蘇 丹，鄭 瑾，王曉涵

（云南省能源研究院有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

結(jié)合云南對(duì)外國(guó)際能源合作“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有憂(yōu)”的現(xiàn)狀，重點(diǎn)聚焦與云南合作潛力較大、合作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟的東南亞和南亞的優(yōu)先區(qū)域；重點(diǎn)對(duì)跨境電力交換平臺(tái)建設(shè)和通道建設(shè)進(jìn)行研究。文章對(duì)助力云南省打好“綠色能源牌”，推動(dòng)云南省與南亞?wèn)|南亞國(guó)家電力互聯(lián)互通，建立綠色、可靠、安全的跨境電力交換中心，助力南亞?wèn)|南亞國(guó)家加快清潔能源配置具有重要意義。

1 發(fā)展背景

1.1 必要性與緊迫性

一是貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議的迫切需要。加快實(shí)施南亞?wèn)|南亞電力互聯(lián)，是貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議、建設(shè)云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要戰(zhàn)略舉措，以電力合作為載體推進(jìn)“一帶一路”合作，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高度融合有重大戰(zhàn)略意義。二是落實(shí)能源安全戰(zhàn)略和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。發(fā)揮南亞?wèn)|南亞重點(diǎn)區(qū)域與中國(guó)（云南）資源互補(bǔ)、地緣區(qū)位互聯(lián)互通等突出優(yōu)勢(shì)，將南亞?wèn)|南亞豐富的可再生電力作為云南接續(xù)能源基地，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與南亞?wèn)|南亞電力互聯(lián)互通，促進(jìn)能源資源更大范圍優(yōu)化配置，助力我國(guó)開(kāi)展跨境電力布局，為我國(guó)能源安全提供重要保障。三是落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰和碳中和”新要求的需要。南亞?wèn)|南亞區(qū)域電力互聯(lián)合作是落實(shí)“雙碳”新要求的重要舉措，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外2個(gè)資源和市場(chǎng)，依托與重點(diǎn)區(qū)域的跨境電力互聯(lián)合作，實(shí)現(xiàn)清潔電能回送國(guó)內(nèi)，為中國(guó)綠色減排做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與南亞、東南亞各國(guó)綠色能源優(yōu)化配置，為保障云南省“碳達(dá)峰碳中和”如期實(shí)現(xiàn)的重要依托[1]。

1.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南省依托“貫通兩個(gè)大洋、連接三大市場(chǎng)”的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，與南亞?wèn)|南亞地區(qū)能源資源依存度高，通過(guò)建立云南區(qū)域國(guó)際能源電力交換中心，進(jìn)一步推動(dòng)云南建設(shè)成為西南地區(qū)能源交易中心。二是資源優(yōu)勢(shì)。云南省綠色能源優(yōu)勢(shì)突出，綠色能源可開(kāi)發(fā)總量2億千瓦。水資源全國(guó)領(lǐng)先，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，生物質(zhì)能資源豐富，煤炭、煤層氣資源具有較大利用空間，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前期基礎(chǔ)。三是政策優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，我國(guó)能源國(guó)際合作的地域和領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，已形成電力進(jìn)出口并重的貿(mào)易格局，云南可以與參與國(guó)家加強(qiáng)合作、開(kāi)展多樣化多層次的能源合作。四是技術(shù)優(yōu)勢(shì)?；谠颇鲜?nèi)已經(jīng)建成的多個(gè)大型水電站設(shè)施，以及成熟的“西電東送”項(xiàng)目，云南在水電站建設(shè)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，輸變電項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)籌等方面都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

2 發(fā)展環(huán)境

2.1 云南與南亞?wèn)|南亞合作環(huán)境分析[2]

合作現(xiàn)狀。整體態(tài)勢(shì)“穩(wěn)中有進(jìn)”。一是從外部合作環(huán)境上看，云南省對(duì)外能源國(guó)際合作的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境持續(xù)向好，與合作對(duì)象間的政治關(guān)系基本穩(wěn)定，合作國(guó)家能源市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，合作國(guó)家能源技術(shù)普遍欠缺，云南省技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為明顯。二是從具體的對(duì)外能源合作項(xiàng)目上看，云南對(duì)外能源投資項(xiàng)目主要集中在緬甸、老撾和越南三國(guó)；云南對(duì)外能源投資項(xiàng)目主要為發(fā)電項(xiàng)目，水電站項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)最為明顯；云南能源行業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目的整體成功率較高，受到東道國(guó)的普遍好評(píng)。

