孔祥斌

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

鑒于當(dāng)前農(nóng)田和良田資源緊缺的現(xiàn)狀，如何保護(hù)好我國(guó)的農(nóng)田和良田？一是嚴(yán)格控制占用耕地，特別是占用農(nóng)田；二是落實(shí)主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；三是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的重要講話。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”，再次將糧食安全和耕地保護(hù)的重要性提升到新高度。農(nóng)田安全是糧食安全的基礎(chǔ)，保障農(nóng)田、良田安全，也就保障了糧食安全。如何理解并嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”？

我國(guó)連續(xù)17年糧食產(chǎn)量達(dá)到6億噸以上，但是，國(guó)家的糧食進(jìn)口也在不斷增加，2020年糧食進(jìn)口量更是達(dá)到1.5億噸的歷史高位，我國(guó)糧食的對(duì)外依存度不斷攀升，糧食安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。新冠肺炎疫情依然肆虐、全球極端天氣頻發(fā)、全球水土資源緊缺、全球糧食生產(chǎn)的不確定性顯著增加。糧食生產(chǎn)的不確定性導(dǎo)致糧食貿(mào)易的不穩(wěn)定性，近年來(lái)國(guó)際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，各國(guó)首先捂緊自己的“糧袋子”。而我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源主要集中在巴西、美國(guó)和加拿大等國(guó)家，美國(guó)政策的不確定性更對(duì)中國(guó)糧食安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，我國(guó)還面臨水地資源約束、農(nóng)資價(jià)格上漲等挑戰(zhàn)。糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，必須穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤和糧食“壓艙石”，以國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

我國(guó)能夠守住18億畝耕地紅線。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）結(jié)果表明，我國(guó)實(shí)有耕地19.18億畝，高于18億畝耕地紅線。2021年以來(lái)實(shí)施的“遏制非農(nóng)化、嚴(yán)控非糧化”重大政策調(diào)整能夠有效地抑制耕地向林地、園地轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。耕地占補(bǔ)平衡政策能夠補(bǔ)充損失的耕地資源，保障足夠的耕地資源數(shù)量。

種植糧食作物的農(nóng)田資源極為緊缺。在上述19.18億畝耕地中，種植糧食作物的農(nóng)田主要集中在我國(guó)的東北、華北和長(zhǎng)江中下游平原區(qū)。2021年，我國(guó)北方七省約8億畝耕地貢獻(xiàn)了全國(guó)糧食產(chǎn)量的70%。這意味著其他省份的耕地種植了甘蔗、棉花、油料以及經(jīng)濟(jì)作物。這表明，盡管我國(guó)能夠堅(jiān)守18億畝耕地紅線，但是適合糧食作物生產(chǎn)的農(nóng)田資源依然緊缺。

農(nóng)田分布南北失衡嚴(yán)峻。“第三次全國(guó)土地調(diào)查”（2019）與“第二次全國(guó)土地調(diào)查”（2009）成果比較，有64%（12.27億畝）的耕地分布在我國(guó)北方，增加了1.01億畝（僅黑龍江一省就增加約2800萬(wàn)畝），新增加的耕地主要是農(nóng)田。而在廣東、廣西、浙江、云南、貴州等省的傳統(tǒng)水稻種植區(qū)，農(nóng)田數(shù)量則不斷減少。

