上海第二工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 金二威

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村；要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；要推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能?？梢?，鄉(xiāng)村文化作為鄉(xiāng)村的重要場(chǎng)域，需要進(jìn)行有效治理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑；而完善農(nóng)村公共文化體系建設(shè)則構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化的重要抓手。本文在座談交流、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)取材料的基礎(chǔ)上，深入考察研究S地區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心的“建、管、用”情況及存在問(wèn)題，并針對(duì)性提出切實(shí)可行對(duì)策建議，以期為各地以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化提供殷鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

S地區(qū)是集“老、少、邊、窮”于一體的區(qū)域，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)始終在廣大落后農(nóng)村，基礎(chǔ)公共文化體系建設(shè)的短板在農(nóng)村；另一方面，不斷實(shí)現(xiàn)文化繁榮發(fā)展，最雄厚廣泛的根基在農(nóng)村、最具潛力的后勁也在農(nóng)村。黨的十八大以來(lái)，S地區(qū)立足本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，成立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，堅(jiān)持工作重心下移、公共文化資源向基層傾斜，大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，基層綜合性文化服務(wù)中心“建、管、用”水平不斷提高，鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

（一）建設(shè)簡(jiǎn)況。

近年來(lái)，S地區(qū)基層公共文化服務(wù)建設(shè)突出打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、填空白、提效能。以國(guó)家組織實(shí)施的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)、邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)、農(nóng)家書屋、文化惠民示范村等文化惠民工程為突破口，充分整合財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、扶貧開發(fā)、黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等資源，加快推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涌現(xiàn)出“大喇叭小廣場(chǎng)”建設(shè)、“四位一體”文化陣地建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，將文化活動(dòng)陣地建設(shè)向自然村延伸。如L縣文化活動(dòng)室已實(shí)現(xiàn)全縣村民小組全覆蓋；W區(qū)積極爭(zhēng)取浦發(fā)銀行基金加強(qiáng)貧困自然村文化活動(dòng)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)自然村全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，S地區(qū)通過(guò)各級(jí)財(cái)政投入和整合各種資金，已建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)率達(dá)79.1%，村或社區(qū)級(jí)綜合文化服務(wù)中心完成建設(shè)進(jìn)度89.8%；農(nóng)家書屋建設(shè)實(shí)現(xiàn)各行政村全覆蓋，并向自然村延伸；邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)已開始為邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)和驛站配發(fā)設(shè)備并積極開展工作；文化信息資源共享工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在村級(jí)層面為95%?；鶎庸参幕?wù)網(wǎng)絡(luò)的基本建立，極大改善了基層文化基礎(chǔ)設(shè)施，黨的文化惠民政策增強(qiáng)了基層群眾的獲得感、歸屬感和幸福感。

（二）管理簡(jiǎn)況

加強(qiáng)綜合文化服務(wù)中心管理，著力解決有人管事、有錢辦事、有章理事，不斷強(qiáng)化“三個(gè)保障”。一是投入保障。加大文化惠民投入力度，S地區(qū)當(dāng)年文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出比重與前一年相比增幅14.38%，人均文化事業(yè)費(fèi)增幅13.72%，基本上保障了廣大人民群眾享受公共文化服務(wù)權(quán)益的必要經(jīng)費(fèi)。二是人才保障。為解決基層農(nóng)村文化建設(shè)人才不足等問(wèn)題，S地區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)基層公共文化相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，用兩年時(shí)間完成對(duì)全區(qū)域1000余個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站長(zhǎng)的一遍輪訓(xùn)，受到了文化部主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)；組織開展專項(xiàng)人才培訓(xùn)研修班，培養(yǎng)早就農(nóng)村文化工作者近1000人；近五年期間內(nèi)，安排財(cái)政專項(xiàng)資金逾千萬(wàn)元，遴選數(shù)以千計(jì)貧困殘疾人員參與農(nóng)家書屋管理工作，初步搭建出一支專兼職為特色的農(nóng)家書屋管理隊(duì)伍。三是制度保障。為完善管理制度，制定下發(fā)《S地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》《S地區(qū)文化惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法》《農(nóng)家書屋管理制度》等一系列配套文件，力求把抽象的政策語(yǔ)言具體細(xì)化為翔實(shí)而富有創(chuàng)新性的辦法措施，為基層綜合文化服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)行提供了基本制度保障。