合作趨勢(shì)。一是需求潛力逐漸凸顯。與云南相近的南亞和東南亞中的發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)外能源合作尤其是電力行業(yè)的貿(mào)易及投資需求日益增加。二是優(yōu)先合作區(qū)域明確。根據(jù)“潛力與基礎(chǔ)”雙重維度，泰國(guó)、越南、老撾、緬甸、柬埔寨、孟加拉國(guó)資源優(yōu)勢(shì)較為明顯，可作為“十四五”電力合作的優(yōu)先區(qū)域；其他南亞?wèn)|南亞國(guó)家可作為合作次區(qū)域。

2.2 云南與南亞?wèn)|南亞電力發(fā)展趨勢(shì)

一是云南省電力發(fā)展趨勢(shì)?！笆奈濉逼陂g，云南省作為能源電力大省，與南亞?wèn)|南亞電力互聯(lián)互通主要為根據(jù)南亞?wèn)|南亞電力需求，適時(shí)開(kāi)展電力進(jìn)口或出口。二是南亞?wèn)|南亞電力發(fā)展趨勢(shì)。區(qū)域內(nèi)60%的能源消費(fèi)依賴(lài)進(jìn)口，各國(guó)資源稟賦、開(kāi)發(fā)條件的差異化以及高度的互補(bǔ)性。電力互聯(lián)互通有助于緩解部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電力供應(yīng)不足之間的矛盾，促進(jìn)能源資源儲(chǔ)量豐富地區(qū)將能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[4]。

2.3 云南與南亞?wèn)|南亞電力交換面臨的挑戰(zhàn)[7]

一是外部環(huán)境整體風(fēng)險(xiǎn)上升，云南省對(duì)外國(guó)際能源合作外部環(huán)境的整體風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在全球能源格局轉(zhuǎn)變、世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化等不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素。二是疫情帶來(lái)諸多負(fù)面影響，隨著疫情重創(chuàng)暴露出諸多社會(huì)問(wèn)題，讓南亞?wèn)|南亞各國(guó)的局勢(shì)變得日益復(fù)雜。三是云南省自身規(guī)劃和預(yù)案有待加強(qiáng)，從自身因素上看，云南省政府和有關(guān)企業(yè)目前對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和環(huán)境信息情況掌握有限，有關(guān)研究和預(yù)案仍有不足。四是跨境電力合作對(duì)技術(shù)提出更高要求，南亞?wèn)|南亞國(guó)家特殊地理?xiàng)l件、電網(wǎng)規(guī)劃等問(wèn)題為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)成本和運(yùn)維技術(shù)帶來(lái)挑戰(zhàn)[3]。

3 發(fā)展定位

云南區(qū)域國(guó)際電力交換中心重點(diǎn)圍繞提升與南亞?wèn)|南亞國(guó)家雙多邊跨境電力貿(mào)易水平，筑牢綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石的發(fā)展要求組建實(shí)施。

發(fā)展思路方面，云南區(qū)域國(guó)際電力交換中心的電力交易按照“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”原則，按照交換平臺(tái)與交換通道并行的方式展開(kāi)建設(shè)。交換通道建設(shè)統(tǒng)籌考慮南亞、東南亞能源電力平衡、云南能源電力發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)等，可有電力互聯(lián)西、中、東3個(gè)通道。西通道向東南亞區(qū)域西部的輸電走廊，近期解決緬甸、孟加拉國(guó)當(dāng)前的電力緊缺問(wèn)題；遠(yuǎn)期根據(jù)緬甸水電開(kāi)發(fā)進(jìn)度，可將伊洛瓦底江、薩爾溫江水電送電云南及進(jìn)一步向廣東送電。中通道面向東南亞區(qū)域中部泰國(guó)負(fù)荷中心，以及進(jìn)一步向新加坡延伸。近期云南富余電力可與老撾水電打捆送電泰國(guó)及馬來(lái)西亞和新加坡；中遠(yuǎn)期，可將老撾湄公河上游水電送電云南，滿(mǎn)足云南負(fù)荷發(fā)展需要。東通道面向東南亞區(qū)域東部越南，滿(mǎn)足越南快速發(fā)展的用電需要，可以與云南水火互補(bǔ)。

