何 敏

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、尊重人大代表主體地位、更好發(fā)揮代表作用作出一系列重要論述，提出明確要求，為做好新時代人大代表工作指明了方向、提供了遵循。黨的十九大報告和十九屆四中全會都鮮明提出“更好發(fā)揮人大代表作用”。2019年召開的省委人大工作會議提出了“尊重代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用”的要求。

2018年是我省選出的十三屆全國人大代表、省十三屆人大代表依法履職的第一年。2018年以來，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，每年集中一段時間，省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動，組織我省的全國、省、市、縣、鎮(zhèn)五級人大代表，開展以“我為民、我履職、我行動”為口號的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動。2021年6月，省人大常委會主任李玉妹主持召開主題活動動員會，系統(tǒng)總結(jié)了2018年以來我省開展代表主題活動取得的寶貴經(jīng)驗，并對高水平、高質(zhì)量地開展好2021年代表主題活動作出全面部署。四年來，代表們緊緊圍繞黨委中心工作和人民群眾關(guān)心的民生熱點難點問題，密切與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，取得較好成效，無論是參與的代表人數(shù)、活動形式、活動內(nèi)容，還是推動解決問題、履職成果都創(chuàng)下歷史之最，代表主題活動逐漸成為新時代廣東人大代表工作的特色品牌，多次受到省委的肯定。

圍繞中心服務(wù)大局 四級人大互動聯(lián)動

2018年是開展活動第一年，開展活動時間為8月20日至31日。2019年和2021年，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，均確定在7月份用一個月的時間，圍繞“1+N”個內(nèi)容開展活動?！?”就是確定一個主要活動內(nèi)容；“N”就是圍繞黨委政府當(dāng)前的重點工作任務(wù)，結(jié)合全省11.7萬多名代表的專業(yè)和特長，省人大常委會擬定N個供各地自選的專題，各地結(jié)合本地實際靈活開展。

（一）圍繞中心服務(wù)大局，對標(biāo)對表謀劃推進(jìn)代表主題活動。2018年，各級人大圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，選擇推動解決人民群眾普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的實際問題開展活動。2019年的活動，聚焦打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，推動落實省人大常委會通過的《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》。同時，還提出推動我省“民營經(jīng)濟(jì)十條”“實體經(jīng)濟(jì)新十條”落實，基礎(chǔ)教育發(fā)展等7個方面供各地自選的專題。2020年的活動，結(jié)合疫情防控工作，圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治這個專題展開活動，旨在推動深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系，提高全民公共衛(wèi)生風(fēng)險防控意識。同時，還提出了全面完成脫貧攻堅任務(wù)、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)等5個方面供各地自選專題。2021年的活動，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動的要求，針對新冠肺炎疫情暴露出來的短板和不足，圍繞全面推進(jìn)健康廣東建設(shè)這個專題，把“學(xué)習(xí)黨史知使命，為民履職辦實事”作為主題活動的重要內(nèi)容，推動加快實施健康廣東行動，織牢我省公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提高疾病預(yù)防控制能力，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。同時，還提出推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、法治化營商環(huán)境建設(shè)等4個方面的專題供各地自選。各地還可在認(rèn)真聽取各級代表意見建議和廣大群眾意愿心聲的基礎(chǔ)上，有意識地選擇與黨中央、省委以及本地工作大局緊扣、迫切需要解決的問題開展活動，抓重點、切要害，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）積極動員領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭參加活動，發(fā)揮榜樣作用。4年來的主題活動中，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表率先垂范，以普通代表身份積極參與各項活動，主動聯(lián)系選民群眾。李希、馬興瑞、李玉妹等省領(lǐng)導(dǎo)分別作為普通代表身份進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾，起到了很好的示范帶頭作用。省人大常委會負(fù)責(zé)同志分別回原選舉單位的代表聯(lián)絡(luò)站參加活動。2018年至2021年，全省擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級人大代表分別有9 595人、9 741人、6 828人、8 669人參加。地級以上市黨委、人大、政府主要負(fù)責(zé)同志超過三分之二，縣級黨委、人大、政府主要負(fù)責(zé)同志超過80%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府主要負(fù)責(zé)同志都以各種不同形式參加了活動。江門市蓬江區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)人大常委會正副主任、鎮(zhèn)人大正副主席、街道工委正副主任以區(qū)、鎮(zhèn)人大代表身份向選區(qū)選民面對面述職，主動接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)場開展?jié)M意度測評，得到了基層代表和群眾點贊，取得了很好的社會效果。