（三）使用簡(jiǎn)況

根據(jù)上級(jí)文件要求，S地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，成批量建成獨(dú)立辦公房、室外文體廣場(chǎng)、小舞臺(tái)，基層綜合文化服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容范圍持續(xù)完善。基層綜合文化服務(wù)中心按照“6+X”模式建設(shè)，“6”即設(shè)有圖書閱覽室、文化活動(dòng)室、公共電子閱覽室、文化體育廣場(chǎng)、多功能廳等，“X”為自選項(xiàng)目，即非遺展覽展示室、村史室、婦女之家、便民廳等；目標(biāo)任務(wù)著眼于不斷保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益、滿足其精神文化需求，故而會(huì)力求合理設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，組織開展讀書看報(bào)、文藝演出、電影放映、展覽展示、廣播電視、教育培訓(xùn)等活動(dòng)和提供各種為民服務(wù)，并有效指導(dǎo)群眾業(yè)余文化隊(duì)開展活動(dòng)。截至目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每周開放時(shí)間平均達(dá)30小時(shí)以上，村文化服務(wù)中心(農(nóng)家書屋)每周開放時(shí)間平均16個(gè)小時(shí)以上，每個(gè)行政村平均每年組織群眾文體活動(dòng)4次，每個(gè)社區(qū)平均每年組織群眾文體活動(dòng)7次；幾萬(wàn)個(gè)群眾業(yè)余文藝隊(duì)積極活躍在農(nóng)村基層，每年組織文藝活動(dòng)3萬(wàn)余場(chǎng)、參與觀眾達(dá)1600多萬(wàn)人次，一些文化干部還扎根群眾中間，創(chuàng)做出一系列具有較強(qiáng)感染力的作品。在提高公共文化服務(wù)效能方面，S地區(qū)先后完成“社區(qū)文化溝通機(jī)制建設(shè)”“大喇叭小廣場(chǎng)”建設(shè)、“四位一體”文化陣地建設(shè)、“送文化百千萬(wàn)工程”建設(shè)等國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，涌現(xiàn)出“公共文化服務(wù)包”“背籮圖書館”等一系列貼近基層、貼近群眾、貼近生活的先進(jìn)典型，對(duì)全國(guó)各地農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。

二、問(wèn)題表現(xiàn)及原因剖析

總體來(lái)看，隨著基層綜合文化服務(wù)中心“建、管、用”不斷推進(jìn)，S地區(qū)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給能力得到較大增強(qiáng)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷改善，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。但另一方面不容否認(rèn)，這仍與當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好文化生活需求不適應(yīng)、與推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的要求不相適應(yīng)，特別是和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化的目標(biāo)存在差距，主要表現(xiàn)為基層綜合文化服務(wù)中心空白明顯、短板突出、弱項(xiàng)不少、效能偏低。

（一）設(shè)施短板突出，公共文化服務(wù)水平總體不高

對(duì)照國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，S地區(qū)不少鄉(xiāng)村在讀書看報(bào)、數(shù)字文化、看電視、文藝鑒賞、聽廣播、文體活動(dòng)、設(shè)施開放、硬件設(shè)施等各方面的服務(wù)水平總體上仍然不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出，還需新建和提升改造建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因：一是認(rèn)識(shí)不到位。S地區(qū)有些基層主管單位對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)缺乏緊迫感，有擺一擺、放一放的思想，與同樣為農(nóng)村提供公共服務(wù)的教育、衛(wèi)生部門相比，在經(jīng)費(fèi)投入、人員配置、設(shè)施設(shè)備等方面存在差距。部分地方甚至只把公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)作向上級(jí)爭(zhēng)取資金項(xiàng)目的平臺(tái)，沒(méi)有上升到滿足人民群眾基本文化需求、保障公民基本文化權(quán)益、促進(jìn)全面發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。二是投入不到位。S地區(qū)不少地方財(cái)政支出方向主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)保工資，基層文化建設(shè)的資金更多依靠中央、省級(jí)財(cái)政投入，這導(dǎo)致其文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出比重僅為0.44%、人均文化事業(yè)費(fèi)低于全國(guó)平均水平。三是保障不力。中辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》要求“村（社區(qū)）公共服務(wù)中心設(shè)有由政府購(gòu)買的公益文化崗位”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，S地區(qū)共有政府購(gòu)買的公益文化崗位僅占已建村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的25.5%，離文件要求仍有較大差距，直接影響“建、管、用”的有效發(fā)揮。