4 重點(diǎn)任務(wù)與保障措施

4.1 大力推動(dòng)交換中心順利組建

逐步明確交換中心組建形式。首先要引入投資主體。就省內(nèi)方面來(lái)說(shuō)，整合云南省屬企業(yè)電力資源，省屬企業(yè)內(nèi)部形成合力；吸引云南省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、售電公司參與平臺(tái)建設(shè)，有利于擴(kuò)大平臺(tái)市場(chǎng)交易規(guī)模。就國(guó)內(nèi)方面來(lái)說(shuō)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有電力交易機(jī)構(gòu)，獲取適合我國(guó)的成熟電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則；引進(jìn)國(guó)內(nèi)其他品類(lèi)交易機(jī)構(gòu)，獲取國(guó)內(nèi)先進(jìn)的交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。其次確定運(yùn)營(yíng)主體。云南區(qū)域國(guó)際電力交換中心總部設(shè)立在中國(guó)云南，由云南省牽頭成立合資公司，負(fù)責(zé)跨境交易中心具體運(yùn)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)情況，設(shè)立綜合管理類(lèi)、業(yè)務(wù)支撐類(lèi)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)類(lèi)部門(mén)[5]。

4.2 積極開(kāi)展電力互聯(lián)互通建設(shè)

一是西通道方向，此通道具有較好的政府認(rèn)可度和前期可行性。從近期輸電工程看，可考慮“交流”+“直流”或“直流”等方式，考慮技術(shù)可行性，不宜建設(shè)交流同步電網(wǎng)。初步考慮中國(guó)-緬甸、中-緬-孟、中-緬-泰等聯(lián)網(wǎng)工程。遠(yuǎn)期，可利用現(xiàn)有通道將緬甸水電送電云南，伊洛瓦底江、薩爾溫江水電可通過(guò)直流點(diǎn)對(duì)網(wǎng)方式直接送達(dá)廣西、廣東負(fù)荷中心。二是中通道方向，近期主要以小規(guī)模與老撾水電打捆外送或老撾水電探索參與云南電力市場(chǎng)交易為主，可通過(guò)交流+直流背靠背方式互聯(lián)，互聯(lián)后進(jìn)一步向泰國(guó)、越南等送電，如中國(guó)-老撾-泰直流輸電工程。三是東通道方向，考慮近年來(lái)越南加工業(yè)負(fù)荷需求快速增長(zhǎng)，本國(guó)水電開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，可將云南水電直接送電越南南部負(fù)荷中心或者通過(guò)背靠背與越南北部聯(lián)網(wǎng)。

綜上分析，“十四五”期間，云南與緬甸、越南聯(lián)網(wǎng)可實(shí)施性較好，西通道通過(guò)與緬甸聯(lián)網(wǎng)后進(jìn)一步向孟加拉國(guó)及緬甸南部負(fù)荷中心送電潛力大，東通道通過(guò)與越南北部聯(lián)網(wǎng)或老撾聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步打通老撾富余電力外送通道送電越南南部負(fù)荷中心潛力大[6]。

4.3 創(chuàng)新合作模式破解壁壘問(wèn)題

一是依托云南省的發(fā)電、用戶(hù)資源搭建跨境電力互聯(lián)互通合作平臺(tái)，與中國(guó)在老撾、緬甸水電投資企業(yè)深度合作，形成電力供應(yīng)和電力需求的有效銜接。

二是與南亞?wèn)|南亞電力合作國(guó)家在電力市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制、電力投資政策創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)云南電力市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞電力各國(guó)電力管理體制全面對(duì)接和協(xié)同突破各國(guó)不同發(fā)展階段在管理機(jī)制和政策規(guī)定等方面的壁壘。

三是主動(dòng)推進(jìn)成立專(zhuān)業(yè)結(jié)算機(jī)構(gòu)?？晌械谌綄?zhuān)業(yè)結(jié)算公司進(jìn)行結(jié)算。

4.4 前瞻布局逐步實(shí)現(xiàn)多邊市場(chǎng)

一是由近及遠(yuǎn)、先易后難，首先加強(qiáng)同老撾、緬甸、越南等國(guó)電力互聯(lián)互通，將現(xiàn)有的低電壓等級(jí)、小容量的邊貿(mào)模式升級(jí)為較大規(guī)模的電力交換，跨境電力互聯(lián)促使各國(guó)逐步改革單一買(mǎi)方市場(chǎng)，逐步完善雙邊電力交易價(jià)格機(jī)制。

二是通過(guò)3-5年時(shí)間，探索逐步過(guò)渡多邊電力互聯(lián)和交易，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)電力在南亞?wèn)|南亞各國(guó)的大范圍電力優(yōu)化配置，以點(diǎn)帶面，逐步完善改革市場(chǎng)機(jī)制、融通政策法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模電力互聯(lián)互通。