(lián)合國家應(yīng)急管理部頒布《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》，明確了應(yīng)急廣播功能定位，對應(yīng)急廣播系統(tǒng)構(gòu)成、技術(shù)要求及播出管理、運(yùn)行維護(hù)等方面做出了規(guī)定。同時，國家廣播電視總局從應(yīng)急廣播技術(shù)和應(yīng)用的實際出發(fā)，針對應(yīng)急信息制作播發(fā)、傳輸覆蓋的全過程制訂了應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系框架。并于2018年起陸續(xù)頒布了11項技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容涉及中波、調(diào)頻、數(shù)字電視、安全、信息傳遞接口等，為應(yīng)急廣播的規(guī)范建設(shè)發(fā)展提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)。隨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高以及應(yīng)急廣播相關(guān)管理辦法的陸續(xù)頒布實施，應(yīng)急廣播體系建設(shè)將得到進(jìn)一步完善。

2.2 系統(tǒng)建設(shè)方面

我國已初步建成涉及國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級的應(yīng)急廣播體系，基本實現(xiàn)了預(yù)警信息的上下貫通，全面覆蓋。2005年起，國家廣播電視總局作為應(yīng)急廣播體系建設(shè)的主要負(fù)責(zé)單位，從中央層面開始著手積極推進(jìn)應(yīng)急廣播相關(guān)的項目申報和關(guān)鍵技術(shù)研究工作，于2012年完成了國家應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)體系框架和相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研究，建設(shè)了直播衛(wèi)星和CMMB應(yīng)急廣播試驗播發(fā)系統(tǒng)，完成了應(yīng)急廣播實際播發(fā)測試。在災(zāi)害頻發(fā)的部分省份，除了啟動省級應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)工作外，國家廣播電視總局為推動國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)工作，同步啟動了應(yīng)急廣播調(diào)度控制試驗系統(tǒng)和傳輸覆蓋示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，截至目前，全國已有超過10個省建設(shè)完成具備應(yīng)急信息播發(fā)功能的應(yīng)急廣播平臺。

2.3 國家層面

2015年，國家廣播電視總局監(jiān)管中心負(fù)責(zé)建設(shè)國家級的應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺，與原中央人民廣播電臺制作播發(fā)平臺共同組成了國家層面的應(yīng)急廣播平臺，承擔(dān)了當(dāng)時條件下國家級平臺的職責(zé)和功能。隨著2018年應(yīng)急廣播系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)發(fā)布，國家廣播電視總局監(jiān)管中心適時啟動了國家層面應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺的升級工作，并根據(jù)《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》的要求，將制作播發(fā)與調(diào)度控制功能進(jìn)行了合并，實現(xiàn)了與國家級的地震、氣象應(yīng)急信息源，部分具備條件的國家級廣播電視傳輸覆蓋資源以及已建成的省級應(yīng)急廣播平臺的互聯(lián)互通，基本具備了國家級應(yīng)急廣播調(diào)度控制中心的功能。將來，國家廣播電視總局監(jiān)管中心還將根據(jù)全國應(yīng)急廣播體系的建設(shè)發(fā)展情況，申請建設(shè)功能更加完善的國家級應(yīng)急廣播平臺系統(tǒng)，更好的發(fā)揮國家級平臺核心樞紐的作用。

2.4 地方層面

截至2022年初，全國已建成超過10個具備應(yīng)急廣播消息播發(fā)功能的省級應(yīng)急廣播平臺，70余個市級應(yīng)急廣播平臺以及超1000個的縣級應(yīng)急廣播平臺。部署大喇叭、戶外大屏等各類終端設(shè)備超200萬個，在各地區(qū)應(yīng)急廣播播發(fā)、管理、調(diào)度中發(fā)揮了重要作用。2021年，多地發(fā)生洪澇災(zāi)害，應(yīng)急廣播在救災(zāi)工作中發(fā)揮了積極作用。四川省屬于地震災(zāi)害頻發(fā)的省份，也是應(yīng)急廣播建設(shè)發(fā)展的先行地區(qū)，四川省于2014年率先開展了應(yīng)急廣播體系試點試驗，并在地震、氣象預(yù)警信息播發(fā)中發(fā)揮了實際作用。2020年5月11日，全國首批縣級“村村響”地震預(yù)警應(yīng)急廣播系統(tǒng)在四川省啟用，實現(xiàn)了地震信息的及時快速預(yù)報預(yù)警?？h級應(yīng)急廣播平臺作為應(yīng)急廣播信息發(fā)布的重要一環(huán)，在應(yīng)急廣播體系中扮演著極為重要的角色，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全的偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)急廣播的災(zāi)害預(yù)警作用尤為重要。中央不斷加大對地方應(yīng)急廣播體系建設(shè)的財政投入，從2018年開始，國家廣播電視總局爭取國家財政專項撥款，支持全國400多個深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，并在2021年進(jìn)一步擴(kuò)大和提高基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)的覆蓋面和覆蓋水平，在“十四五”期間繼續(xù)支持老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)，以更好地發(fā)揮應(yīng)急廣播在基層應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對中的重要作用。

