柯紅波 毛麗萍

工程建設(shè)領(lǐng)域用工類別多、層次復(fù)雜，人員流動(dòng)大、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，施工單位“以包代管、只包不管”的用工模式造就的班組長(zhǎng)（包工頭）主導(dǎo)工程用工權(quán)重過大的現(xiàn)象始終沒有改變，欠薪糾紛依然多發(fā)。針對(duì)這類糾紛，淳安縣積極探索工程建設(shè)勞動(dòng)用工全鏈條在線閉環(huán)監(jiān)控機(jī)制，創(chuàng)新推出工程建設(shè)項(xiàng)目用工信息管理“真薪”數(shù)智平臺(tái)，破解勞動(dòng)用工“取證難、示證難、認(rèn)證難、存證難”等問題。截至目前，“真薪”數(shù)智平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)工程建設(shè)在建項(xiàng)目應(yīng)用全覆蓋。

整合三個(gè)要素

實(shí)現(xiàn)用工信息全環(huán)節(jié)真實(shí)準(zhǔn)確

“真薪”數(shù)智平臺(tái)以整合合同簽訂的主體、流程、內(nèi)容“三要素”為基礎(chǔ)支撐，確保真人真簽訂，壓實(shí)班組長(zhǎng)責(zé)任，杜絕處理欠薪糾紛時(shí)不認(rèn)合同和約定的問題。

優(yōu)化合同簽訂主體，規(guī)避口頭約定?！罢嫘健睌?shù)智平臺(tái)將原有外來務(wù)工人員和施工企業(yè)雙方簽訂合同的模式，調(diào)整為外來務(wù)工人員、施工企業(yè)、班組長(zhǎng)三方簽訂，將原來游離于勞動(dòng)合同外的班組長(zhǎng)從場(chǎng)外的“裁判員”轉(zhuǎn)化為場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”，從源頭杜絕工資等報(bào)酬因班組長(zhǎng)和外來務(wù)工人員私下口頭約定而造成的勞動(dòng)糾紛。

規(guī)范合同簽訂流程，確保本人簽署。完善健全電子勞動(dòng)合同簽訂流程，明確“施工企業(yè)發(fā)起—外來務(wù)工人員確認(rèn)—班組長(zhǎng)確認(rèn)—施工企業(yè)確認(rèn)”的“一發(fā)起三確認(rèn)”合同簽訂環(huán)節(jié)，并通過生物識(shí)別等手段確保合同由外來務(wù)工人員本人簽署，有效避免外來務(wù)工人員對(duì)簽訂的勞動(dòng)合同不認(rèn)可的現(xiàn)象發(fā)生?！罢嫘健睌?shù)智平臺(tái)上線以來，已簽訂電子合同4443份。已簽訂電子合同的，未發(fā)生因不認(rèn)可勞動(dòng)合同產(chǎn)生的糾紛。

明確合同關(guān)鍵內(nèi)容，填補(bǔ)約定漏洞。以工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)置“真薪”數(shù)智平臺(tái)語音文字雙重提示各方權(quán)利和義務(wù)，明確將工資約定等條款設(shè)為必填項(xiàng)目，填寫不完整、不規(guī)范的不能發(fā)起簽訂，并通過刷臉進(jìn)行身份確認(rèn)，有效解決空白紙質(zhì)勞動(dòng)合同簽訂造成的工資約定爭(zhēng)議等漏洞，確保勞動(dòng)合同工資報(bào)酬等約定內(nèi)容真實(shí)、合法。

找準(zhǔn)一個(gè)切口

實(shí)現(xiàn)用工管理全鏈條閉環(huán)監(jiān)控

“真薪”數(shù)智平臺(tái)從外來務(wù)工人員記工小切口入手，以“三方每日確認(rèn)、數(shù)據(jù)每日比對(duì)、記工全程留痕”形成全鏈條閉環(huán)，從根本上解決“實(shí)名制不實(shí)”問題。

完善記工計(jì)量流程，實(shí)現(xiàn)全程留痕。完善外來務(wù)工人員記工流程，改變班組長(zhǎng)（包工頭）主導(dǎo)用工的權(quán)重，打造“外來務(wù)工人員主動(dòng)發(fā)起—班組長(zhǎng)核對(duì)確認(rèn)—施工單位再行核定確認(rèn)”的線上三方確認(rèn)記工計(jì)量流程，優(yōu)化實(shí)名制考勤管理。外來務(wù)工人員通過“真薪”數(shù)智平臺(tái)手機(jī)端應(yīng)用，每天只需花費(fèi)幾秒鐘時(shí)間，即可將當(dāng)天記工或工程計(jì)量情況提交給班組長(zhǎng)和施工單位進(jìn)行三方核實(shí)確認(rèn)，整個(gè)確認(rèn)環(huán)節(jié)都將在系統(tǒng)后臺(tái)記錄，實(shí)現(xiàn)“一鍵記工，全程留痕”。

