文 涂青林

為深入推進法治中國建設和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設工作，2021年6月，全國人大常委會法工委開展省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設試點工作，選定廣東等4個省區(qū)市作為全國試點示范省，省級數(shù)據(jù)庫作為國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫子庫。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在全國人大常委會法工委的精心指導和省人大常委會的正確領(lǐng)導下，省人大常委會法工委具體組織實施，會同常委會辦公廳和省政府辦公廳、省司法廳等有關(guān)單位，多措并舉，大力推進廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設試點工作，取得較好的工作成效。

2022年9月21日，全國人大常委會法工委召開全國省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設工作推進會。廣東、浙江、重慶、寧夏等4個承擔試點工作任務的省區(qū)市，在會上作省級數(shù)據(jù)庫建設試點工作經(jīng)驗交流匯報。按照全國人大常委會法工委的指導意見，廣東省還在線演示了廣東數(shù)據(jù)庫的主要功能，獲得會議充分肯定。

守牢“三個線”，堅持以習近平法治思想指導數(shù)據(jù)庫建設工作

按照全國人大常委會法工委的工作部署，建成的省級數(shù)據(jù)庫作為國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫子庫。省人大常委會高度重視，加強組織領(lǐng)導，認真貫徹落實這項國字號工程建設要求，守牢“三線”，將廣東數(shù)據(jù)庫建設工作作為加強備案審查工作的重要內(nèi)容并一體推進。

一是堅持黨的領(lǐng)導，守牢備案審查和數(shù)據(jù)庫建設主線。將加強備案審查和數(shù)據(jù)庫建設工作，作為貫徹落實黨中央關(guān)于法治中國、數(shù)字中國建設決策部署的一項重要政治任務，把黨的領(lǐng)導貫徹到備案審查和數(shù)據(jù)庫建設的全過程各方面，保證中央令行禁止和憲法法律在本省得到正確實施。

二是堅持人民至上，守牢備案審查和數(shù)據(jù)庫建設基線。將加強備案審查和數(shù)據(jù)庫建設工作，作為踐行全過程人民民主理念的重要體現(xiàn)。監(jiān)督和促進規(guī)范性文件合法、適當，從源頭上防止權(quán)力濫用，讓文本上的憲法法律“活起來”“落下去”，維護人民群眾的合法權(quán)益。

三是堅持法治統(tǒng)一，守牢備案審查和數(shù)據(jù)庫建設底線。將加強備案審查和數(shù)據(jù)庫建設工作，作為維護國家法治統(tǒng)一的重要抓手。建立發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，及時發(fā)現(xiàn)并依法糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件，維護國家法治統(tǒng)一。

堅持“四個一”，統(tǒng)籌謀劃數(shù)據(jù)庫建設工作

省人大常委會堅持“四個一”，高起點、高標準、高質(zhì)量建設數(shù)據(jù)庫，今年已建成使用廣東數(shù)據(jù)庫，取得第一階段的良好工作成果。截至2022年8月底，廣東數(shù)據(jù)庫共歸集全省省市縣鄉(xiāng)現(xiàn)行有效的各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共12 503件，其中，本省地方性法規(guī)1 140件，地方政府規(guī)章849件，規(guī)范性文件10514件。

一是堅持全省“一盤棋”。省人大常委會主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導分別作出部署、指示，要求加強組織協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)一、規(guī)范、準確、權(quán)威”的建設目標和“人大統(tǒng)籌、板塊落實、分工協(xié)作、高效實施”的工作原則，做好數(shù)據(jù)庫建設這項系統(tǒng)工程。建立工作機制，采取協(xié)調(diào)小組加工作專班的“1+1”工作模式。省人大常委會加強統(tǒng)籌，牽頭成立數(shù)據(jù)庫建設工作協(xié)調(diào)小組，提出工作方案，召開專題會議，明確由省人大常委會法工委會同常委會辦公廳有關(guān)部門具體組織實施，省政府辦公廳、司法廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院為成員單位，按照職責分工組織推進本系統(tǒng)建設工作。人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院五大系統(tǒng)分別具體組織落實本系統(tǒng)建設任務。各成員單位分別安排業(yè)務骨干人員組成工作專班，具體負責分頭落實本系統(tǒng)、本單位各項建設工作。

二是堅持全省“一張網(wǎng)”。于2016年率先建成使用、2020年升級了全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺，以及部署在平臺的全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。信息平臺運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，由省市縣鄉(xiāng)四級人大和“一府一委兩院”使用，構(gòu)建了全省“一張網(wǎng)”，提升了工作效能，為各制定機關(guān)依法依規(guī)報送現(xiàn)行有效的各級各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，提供了有力保障。依托信息平臺及其備案等功能，建設了部署在平臺的全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，歸集了本省現(xiàn)行有效的各級各類法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件6千多件，為承擔國字號工程試點任務，打下了堅實的基礎。

三是堅持全省“一個庫”。按照國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫子庫的建設要求，依托全省“一張網(wǎng)”和先行建設的數(shù)據(jù)庫，建設廣東數(shù)據(jù)庫。針對各級政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的行政規(guī)范性文件等不需向同級人大常委會報備但需報送入庫的規(guī)范性文件，平臺專門開發(fā)了文件清理、報送、審核等功能模塊。對標國家數(shù)據(jù)庫建設標準，同時探索建立了實時數(shù)據(jù)更新與共享、入庫文件“立、改、廢”全生命周期管理和數(shù)據(jù)傳輸國密算法校驗等三項機制，以及文件智能標簽、文件智能模板等多項標準。組織對廣東數(shù)據(jù)庫操作培訓共2 000多人次，有力提高了有關(guān)人員的工作效能。