（二）管理水平遲滯，沒(méi)有形成科學(xué)高效管理運(yùn)行機(jī)制

一些基層關(guān)注的重點(diǎn)是文化陣地建設(shè)的覆蓋面，對(duì)后續(xù)管理運(yùn)行重視不夠。一方面，公共文化服務(wù)設(shè)施陣地?cái)?shù)量不足；另一方面，現(xiàn)有公共文體場(chǎng)所和設(shè)施沒(méi)有充分管好用好。有的地方設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村（社區(qū)）文化信息資源共享工程早年配置的電腦、投影儀等設(shè)備，部分已無(wú)法使用。有的文化站、農(nóng)家書屋缺乏規(guī)范管理制度，無(wú)專人管理，不能開展正?；顒?dòng)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因：一是管理體制不順。公共文化服務(wù)存在條塊分割、多頭管理的問(wèn)題，文化、體育、新聞出版廣電、組織等各系統(tǒng)各管一塊，導(dǎo)致各類文化資源不能充分整合使用。另一方面，當(dāng)前基層綜合文化服務(wù)中心推行“業(yè)務(wù)接受主管部門指導(dǎo)，人員經(jīng)費(fèi)編制使用隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理”的雙重管理模式，事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配，形成了基層公共文化工作“雙管難管”的微妙局面。二是基層文化管理力量較為薄弱。基層各類公共文化從業(yè)者不專業(yè)、不專干的現(xiàn)象較為普遍。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽去搞中心工作，導(dǎo)致文化站工作運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一些文化站站長(zhǎng)半路出家，缺乏指導(dǎo)基層群眾文化活動(dòng)的職業(yè)素養(yǎng)和組織重大文化活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。村級(jí)文化管理員多由村干部兼職，他們大多年齡偏大，待遇較低，積極性不高，很難保證村文化服務(wù)中心正常開放。三是管理制度不健全。很多地方的管理制度是照搬外地而來(lái)，并不契合本地發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致制度上了墻、但落不了地，不嚴(yán)格執(zhí)行的情況普遍存在。

（三）運(yùn)行效果欠佳，基層文化陣地功能作用發(fā)揮不明顯

部分村社綜合文化服務(wù)中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目不夠，服務(wù)效率不高。有些農(nóng)家書屋的選址位置不當(dāng)，圖書匹配針對(duì)性錯(cuò)位，開放時(shí)間不足，重建輕管，使用效率低。究其原因：一是公共文化服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)。一些地方政府習(xí)慣按照自己想法“端菜”，基層群眾不能遵循自身需求“點(diǎn)菜”，導(dǎo)致基層綜合文化服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不活，服務(wù)內(nèi)容方式單一。S地區(qū)是有許多世居少數(shù)民族，各民族有著不同風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，少數(shù)民族群眾的文化需求呈現(xiàn)多樣、多元化特點(diǎn)。如有些少數(shù)民族群眾反映，希望看到少數(shù)民族文字出版物及音像制品、圖文并茂、通俗易懂的讀物，但基層圖書室（農(nóng)家書屋）能夠提供的書較少。二是活動(dòng)場(chǎng)所布局不合理?；顒?dòng)場(chǎng)所建在遠(yuǎn)離群眾集中居住區(qū)，有的文化站建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)，普通群眾去得少，個(gè)別文化場(chǎng)所還存在被占用挪用的情況。三是服務(wù)功能重合。農(nóng)家書屋選建與村社綜合文化服務(wù)中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)內(nèi)容存在一定重疊，“數(shù)字農(nóng)家書屋”建設(shè)更與現(xiàn)有的文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱讀室建設(shè)工程在服務(wù)功能與資源建設(shè)等方面重合度較高；如果始終分開運(yùn)行，勢(shì)必造成公共財(cái)政重復(fù)投入和浪費(fèi)。