3 應(yīng)急廣播體系建設(shè)中存在的問題

盡管我國的應(yīng)急廣播體系建設(shè)取得了長足進(jìn)展，但在實際運(yùn)行過程中仍存在一些問題和不足。

3.1 應(yīng)急廣播平臺之間對接聯(lián)通存在一定困難

應(yīng)急廣播體系的建設(shè)過程中，國家、省、市、縣各級應(yīng)急廣播平臺均為各自獨(dú)立規(guī)劃、建設(shè)、實施，存在不同廠家品牌技術(shù)設(shè)備的兼容性不夠、設(shè)計方案考慮不周全等情況。

3.2 監(jiān)測監(jiān)管存在難度

應(yīng)急廣播主要依托廣播電視進(jìn)行信號傳輸，利用收音機(jī)、電視機(jī)、大喇叭、戶外大屏幕等終端呈現(xiàn)內(nèi)容，廣播電視信號傳輸?shù)奶攸c是覆蓋面廣，不受終端數(shù)量的限制，但多采用單向的播出方式，發(fā)送端無法實時獲知應(yīng)急廣播播出的實際效果。

3.3 城市應(yīng)急廣播建設(shè)存在短板

目前的應(yīng)急廣播體系建設(shè)更側(cè)重于鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，而對于人口稠密的城市卻鮮有覆蓋，當(dāng)城市中發(fā)生重大災(zāi)害導(dǎo)致供電、通信中斷時，很難保障現(xiàn)代通信手段的有效和暢通。

3.4 應(yīng)急廣播體系與現(xiàn)代技術(shù)的融合不夠深入

應(yīng)急廣播體系建設(shè)為了安全性考慮，主要采用業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行應(yīng)急廣播信息的傳輸，導(dǎo)致很多在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)手段無法在應(yīng)急廣播中使用，也限制了應(yīng)急廣播信息使用移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋手段向更加廣泛的移動終端用戶播發(fā)信息。

4 應(yīng)急廣播的發(fā)展展望

隨著時代的發(fā)展，應(yīng)急廣播體系的建設(shè)也需要與時俱進(jìn)，破除技術(shù)、區(qū)域等發(fā)展壁壘，為大眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的應(yīng)急廣播信息服務(wù)，提升應(yīng)急事件處置能力。

4.1 做好頂層設(shè)計并嚴(yán)格落實，實現(xiàn)全國應(yīng)急廣播體系一體化管理

由國家廣播電視總局牽頭，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)急廣播相關(guān)的規(guī)章制度，明確各級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)運(yùn)行的職責(zé)要求，待上下級應(yīng)急廣播平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通后方可正式運(yùn)行。同時根據(jù)應(yīng)急廣播發(fā)展過程中面臨的新形勢、新要求，及時制定、修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為應(yīng)急廣播體系的建設(shè)提供充分的制度保障。

4.2 加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用

應(yīng)急廣播作為災(zāi)害預(yù)警信息的載體，播發(fā)的準(zhǔn)確性和快捷性是重要的指標(biāo)要求，需要將云計算、大數(shù)據(jù)、語音識別、5G等技術(shù)與應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)深入融合，不斷提升應(yīng)急廣播平臺播發(fā)應(yīng)急廣播信息的質(zhì)量和速度，提高應(yīng)急廣播平臺應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

4.3 積極推動城市應(yīng)急廣播體系建設(shè)

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)高于偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，但應(yīng)急廣播體系的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的水平，當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等極端情況造成現(xiàn)代通信手段中斷時，由于城市人口密度大，災(zāi)害造成的人員傷亡也將更加嚴(yán)重。因此更要積極謀劃發(fā)展城市應(yīng)急廣播，不斷提升城市應(yīng)對重大突發(fā)危機(jī)的能力。

4.4 建立健全監(jiān)測監(jiān)管體系

應(yīng)急廣播體系主要基于傳統(tǒng)的廣播電視信號播發(fā)渠道進(jìn)行信號的傳輸，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)較大范圍的覆蓋，但同時也具備了廣播電視信號單向傳播的特點，無法實時獲知應(yīng)急廣播信息的實際播出情況。因此，在應(yīng)急廣播體系建設(shè)的同時，需要同步建設(shè)配套的監(jiān)測系統(tǒng)，及時獲取應(yīng)急廣播信息的實際覆蓋情況和播發(fā)設(shè)備的運(yùn)行狀況，提升應(yīng)急廣播播出效果，為保障系統(tǒng)正常運(yùn)行提供支撐。

4.5 推動應(yīng)急廣播走向互聯(lián)網(wǎng)移動端

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，極大的改變了人們的生活方式，特別是年輕人更加熱衷于通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，手機(jī)也逐漸成為生活中不可或缺的工具。因此，應(yīng)急廣播也要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新形勢，積極走出傳統(tǒng)廣播電視的專網(wǎng)區(qū)，在充分做好安全保障的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)移動端實現(xiàn)應(yīng)急廣播信息的可靠、快捷發(fā)送。

結(jié)束語

隨著應(yīng)急廣播體系的不斷建設(shè)和完善，應(yīng)急廣播在服務(wù)大眾、應(yīng)對災(zāi)害中的作用將越來越明顯。目前，我國各級應(yīng)急廣播體系的建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展階段，雖然取得了一定的成績，但也存在些許的不足，應(yīng)急廣播體系的建設(shè)一定要順應(yīng)時代和社會的要求，更要緊跟科技發(fā)展步伐，不斷創(chuàng)新應(yīng)用，如此才能在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中發(fā)揮出更多的價值。