□曲洪樂

（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，黑龍江 佳木斯 156100）

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在世界經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情影響下，糧食經(jīng)濟(jì)逐漸成為世界各國普遍關(guān)注的焦點?！百x予糧食經(jīng)濟(jì)更多的使命任務(wù)”是國計民生的實踐核心，也是地緣政治的戰(zhàn)略武器[1]。

1.1 糧食生產(chǎn)體系健全

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)種植體系較為完善，能夠為國家糧食戰(zhàn)略實施提供支持。2021 年8 月26 日，自然資源部第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積為1.28 億hm2，約占世界耕地面積的36%。2015—2020 年年均糧食產(chǎn)量達(dá)到6 500 億kg，2020 年達(dá)到6 638.5 億kg，人均糧食量為470 kg，超過國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線（人均400 kg）[2]。

目前，我國谷物自給率保持在95%以上，小麥、稻谷能實現(xiàn)完全的自給自足。我國會從國外進(jìn)口玉米、大豆、小麥等農(nóng)產(chǎn)品，主要用于加工產(chǎn)業(yè)，例如酒精、飼料、豆油等[3]。我國糧食生產(chǎn)體系較為健全，能夠?qū)崿F(xiàn)基本的自給自足，保證社會秩序安全有序。

1.2 糧食儲備體系完備

我國堅持“藏糧于民”策略，將大量糧食留存農(nóng)民手中，保證農(nóng)民有一定余糧，保證“手中有糧，心里不慌”，為國家糧食戰(zhàn)略提供支持。同時，建立完善的糧食儲備制度，自1990 年開始我國建立專項儲備制度，成立中國儲備糧集團(tuán)，在各地建立糧食儲備基地，用于對抗國際糧價的惡意波動，有效提升國家宏觀調(diào)控能力[4]。

目前，我國糧食儲備體系可分為備荒儲備、戰(zhàn)略儲備、周轉(zhuǎn)儲備、后備儲備，不同的糧食管理階段有著不同的策略。國家糧食儲備戰(zhàn)略要求做到專庫存放、專人管理、專賬記載，真正實現(xiàn)質(zhì)量、地點、數(shù)量、品牌“四落實”，按照國家統(tǒng)一部署操作，不允許任何單位和個人私自動用，保證國家作出重大戰(zhàn)略選擇時有充足的糧食作為支撐。

1.3 糧食交換體系良好

糧食交換體系與流通是我國糧食經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角分析，糧食的經(jīng)濟(jì)屬性具備極強(qiáng)的融合性和滲透力，所有領(lǐng)域都與糧食密切相關(guān)，具備極強(qiáng)的“蝴蝶效應(yīng)”。

目前，國內(nèi)糧食分配、交換、流通體系較為完備，國家為鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)出臺大量支持政策，中儲糧集團(tuán)每年定期更新儲備糧，向農(nóng)民高價收購糧食。根據(jù)國內(nèi)糧食價格變化，農(nóng)民擁有自主銷售權(quán)，可以決定在什么時間銷售和銷售多少，以便于自身利益最大化。糧食是重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，雖然不是經(jīng)濟(jì)作物，但經(jīng)濟(jì)屬性不斷強(qiáng)化。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2022 年5 月，我國部分地區(qū)出現(xiàn)大量的“收青儲”現(xiàn)象，收購方以超過農(nóng)作物市場價的價格收購青苗作為飼養(yǎng)大型牲畜的飼料，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)民停止生產(chǎn)，以獲取更大的利潤。從市場規(guī)律分析具有合理性，但如果大量農(nóng)作物無法產(chǎn)生“收成”將會造成一定的糧食壓力。

2.1 糧食能源化、金融化趨勢顯著

全球糧食需求始終處于快速上漲趨勢，我國既是糧食生產(chǎn)大國，也是糧食進(jìn)口大國，時刻面對與國際四大糧商的博弈。國內(nèi)外糧食價格形成機(jī)制極為復(fù)雜，為糧食安全管理帶來極大的不確定性。