（四）一定程度存在文化安全隱患

S地區(qū)有16個(gè)民族，自古以來(lái)就是我國(guó)通向東南亞、南亞的門戶，這種特殊地緣政治使得其捍衛(wèi)祖國(guó)文化安全的局面極為艱巨。特別近年，境外勢(shì)力的文化滲透手段不斷翻新花樣，通過(guò)非政府組織活動(dòng)、廣播電視、捐資助學(xué)、項(xiàng)目合作、文化交流、宗教活動(dòng)等形式進(jìn)行滲透，與我爭(zhēng)奪群眾宣傳文化陣地。據(jù)了解，S地區(qū)邊境口岸出入境人數(shù)已逾4000萬(wàn)人次，各種宗教勢(shì)力互相滲透，一些村寨最漂亮的建筑往往是佛教佛塔及奘房，出現(xiàn)了奘房熱鬧、教堂熱鬧，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室冷清的現(xiàn)象。同時(shí)，由于歷史上同族同宗、文化融合等原因，周邊國(guó)家的民族歌舞在邊境非常流行，部分村寨民眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)也會(huì)邀請(qǐng)這些樂(lè)團(tuán)樂(lè)隊(duì)來(lái)表演；與此相對(duì)，S地區(qū)本土歌舞音樂(lè)文化的影響力、傳播力稍顯不足。另一方面尤應(yīng)引起重視的是，S地區(qū)部分周邊國(guó)家已加大對(duì)其邊境地區(qū)的文化建設(shè)投入力度；比如，Y國(guó)在廣播電視信號(hào)實(shí)現(xiàn)邊境所有村寨全覆蓋后，持續(xù)不斷對(duì)邊境農(nóng)民提供廉價(jià)收音機(jī)、衛(wèi)星接收器、電視機(jī)等，以方便他們有效收聽收看本國(guó)電視電臺(tái)。綜上所述，邊境地帶情況復(fù)雜，我們對(duì)周邊國(guó)家的文化政策掌握不多，加之官方文化交流不夠；因此，全面掌握周邊國(guó)家文化動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)邊境文化安全分析研判，顯得尤為重要。如果我們?nèi)詫?duì)宗教、文化滲透防范不力，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致民族精神、民族文化悄然流逝，催生嚴(yán)重馬克思主義信仰危機(jī)以及國(guó)家認(rèn)同危機(jī)，從而深刻損害民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧局面。

三、對(duì)策建議

S地區(qū)在基層綜合文化服務(wù)中心“建、管、用”過(guò)程中存在的不少問(wèn)題，實(shí)際上也是全國(guó)各地在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化過(guò)程中普遍存在的共性問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，沒(méi)有鄉(xiāng)村文化的高度自信，沒(méi)有鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命；要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。黨的二十大報(bào)告也專門強(qiáng)調(diào)，實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。習(xí)近平總書記的重要講話和我們黨的二十大精神為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，也為鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心發(fā)展提供了根本遵循。具體而言，S地區(qū)要圍繞“抓保障、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、出特色、保安全”，聚精會(huì)神、矢志不渝助力鄉(xiāng)村基層綜合文化服務(wù)中心“建、管、用”同步推進(jìn)、一體發(fā)展。

（一）抓保障：充分發(fā)揮公共文化服務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組作用，總結(jié)推廣基層“公共文化服務(wù)包”經(jīng)驗(yàn)，探索公益文化崗位“縣考鄉(xiāng)聘村用”管理機(jī)制

《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)人民政府在鄉(xiāng)村基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任，宣傳部門要發(fā)揮牽頭作用，公共文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其他相關(guān)部門要立足職責(zé)、分工協(xié)作。為此，一是省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)要全面成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)協(xié)調(diào)組重在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)全區(qū)域性公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大事項(xiàng)的協(xié)商部署及重大問(wèn)題解決；州（市）協(xié)調(diào)組重在統(tǒng)籌各方，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，解決本地區(qū)公共文化建設(shè)突出問(wèn)題；縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)組重在強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，整合基層文化資源、項(xiàng)目、服務(wù)，著力解決基層公共文化服務(wù)的短板問(wèn)題。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取從國(guó)家層面將農(nóng)家書屋納入縣級(jí)公共圖書館管理系統(tǒng)，由縣級(jí)圖書館按照要求?？顚Ｓ茫岣咿r(nóng)家書屋使用效能。二是提煉推廣基層公共文化服務(wù)包做法，持續(xù)創(chuàng)新實(shí)施村社公共文化服務(wù)保障機(jī)制。要總結(jié)提升“公共文化服務(wù)包”經(jīng)驗(yàn)，不斷健全基層綜合文化服務(wù)中心長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度；始終依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)定以讀書看報(bào)、文藝演出、廣播電視、教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、電影放映、展覽展示等為內(nèi)容中心出臺(tái)翔實(shí)具體的基本公共文化服務(wù)目錄，進(jìn)而對(duì)各個(gè)不同機(jī)構(gòu)的相關(guān)分散資金打包整合，在基層綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等各類資源的有效統(tǒng)籌以及綜合利用。三是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方基層政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作方面的督查力度，探索完善公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。要將綜合文化服務(wù)中心的有效建設(shè)、管理和使用情況納入黨委政府綜合目標(biāo)考核；引入第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)綜合文化服務(wù)中心“建、管、用”過(guò)程中廣大民眾普遍反映較差的地方或部門適度通報(bào)，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)要注意及時(shí)凝練提升和有效推廣。四是著力解決“有人管”的問(wèn)題，探索公益性文化崗位“縣考鄉(xiāng)聘村用”的管理機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》中關(guān)于“落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可適當(dāng)增加。在村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)有由縣級(jí)政府購(gòu)買的公益性文化崗位不少于1個(gè)”的規(guī)定，逐步建立健全起村社所在的公益文化崗位由縣級(jí)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道部門聘用、村社具體使用的長(zhǎng)效管理制度。