注重記工計(jì)量時(shí)效，確保每日核對(duì)。平臺(tái)要求施工企業(yè)、班組長(zhǎng)、外來務(wù)工人員對(duì)點(diǎn)工、包工的記工或工程計(jì)量進(jìn)行每日三方確認(rèn)，并將后臺(tái)匯集的記工考勤數(shù)據(jù)與“實(shí)名通道”系統(tǒng)進(jìn)出記錄數(shù)據(jù)每日進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)不匹配問題，及時(shí)予以糾正，實(shí)現(xiàn)“每日核對(duì)，不留隱患”，目前已累計(jì)發(fā)現(xiàn)糾正不匹配數(shù)據(jù)2100余條。同時(shí)，對(duì)包工當(dāng)日工程計(jì)量難以確認(rèn)的，可視情定期確認(rèn)，但每周至少確認(rèn)一次，避免長(zhǎng)周期施工項(xiàng)目竣工時(shí)記工計(jì)量結(jié)算不清，造成群體性討薪事件。

強(qiáng)化記工計(jì)量責(zé)任，縮短取證時(shí)間。壓實(shí)記工監(jiān)管責(zé)任，通過平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)記工不及時(shí)、不一致的情況，第一時(shí)間發(fā)回施工企業(yè)進(jìn)行核對(duì)整改，促使施工企業(yè)和班組長(zhǎng)對(duì)用工落實(shí)全過程管理，避免出現(xiàn)包工頭與外來務(wù)工人員對(duì)記工計(jì)量相互不認(rèn)可的欠薪隱患。通過平臺(tái)直接調(diào)取記工計(jì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)作為證據(jù)，欠薪案件平均取證時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)。

重塑協(xié)同機(jī)制

實(shí)現(xiàn)欠薪治理全方位共享共治

通過打通工程項(xiàng)目備案審批、立項(xiàng)招標(biāo)、協(xié)議簽訂、用工管理、工資支付等流程，“真薪”數(shù)智平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各流程中行業(yè)主管等主體責(zé)任單位所涉及相關(guān)數(shù)據(jù)的賦能共享，重塑工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)多跨協(xié)同機(jī)制，達(dá)到轄區(qū)項(xiàng)目全覆蓋、用工監(jiān)管全鏈條、隱患處置全閉環(huán)的目標(biāo)。

建立行業(yè)主管分類處置機(jī)制。充分發(fā)揮平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、掌握項(xiàng)目和外來務(wù)工人員情況的作用，當(dāng)監(jiān)測(cè)到建設(shè)單位未按約定撥付工資性工程款、施工企業(yè)未按支付周期發(fā)放工資、離場(chǎng)外來務(wù)工人員未結(jié)算工資等異常情況時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警。外來務(wù)工人員可通過平臺(tái)線上反映工資訴求，形成投訴預(yù)警，相關(guān)預(yù)警信息可及時(shí)聯(lián)動(dòng)住建、交通、水利等行業(yè)主管部門開展前置處置。截至目前，已通過平臺(tái)提前發(fā)現(xiàn)用工異常并轉(zhuǎn)辦行業(yè)主管部門處置案件5起，涉及外來務(wù)工人員人數(shù)310余名，涉及金額150余萬元。

健全領(lǐng)導(dǎo)督辦交辦反饋機(jī)制。通過在浙政釘平臺(tái)嵌入應(yīng)用程序，建立“真薪”數(shù)智平臺(tái)指揮端，領(lǐng)導(dǎo)可通過指揮端實(shí)時(shí)掌控建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管數(shù)據(jù)并作出批示指示，相關(guān)批示指示由平臺(tái)自動(dòng)同步轉(zhuǎn)辦至相關(guān)部門限期辦理反饋，未及時(shí)辦結(jié)的系統(tǒng)將作出警示。將辦理反饋情況納入紀(jì)委監(jiān)督，對(duì)整改處置不力、履職不到位的相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺(tái)）及相關(guān)人員依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

織就欠薪根治多跨協(xié)同保障網(wǎng)。依托“真薪”數(shù)智平臺(tái)，打通公安、審管、住建、交通等多部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目信息實(shí)時(shí)共享、平臺(tái)數(shù)據(jù)同步多跨協(xié)同運(yùn)用。同時(shí)，平臺(tái)將各項(xiàng)用工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析生成項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，對(duì)企業(yè)、班組等主體進(jìn)行信用監(jiān)管、公安協(xié)同處置和政法平安指數(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)用，其中對(duì)符合失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，同步接入信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，營(yíng)造不想欠、不會(huì)欠、不敢欠的社會(huì)氛圍。截至目前，平臺(tái)累計(jì)處置各類投訴咨詢信息270余人次，共登記失信風(fēng)險(xiǎn)施工企業(yè)2家、失信風(fēng)險(xiǎn)班組長(zhǎng)4名。

作者單位：杭州市委黨校、淳安縣人力資源和社會(huì)保障局