糧食價格與石油價格存在因果關(guān)系，當(dāng)國際原油價格上漲到一定指數(shù)后，生物性燃料成本優(yōu)勢凸顯，可用于燃料加工的糧食品類需求就會迅猛增加，形成“車人爭糧”的局面。糧食金融化是指國際大糧商操控糧價，大量資本進(jìn)入大宗糧食交易中，使糧食期貨市場劇烈波動，從而產(chǎn)生獲利空間，影響糧食經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展[5]。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村土地精耕不足

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力到城市謀生。各地農(nóng)村建立農(nóng)村合作社機(jī)制，將大量土地對外承包，促使土地形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，對土地種植產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，精耕不足。以往“人耕馬拉”的年代土地資源有限，農(nóng)民只能通過提升耕種質(zhì)量實現(xiàn)增收，土地精耕比例較高。城鎮(zhèn)化后，農(nóng)村合作社機(jī)耕比例增加，大多數(shù)農(nóng)戶采用機(jī)械化種植，在提升勞動生產(chǎn)率的同時，造成土地精耕比例下降。

其次，部分荒蕪。農(nóng)村人口大量流失導(dǎo)致部分土地處于荒蕪狀態(tài)，個別種植戶為了省事，種植生長周期長的農(nóng)作物，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。簡而言之，土地收益率上升，糧食產(chǎn)量和種植比例下降，可能出現(xiàn)數(shù)量不足的問題。

2.3 國內(nèi)糧食種植格局發(fā)生變化

目前，我國糧食主產(chǎn)區(qū)由17 個省域下降至13 個，逐漸由長江中下游向黃淮平原和松遼平原轉(zhuǎn)移，沿海的發(fā)達(dá)城市逐漸由產(chǎn)銷平衡區(qū)、主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)方向發(fā)展。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國在向工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重心，農(nóng)業(yè)受重視程度逐漸下降；加之農(nóng)業(yè)GDP 在各省市發(fā)展中占比較小，不被重視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時易被邊緣化，導(dǎo)致農(nóng)村部分土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動能。

其次，進(jìn)口日益增多。國內(nèi)糧食價格始終沒有出現(xiàn)大幅度增長，部分農(nóng)民經(jīng)過計算發(fā)現(xiàn)種糧只能保證略有盈余，甚至存在虧損現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)種植勞動。此外，進(jìn)口糧價較低，對國內(nèi)的糧食市場造成極大的沖擊。

2.4 糧食銷售渠道和時機(jī)把握不佳

農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中存在“靠天吃飯”的思想，人為干擾情況較少，從糧食銷售流通來看，仍存在“聽天由命”的觀念。

首先，價格無法掌控。糧食市場價格始終處于快速波動狀態(tài)，在國家宏觀政策和市場的雙重影響下，即使期貨市場也很難把握糧食的最高或最低價位。對于農(nóng)民而言，糧食銷售不可控制，無法知曉未來哪種農(nóng)作物會漲價，很難有機(jī)會實現(xiàn)糧食增益。

其次，銷售渠道狹窄。大部分糧食被國家收購，少部分糧食由食品加工企業(yè)收取，部分糧食進(jìn)入期貨市場。從銷售渠道建設(shè)來看，農(nóng)民幾乎沒有更多的選擇，只能在上述渠道中尋找一家或幾家銷售。農(nóng)民糧食種植規(guī)模較小，市場議價能力較弱，無法獲取更多的種植回報。

再次，銷售時機(jī)把握不佳。農(nóng)民的糧食銷售是個被動過程，銷售時間需要國家統(tǒng)一安排。若農(nóng)民銷售時間不是一年中價格最高的階段，將會直接或間接損害農(nóng)民的根本利益。主要原因在于農(nóng)民缺乏對市場機(jī)制的認(rèn)知，極容易受到外界因素的干擾和誤導(dǎo)，從而做出錯誤的選擇。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，優(yōu)化糧食金融屬性

目前，世界性的“糧荒”苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，在俄烏沖突影響下，2022 年10 月糧食生產(chǎn)總量大幅度縮短，以美國為首的西方國家將“美元—石油”戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)化為“美元—糧食”戰(zhàn)略，糧食的經(jīng)濟(jì)屬性、金融屬性和能源屬性已經(jīng)形成。