（三）注重代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)并發(fā)揮其陣地作用，密切代表與群眾的聯(lián)系。近幾年來，各級人大把代表聯(lián)絡(luò)站作為推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要抓手，聯(lián)系群眾的重要渠道，高度重視代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，代表聯(lián)絡(luò)站在我省蓬勃發(fā)展。2019年5月，省委人大工作會議對全省加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提出了明確要求。2019年7月，省人大常委會召開全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)驗交流會，制定出臺了《關(guān)于加強新時代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見》，對代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)提出明確要求。目前，全省已建成代表聯(lián)絡(luò)站12 209個，網(wǎng)格化體系日趨完善，規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。各個代表聯(lián)絡(luò)站把五級代表安排進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站開展活動，聽取和收集群眾意見建議。據(jù)統(tǒng)計，2019年至2021年主題活動期間，全省各級人大組織代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開展活動共45 089次，各級代表進(jìn)站活動190 209人次，共接待群眾266 109人次，積極宣傳黨和國家大政方針、法律法規(guī)以及省委決策部署，收集群眾意見建議47 316條 。此外，2020年至2021年，廣州、深圳、汕頭等12個市組織人大代表在代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)上平臺開展線上輪值，共有5 274名代表進(jìn)入1 092個網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站履職，收集群眾意見建議1 274條。主題活動促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站加速成為代表密切聯(lián)系群眾、強化代表履職意識的重要平臺和載體，成為展示人民代表大會制度優(yōu)越性的重要陣地。

（四）牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動群眾關(guān)心的民生難點問題解決。全省五級人大代表堅持民有所呼、我有所應(yīng)，尤其是2019年的主題活動，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦本地重點工作，選擇人民群眾普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、法制、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的難點、痛點、堵點問題走訪選民，進(jìn)群眾門、聽群眾言、知群眾心、解群眾愁，全面有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。針對人民群眾反映較為集中的問題，以代表建議的形式，向政府及有關(guān)職能部門反映。各級人大對代表意見建議及時分類，梳理一批轉(zhuǎn)辦交辦一批，跟蹤督辦一批，建立了一套問題分類交辦解決機(jī)制，推動解決了一批老大難問題。開展活動四年來，全省各級人大總共收集群眾意見建議77 007件。如2019年的主題活動收到涉水污染防治的群眾建議2 320件，當(dāng)月推動解決1 088件；2020年主題活動，收到涉城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的群眾建議11 498件，當(dāng)月推動解決6 483件；2021年主題活動，收到涉健康廣東建設(shè)的群眾建議6 356件，當(dāng)月推動解決4 274件。如珠海橫琴新區(qū)將代表意見建議督辦納入橫琴新區(qū)黨委督辦系統(tǒng)，交由相關(guān)職能部門辦理，實行每月一報。香洲區(qū)組織代表到香灣街道海霞社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)室，與政府部門、漁民代表召開香洲漁港功能協(xié)調(diào)會，助力推動漁港搬遷項目這個十幾年的“老大難”問題解決。佛山禪城區(qū)張槎街道聯(lián)組代表針對大沙村內(nèi)一塊教育用地變更用途，引起村民多次集體上訪的問題，約見了區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，成功化解了多年的歷史遺留問題，該地塊功能被政府恢復(fù)為教育用地性質(zhì)。湛江廉江市為解決石角鎮(zhèn)16 000多移民飲水問題，投入資金約5 800萬元，在全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)自來水廠19家。中山市小欖鎮(zhèn)推動解決大龍舟河橋處斷頭路、九洲花園車輛亂停放、東區(qū)豐源北路水浸等群眾反映強烈的突出問題。