農(nóng)田空間布局穩(wěn)定力變低，至少存在2億畝不穩(wěn)定農(nóng)田。第一，北方農(nóng)田侵占生態(tài)空間嚴(yán)重，約0.5億畝亟須退耕還濕、還草、還林。第二，依據(jù)“第三次全國(guó)土地調(diào)查”結(jié)果，坡度在25度以上的農(nóng)田約有0.63億畝，這些農(nóng)田主要分布于我國(guó)西南地區(qū)和黃土高原區(qū)的山區(qū)和丘陵區(qū)，由于地形坡度大、基礎(chǔ)設(shè)施差、耕作距離遠(yuǎn)，種糧成本增加，面臨被棄耕的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)田質(zhì)量面臨退化壓力。第一，土壤酸化面積增加。酸性耕地達(dá)到2.93億畝，較第二次土壤普查增加了70%。第二，土壤薄膜污染加劇。當(dāng)前新疆、甘肅、陜西等西北地區(qū)多地的耕地薄膜殘留量超過(guò)60kg/hm，其他地區(qū)如山東、湖北等的薄膜使用面積也有增加，致使薄膜污染加劇。第三，耕層薄。我國(guó)當(dāng)前有效耕層厚度一般在12～15cm，71.24%的耕層在20cm以下。第四，東北地區(qū)土壤遭受風(fēng)蝕和水蝕的范圍增加。

北方地表水污染和地下水下降風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻。第一，水質(zhì)變差。依據(jù)2019年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，海河流域和遼河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面Ⅳ、Ⅴ及劣Ⅴ類水超過(guò)40%。第二，地下水下降范圍呈現(xiàn)加大趨勢(shì)。北方地下水下降區(qū)已經(jīng)從黃淮海平原區(qū)向北擴(kuò)展到內(nèi)蒙古東部和東北三省，地下水下降范圍不斷增加，如東北的建三江墾區(qū)1980—2019年地下水位累積下降5m以上的面積達(dá)約2000萬(wàn)畝。

因此，適合種植糧食作物的農(nóng)田資源緊缺，而優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田資源更加緊缺。

鑒于當(dāng)前農(nóng)田和良田資源緊缺的現(xiàn)狀，如何保護(hù)好我國(guó)的農(nóng)田和良田？

從局地看，農(nóng)田資源主要分布在我國(guó)的大中城市以及縣城的邊緣區(qū)域，而這些區(qū)域恰恰是城市建設(shè)和擴(kuò)張區(qū)域，因此要繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，必須守住城市周邊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。從全國(guó)看，水土資源條件好、集中連片的耕地主要分布在東北平原、黃淮海平原、珠江三角洲和長(zhǎng)江流域、四川盆地、寧夏平原、河套灌區(qū)等區(qū)域，因此控制占用光照、溫度、水分和土壤條件好的農(nóng)田，是耕地保護(hù)實(shí)至名歸的關(guān)鍵和核心。

第一，精準(zhǔn)評(píng)估。自然資源部應(yīng)充分依據(jù)第三次土地調(diào)查成果，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)判定，對(duì)各個(gè)區(qū)農(nóng)田質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分類排查和詳細(xì)評(píng)估。第二，明確責(zé)任。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，由中央部門協(xié)作，建立科學(xué)、合理的種植結(jié)構(gòu)體系，根據(jù)實(shí)際需求擴(kuò)種大豆和油料，明確主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的農(nóng)田保護(hù)面積和糧食產(chǎn)量責(zé)任。第三，黨政同責(zé)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和人民政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)；地方各級(jí)黨委、政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田保護(hù)工作的主體責(zé)任；地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告耕地保護(hù)工作執(zhí)行情況。

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要精準(zhǔn)評(píng)估氣候變化特別是極端天氣災(zāi)害頻發(fā)造成的耕地特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力變?nèi)醯膯?wèn)題。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合自然資源部與國(guó)家氣象局，首先研判氣候變化對(duì)我國(guó)耕地洪澇、干旱等可能的影響以及重點(diǎn)區(qū)域，提出我國(guó)耕地質(zhì)量適應(yīng)性建設(shè)策略；其次對(duì)完成建設(shè)的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)對(duì)極端干旱、洪澇、高低溫等災(zāi)害綜合評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患范圍、頻率、程度，按照輕重緩急原則，鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“旱澇保收”的能力，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田再提升的策略；再次，啟動(dòng)山區(qū)和丘陵區(qū)中低產(chǎn)田提質(zhì)改造工程，提高耕地應(yīng)對(duì)全球氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。