（二）補(bǔ)短板：實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，建成“文化S云”公共文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)盡享公共文化服務(wù)”

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出，各地要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服務(wù)體系；《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，全國(guó)范圍內(nèi)將普遍建成涉及宣傳文化、體育健身、普法教育、科學(xué)普及、黨員教育等功能，設(shè)備齊全、資源充足、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度較高、保障有力的基層公共文化設(shè)施及服務(wù)體系。為確保高質(zhì)高效基本達(dá)成以上目標(biāo)，針對(duì)S地區(qū)公共文化建設(shè)欠賬多、補(bǔ)短板任務(wù)頗為艱巨的現(xiàn)狀，建議S地區(qū)加快實(shí)施基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)“補(bǔ)短板”行動(dòng)計(jì)劃，著力補(bǔ)齊項(xiàng)目發(fā)展短板，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋到村、相關(guān)公共文化產(chǎn)品及其服務(wù)范圍覆蓋至個(gè)人的定位目標(biāo)。一是加強(qiáng)各級(jí)各類圖書館、文化館等的建設(shè)力度，特別要全面實(shí)施縣級(jí)圖書館、文化館的總分管制，有效推動(dòng)縣級(jí)文化機(jī)構(gòu)對(duì)廣大鄉(xiāng)村基層綜合文化服務(wù)中心的帶動(dòng)示范作用。二是強(qiáng)化綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)用一定時(shí)間新建新造、改造提升一批村社綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站；同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央層面加快建設(shè)“基層綜合性文化服務(wù)中心薄弱村服務(wù)效能提升工程”，對(duì)文化建設(shè)較為落后的村莊進(jìn)行扶持。三是推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，在持續(xù)助力公共電子閱覽室工程、中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視、邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊、數(shù)字圖書館文化館等建設(shè)的同時(shí)，建成“文化S云”公共文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)盡享公共文化服務(wù)”目標(biāo)，為各地為數(shù)眾多的綜合文化服務(wù)中心持續(xù)不斷提供豐富優(yōu)質(zhì)的各類數(shù)字資源。

（三）強(qiáng)弱項(xiàng)：創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化治理，探索“一會(huì)兩所”發(fā)展模式，推動(dòng)基層綜合文化服務(wù)中心不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)以及開展移風(fēng)易俗行動(dòng)等都作了具體要求、進(jìn)行了全面戰(zhàn)略部署，這為新時(shí)代各地綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)賦予了新使命新任務(wù)。S地區(qū)要緊密圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總體要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)，積極探索村級(jí)綜合文化服務(wù)中心“一會(huì)兩所”建設(shè)發(fā)展模式，以基層公共文化的迅猛發(fā)展勢(shì)頭有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興歷程。“一會(huì)”，就是依托村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，成立村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村文化理事會(huì)，吸納當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢、鄉(xiāng)土文化人才、民間文藝團(tuán)體、熱心群眾文化的企事業(yè)單位、群眾代表參與，對(duì)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)管辦分離、供需對(duì)接，進(jìn)而不斷升級(jí)綜合文化服務(wù)中心服務(wù)水平及效能?！皟伤保褪且劳写寮?jí)綜合文化服務(wù)中心，成立農(nóng)民文化講習(xí)所、組建鄉(xiāng)村文化傳習(xí)所（含民俗、非遺傳習(xí)所）。具體而言，一是組建農(nóng)民文化講習(xí)所，講思想、講政策、講知識(shí)、講技術(shù)、講道德，講出干部群眾的“精氣神”；聯(lián)合本土相關(guān)企業(yè)，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，幫助農(nóng)民群眾習(xí)練農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和致富技能，做到“講”“習(xí)”結(jié)合，知行合一；據(jù)此充分發(fā)揮文化“雙扶”（扶志、扶智）作用，為農(nóng)民群眾致富強(qiáng)精神、添動(dòng)力、長(zhǎng)能力。二是組建鄉(xiāng)村文化傳習(xí)所，有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、非遺傳承人、鄉(xiāng)土文化能人影響，深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化所蘊(yùn)藏的豐沛人文精神、道德規(guī)范在淳化民風(fēng)、教化群眾、凝聚人心等方面的引領(lǐng)作用，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升至新高度。