四是堅持全省“一個關(guān)”。嚴把數(shù)據(jù)庫建設質(zhì)量關(guān)。確保數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)庫建設的基礎和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“誰制定，誰報送，誰負責”的工作原則，制定工作指南，嚴把清理、報送和審核關(guān)。凡是各級各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都要納入清理范圍。凡是現(xiàn)行有效法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，此前沒有通過平臺報送的，特別是各級政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的行政規(guī)范性文件，都要按時報送其電子文本。制定數(shù)據(jù)審核工作方案及標準，組織對報送入庫的所有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本，全面進行形式審核。要求各制定機關(guān)進行自核，同時委托第三方專業(yè)機構(gòu)對入庫的所有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行逐件審核，組織專門力量對審核情況進行復核，保證每一條數(shù)據(jù)的規(guī)范、準確。

突出“三個化”，著力實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫有效管用

建成的廣東數(shù)據(jù)庫，目前有數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享和基礎保障等4項基本功能及其18項子功能。

基于上述功能，廣東數(shù)據(jù)庫主要有3個特點：

一是便捷化。廣東數(shù)據(jù)庫已通過互聯(lián)網(wǎng)等向社會公開，支持PC電腦、手機APP、微信公眾號多渠道使用，為公眾提供有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件PDF、WPS兩個版本電子文本的“五個一”實時在線服務，即一鍵查詢、一鍵檢索、一鍵預覽、一鍵下載和一鍵反饋。

二是標準化。對照《全國人大信息資源法律法規(guī)庫元數(shù)據(jù)規(guī)范》3大類33項元數(shù)據(jù)、《GBT 33190-2016電子文件存儲與交換格式》關(guān)于電子文件15項規(guī)定及《GB/T 39477—2020信息安全技術(shù)政務信息共享數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求》關(guān)于數(shù)據(jù)共享交換的3種模式等標準和要求，建立了廣東數(shù)據(jù)庫的信息系統(tǒng)標準及數(shù)據(jù)標準，并探索建立了有關(guān)廣東標準。例如，建立了文件智能標簽標準，系統(tǒng)自動提取國家法律法規(guī)、廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的內(nèi)容特征，形成標簽體系，并通過標簽建立起文件之間的位階關(guān)系，形成法律法規(guī)知識圖譜，為智能輔助立法和規(guī)范性文件備案審查提供技術(shù)支撐。

三是智能化。廣東數(shù)據(jù)庫是面向社會公眾的服務系統(tǒng)，用戶量會不斷增加。系統(tǒng)在設計上更加智能，采用微服務、前后端分離的技術(shù)架構(gòu)，支持分布式部署，部署更具靈活性和可擴展性。增加國密算法校驗，防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被篡改，保證公眾下載的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件電子文本的權(quán)威性和完整性。智能實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的全生命周期管理。對修改或廢止的文件，自動關(guān)聯(lián)原制定的文件；對有條文規(guī)定實施起止日期的文件，期限屆滿后該文件自動標為“失效”；上位法有修改或廢止的，可自動關(guān)聯(lián)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，智能提醒有關(guān)制定機關(guān)；對“立、改、廢”不同版本的文件，自動按時序關(guān)聯(lián)和展示。

立足“四個新”，持續(xù)推動數(shù)據(jù)庫優(yōu)化升級

省人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，認真學習貫徹落實黨的二十大及全國省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設工作推進會的精神和要求，會同有關(guān)方面不斷優(yōu)化廣東數(shù)據(jù)庫，推動全省備案審查工作再上新臺階，力爭繼續(xù)走在全國前列，將著力從以下4個方面進一步做好廣東數(shù)據(jù)庫建設工作。

一是擴大新成果。在目前數(shù)據(jù)庫建設工作基礎上，進一步擴大廣東數(shù)據(jù)庫建設第一階段的新成果。完善備案工作機制，依法實現(xiàn)規(guī)范性文件備案全覆蓋。健全廣東數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)動態(tài)更新和管理維護工作機制。加強培訓宣傳，提高數(shù)據(jù)庫服務于國家數(shù)據(jù)庫、廣東法治建設和規(guī)范性文件管理的水平，為進一步加強備案審查制度與能力建設和提高備案審查工作質(zhì)量提供重要支撐。

二是推進新任務。大力推進廣東數(shù)據(jù)庫建設第二階段工作的新任務。對數(shù)據(jù)庫中所有數(shù)據(jù)進行分類研究、分析，明確制定機關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件的名稱、形式、程序職責，以及對其進行備案、審查等要素。在此基礎上，結(jié)合省人大常委會立法規(guī)劃和明年立法計劃編制工作，研究制定一部對我省規(guī)范性文件進行規(guī)范化、制度化管理的法規(guī)。

三是實現(xiàn)新升級。將備案審查信息平臺和數(shù)據(jù)庫建設納入廣東省“數(shù)字人大”建設工作范圍，推進全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺和廣東數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化升級。

四是落實新對接。按照全國人大常委會法工委的有關(guān)工作部署，認真落實廣東數(shù)據(jù)庫同國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫的新對接。