首先，優(yōu)化糧食價格機(jī)制。國內(nèi)糧食管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對糧食價格建立完善的機(jī)制，除參與國際市場競爭外，還要注重國內(nèi)糧食價格的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)“體內(nèi)”和“體外”的“雙循環(huán)”。目前，國際糧食市場由四大糧商控制，要想穩(wěn)定國內(nèi)糧價，參與到更為廣闊的市場競爭中，必須全程跟蹤糧食價格。積極發(fā)揮國家“供銷社系統(tǒng)”促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，最大限度保留農(nóng)村糧食價格，讓農(nóng)民得到最大的實惠，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，穩(wěn)市場、穩(wěn)糧價、穩(wěn)民心。

其次，加強(qiáng)糧食流通管控。我國乙醇汽油生產(chǎn)較多，應(yīng)從全國糧食需求和生產(chǎn)視角控制，避免大量糧食進(jìn)入生產(chǎn)或飼養(yǎng)領(lǐng)域，保證充足的糧食用于戰(zhàn)略儲備或保障基本民生，加強(qiáng)糧食流通渠道的管控。各大儲糧集團(tuán)應(yīng)加大對糧食生產(chǎn)和收購渠道的管控力度，不能只盯收購不看生產(chǎn)，要及時分析糧食種植和生產(chǎn)行情，加大流通渠道管控力度，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民得到最大的實惠。

再次，盯緊國際市場。國際四大糧商控制國際糧價便于攻擊目標(biāo)國家或在國際期貨市場獲利，我國必須緊盯國際糧價變化，根據(jù)糧食供需關(guān)系適當(dāng)回收和投放，避免讓更多的國際糧商“割韭菜”。應(yīng)將糧食戰(zhàn)略作為首要戰(zhàn)略，上升到國家安全戰(zhàn)略高度，以期提升糧食的金融屬性價值。在俄烏戰(zhàn)爭影響下，部分國家出現(xiàn)“糧荒”，從糧食經(jīng)濟(jì)視角分析，傳導(dǎo)效應(yīng)很容易影響中國，必須加以關(guān)注。

3.2 推動產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村土地生產(chǎn)管理

從本質(zhì)屬性分析，農(nóng)村合作社與美國的家庭農(nóng)場相當(dāng)，均大量向城市轉(zhuǎn)移勞動力，集中使用農(nóng)村土地，由集體或個人承包，以期彰顯產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢。

首先，加強(qiáng)土地管理。相關(guān)部門應(yīng)注重糧食安全，避免使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)制劑，真正做到綠色耕種。另外，要保護(hù)國內(nèi)種子生產(chǎn)及銷售，我國種子大部分來源于日本和美國，如果國外勢力從種子上“卡脖子”，將會導(dǎo)致中國糧食戰(zhàn)略瞬間崩潰。國家應(yīng)加大農(nóng)村土地生產(chǎn)管理力度，積極鼓勵和支持農(nóng)民回村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展，提高農(nóng)村土地的整體收益率。

其次，盤活糧食經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)糧食大量依賴進(jìn)口，主要原因在于國外糧食的種植成本低于國內(nèi)糧食，雖然有國家儲備糧系統(tǒng)回收，但對于中國龐大的種植系統(tǒng)而言，內(nèi)部消化壓力較大，只能通過優(yōu)化渠道解決。傳統(tǒng)糧食被視為國家戰(zhàn)略資源，其在具體管理中具備一定的經(jīng)濟(jì)屬性，可以依托市場獲取更大的回報。

再次，加大補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)是我國支柱型產(chǎn)業(yè)，在中國發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)發(fā)生過兩次危機(jī)，最終均依賴農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“軟著陸”。農(nóng)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中絕不可偏廢，必須通過多種措施激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，讓越來越多的人參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。如今在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)疲軟的狀態(tài)下，必須選擇農(nóng)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，通過持續(xù)加大補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性。

3.3 打造多元化格局，提升農(nóng)民參與生產(chǎn)的動力

糧食經(jīng)濟(jì)已上升為糧食戰(zhàn)略，是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，與國家安全息息相關(guān)，必須加強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)管理，打造多元化的產(chǎn)業(yè)格局，全面提升農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性、主動性。