（五）全省四級人大互動聯(lián)動，增強整體合力。增強人大工作整體實效是習(xí)近平總書記對新時代人大工作提出的新要求。每年主題活動前，省人大常委會統(tǒng)一部署，在廣泛開展調(diào)研、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，精心制定關(guān)于開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動方案并印發(fā)各地實施，統(tǒng)一活動時間、活動口號，明確活動內(nèi)容、組織形式等。各市人大常委會發(fā)揮承上啟下的優(yōu)勢作用，既組織好本級人大代表的活動，同時注重發(fā)揮好對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的督促指導(dǎo)作用?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大是主題活動的直接組織者、實施者和落實者，積極發(fā)揮職能作用，周密制定和落實活動計劃，科學(xué)編排代表小組和代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾活動計劃。上下級人大保持聯(lián)系溝通，形成工作聯(lián)動，增強了活動的整體實效。據(jù)統(tǒng)計，2019年至2021年代表主題活動期間，全省各地共組織專題調(diào)研9 101次，參加代表104 458人次；組織視察10 285次，參加代表128 006人次；組織執(zhí)法檢查995次，參加代表11 827人次；約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人875次，參加代表7 745人次；組織12 464名人大代表向131 390名選民述職。全省近12萬代表中，2018年參加了主題活動的代表達(dá)74.3%；2019年達(dá)82.9%，開創(chuàng)了廣東人大歷史上代表履職參與度最高的活動記錄；2020年，雖受疫情影響，但仍達(dá)72.7%；2021年，在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作十分繁忙、仍受疫情影響的情況下，但也達(dá)78.2%，

（六）注重宣傳報道，營造良好氛圍。每年開展活動前，各級人大認(rèn)真制定宣傳報道計劃，省人大常委會專門召開新聞發(fā)布會或動員部署會，介紹開展主題活動的方案，進(jìn)行廣泛發(fā)動。積極協(xié)調(diào)各種媒體，充分利用新媒體，聚焦代表履職亮點，創(chuàng)新媒體報道形式，全方位宣傳主題活動開展情況，營造良好氛圍，講好人大故事、傳播人大好聲音，展現(xiàn)新時代我省人大代表新作為新形象。僅2021年，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、法制日報、南方日報、羊城晚報、廣東電視臺、各地人大網(wǎng)站等主要媒體及各機(jī)關(guān)網(wǎng)站積極參與，共發(fā)稿約4 980篇（條），深層次、多角度、全方位報道了主題活動開展情況，較好地宣傳展示了新時代廣東人大代表的新?lián)?dāng)新作為新風(fēng)采，增強了代表“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的使命感責(zé)任感榮譽感，展現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)越性，增強了人民代表大會制度自信。

更好發(fā)揮代表作用 打造代表工作“亮麗品牌”

一是開展代表主題活動，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是四年來我們順利開展代表主題活動的最根本的保證。四年來，我省各級人大把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表主題活動全過程各方面，及時向黨委請示匯報，積極爭取黨委支持，確保代表主題活動始終堅持正確的政治方向。

二是開展代表主題活動，必須圍繞中心服務(wù)大局。人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，任何時候、任何情況下，只要黨委發(fā)出號令，涉及人大職責(zé)，需要人大擔(dān)當(dāng)?shù)模舜缶鸵敛华q豫，扛起應(yīng)盡的責(zé)任。四年來，我們始終圍繞中心工作服務(wù)改革發(fā)展大局，以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，精心選擇活動主題，精心研究制定活動方案，明確活動的主要內(nèi)容和重點任務(wù)，有力推動水污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、健康廣東建設(shè)等方面工作，取得很好的活動效果。全省縣鄉(xiāng)人大工作的能力水平得到進(jìn)一步鍛煉和提升。

三是開展代表主題活動，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效。五級人大代表工作和生活在人民群眾之中，熟悉基層的實際情況，了解群眾所想所盼。組織代表集中開展主題活動，就是要充分發(fā)揮人大代表植根群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢和作用。組織代表通過進(jìn)站聯(lián)系群眾、走訪調(diào)研、視察等方式，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強人民代表大會制度自信。

四是開展代表主題活動，必須保證人民當(dāng)家作主。江山就是人民，人民就是江山。主題活動中，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，大力推動解決群眾“急難愁盼”問題。四年來，我們開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，廣泛搭建起代表履職平臺，把尊重代表主體地位、更好保證人民當(dāng)家作主落實落細(xì)落地，使人民當(dāng)家作主更加現(xiàn)實地、具體地得到體現(xiàn)。

2018年開展主題活動以來，各級代表越來越歡迎和珍惜這個活動平臺，積極行動、履職盡責(zé)的經(jīng)驗啟示我們：各級人大只有在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，積極為代表搭建好履職平臺，及時為代表提供信息資料，主動為代表提出和督辦建議提供服務(wù)保障，幫助代表解決困難和問題，才能充分調(diào)動代表參與的積極性和主動性，主題活動才會有長久旺盛的生命力，才能真正成為我省代表工作的亮麗品牌?！?/p>