（四）突特色：因地制宜、分類指導(dǎo)，建設(shè)農(nóng)耕文化主題博物館，打造生產(chǎn)性、開放型基層綜合文化服務(wù)中心

《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要考慮各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、文化特點(diǎn)以及人口變化等方面存在的差異，推動(dòng)不同地區(qū)形成既具共性又不失特色的發(fā)展模式。S地區(qū)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、文化資源不同、自然條件各異，在推進(jìn)文化服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中務(wù)必要因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色、實(shí)用管用。一是在一些傳統(tǒng)村落和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，可以適度以綜合文化服務(wù)中心為平臺(tái)搭建起鄉(xiāng)村記憶和民族民俗博物館，扶持有條件的村莊建設(shè)世居民族農(nóng)耕文化主題博物館。二是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可憑借鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心建構(gòu)起特色文化產(chǎn)品對(duì)內(nèi)對(duì)外宣介平臺(tái)，高頻次開展民族民間傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)性保護(hù)，努力培育出“針尖上”“指尖上”“舌尖上”的特色鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，為各族群眾拓寬致富渠道、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是在民族聚居地區(qū)，可以探索搭建文化交流長(zhǎng)廊或公共服務(wù)平臺(tái)、組建起跨國(guó)文藝演出團(tuán)隊(duì)、建設(shè)開放型的鄉(xiāng)村基層綜合文化服務(wù)中心，進(jìn)而在邊境地區(qū)打造出一系列特色鮮明的對(duì)外文化交流窗口，不斷打牢“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中不同國(guó)家民心相通的文化心理根基。

（五）保安全：大力推進(jìn)“國(guó)門文化”建設(shè)，發(fā)揮文化穩(wěn)邊、固邊、興邊和睦鄰、安鄰、和鄰積極作用

S地區(qū)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家地緣相近、人緣相親、文緣相通，經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，文化交鋒、文化交融、文化交流異常頻繁，是祖國(guó)面向南亞?wèn)|南亞文化交流的窗口基地，更是捍衛(wèi)我國(guó)文化安全的首道屏障和前沿陣地，因此加強(qiáng)邊境地區(qū)文化建設(shè)具有特殊意義。為此，S地區(qū)可以在前期實(shí)踐探索基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“國(guó)門文化”工程建設(shè)。比如，可以考慮先期啟動(dòng)“國(guó)門文化”示范項(xiàng)目建設(shè)工程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在邊境口岸建設(shè)“國(guó)門文化”交流中心，依托村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心在一些邊民互市點(diǎn)陸續(xù)建成一批“國(guó)門文化”廣場(chǎng)，將其打造成文化交流窗口、文化合作基地和維護(hù)國(guó)家文化安全的前哨；在邊境口岸開展“文化睦鄰示范區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，將其打造成區(qū)域性對(duì)外文化交流中心、文化貿(mào)易基地。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)“國(guó)門文化”建設(shè)工程納入國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃綱要并全面實(shí)施。通過(guò)這些途徑，力爭(zhēng)經(jīng)幾年努力，推動(dòng)延邊區(qū)域的基本公共文化服務(wù)總體水平有效提升、公共文化服務(wù)的均等化標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，文化發(fā)展總體水平達(dá)到全國(guó)平均水平，最終發(fā)展成展示和傳播中華文化重要窗口，文化安全得到有效維護(hù)。