首先，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依托東北三省、黃淮平原和松遼平原打造中國糧食戰(zhàn)略安全帶，加強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)管理。新冠肺炎疫情讓所有國家明白建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)鏈的重要意義，俄烏沖突讓各國明白軍事實力和糧食安全的重要性。當(dāng)俄羅斯、烏克蘭因戰(zhàn)爭導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，印度宣布不對外出口時，世界上大量的糧食進(jìn)口國瞬間壓力倍增。因此，必須打牢糧食種植基礎(chǔ)，為國家安全提供保障，尤其要關(guān)注三江平原、黑龍江等重要糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)情況，確保國家的糧食戰(zhàn)略安全。

其次，優(yōu)化進(jìn)口渠道。我國在糧食進(jìn)口上應(yīng)采取“多點開花”策略，分別從歐洲、美洲、非洲等地進(jìn)口，保持均衡的進(jìn)口比例，確保即使因戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等原因?qū)е聼o法進(jìn)口，也不會出現(xiàn)恐慌。同時，控制糧食進(jìn)口比例，防止對國內(nèi)市場造成更大沖擊。若無法控制國外進(jìn)口數(shù)量和比例，必須給予國內(nèi)農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼，防止谷賤傷農(nóng)。農(nóng)業(yè)雖然不會對GDP 產(chǎn)生太大的影響，但其具備的戰(zhàn)略意義是其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的。

再次，加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，機(jī)械化率持續(xù)提高，要按照農(nóng)業(yè)合作社模式繼續(xù)走下去，依托家庭農(nóng)場、村辦企業(yè)、合作社等模式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌起來。同時，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，在培養(yǎng)新型農(nóng)民上下工夫，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或參與到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，讓農(nóng)民職業(yè)成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供支持。

3.4 實現(xiàn)市場化運(yùn)行，提升農(nóng)民糧食銷售效益

無論國際形勢如何變化，國內(nèi)糧食市場必須按照市場規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度保障農(nóng)民的生產(chǎn)效益。

首先，控制價格波動。國家要在糧食價格上有所控制，避免出現(xiàn)大幅度波動，確保農(nóng)民可以在任何時間周期銷售糧食，而不是在糧食價格劇烈波動中尋找機(jī)會。國內(nèi)糧食價格波動與國際糧價波動不一致，說明國內(nèi)糧食價格可能存在人為控制因素，有部分利益群體從中獲利，對農(nóng)民不利。加大對糧食領(lǐng)域的欺農(nóng)、傷農(nóng)問題的治理力度，真正讓農(nóng)民耕種有賬可算，避免出現(xiàn)“種地賠錢、多種大賠、少種小賠”現(xiàn)象。

其次，拓寬糧食銷售渠道。雖然國家為了保證糧食儲備，會將大部分糧食收歸國庫，但也要積極幫助農(nóng)民拓寬營銷渠道，使其有更多的選擇。與加工企業(yè)合作，實施“訂單式”農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品不愁銷路，縮短中間路徑，實現(xiàn)糧食到終端的有效對接。

再次，給予農(nóng)民最大的優(yōu)惠。例如，加大財稅扶持力度，給予糧食生產(chǎn)企業(yè)政策支持，在倉儲設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和購買上給予優(yōu)惠。提升金融支持服務(wù)水平，為農(nóng)民釋放一定比例的無抵押貸款，讓他們能夠有機(jī)會轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在用電、用水上給予政策優(yōu)惠，確保其安心生產(chǎn)。

4 結(jié)束語

只有糧食經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、糧食戰(zhàn)略安全有序，才能真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。文章從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，認(rèn)為當(dāng)前糧食生產(chǎn)體系健全、糧食儲備體系完備、糧食交換體系良好。但實踐分析發(fā)現(xiàn)，我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些問題，例如糧食能源化、金融化趨勢顯著、城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村土地精耕不足、國內(nèi)糧食種植格局發(fā)生深刻變化、糧食銷售渠道和時機(jī)把握不佳等。需結(jié)合實踐研究制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，優(yōu)化糧食金融屬性；推動產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村土地生產(chǎn)管理；打造多元化格局，提升農(nóng)民參與生產(chǎn)動力；實現(xiàn)市場化運(yùn)行，提升農(nóng)民糧食銷售效益等策略，以期達(dá)到預(yù)設(shè)的研究目標(biāo)。