俞家海 陳國玲

（華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 廣州 510641；華南理工大學(xué)外國語學(xué)院， 廣州 510641）

提 要：印度洋的主要交通要道連接著印太和歐洲等地的世界經(jīng)濟(jì)引擎，其戰(zhàn)略地位不言而喻。 作為世界大國之一的法國在印度洋地區(qū)的身份具有特殊的兩重性。 法國既是印度洋地區(qū)的主權(quán)國家，同時(shí)也是參與印度洋地區(qū)事務(wù)的域外大國。 法國獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置使其歷來有著海陸兩方面的抱負(fù)：一方面希望在歐洲大陸上成為領(lǐng)導(dǎo)者角色，另一方面希望在海上拓展、實(shí)現(xiàn)殖民野心。 法國的全球殖民體系雖然早已沒落，但其在印度洋地區(qū)仍擁有一個(gè)“隱形海上帝國”。 法國與印度洋周邊國家保持良好的軍事合作關(guān)系，除能擴(kuò)大達(dá)索公司、空中客車等軍工企業(yè)的軍事銷售額外，還能提升法國在中東、東非等印度洋西岸地區(qū)的外交介入能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。 新冠疫情的爆發(fā)使本已低迷的法國經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，同經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體合作符合法國的國家利益和全球利益。 由于其特殊身份和國家戰(zhàn)略利益，法國在印度洋西南地區(qū)、西北地區(qū)和東部地區(qū)實(shí)行的政策具有不同的針對(duì)性。 法國的印度洋戰(zhàn)略主要基于3 個(gè)立足點(diǎn)來展開，即維護(hù)法屬印度洋領(lǐng)土的和平與繁榮，增強(qiáng)法國在區(qū)域和全球的國際競爭力；與印度洋周邊國家保持良好的軍事合作關(guān)系，在這一發(fā)展?jié)摿薮蟮膽?zhàn)略區(qū)域開發(fā)中占據(jù)有利地位；同該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體保持良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和較快發(fā)展。

研究澳大利亞、印度、美國、中國、東盟、歐盟等國家或國際組織印度洋戰(zhàn)略的國內(nèi)外文獻(xiàn)很多，研究法國印太戰(zhàn)略的文獻(xiàn)也頻頻出現(xiàn)（邱琳2018，劉艷峰2018，Ministère de la Défense 2019，La France en Chine 2019），但是，能將法國印度洋戰(zhàn)略立足點(diǎn)以及對(duì)世界和地區(qū)局勢(shì)影響闡述清楚的論文，迄今尚未顯見。 充分發(fā)揮法語、英語等外語學(xué)科優(yōu)勢(shì)，利用歐美尤其是法國國防部和開發(fā)署已解密的文獻(xiàn)資料，從國際政治學(xué)和地緣政治學(xué)的角度對(duì)法國印度洋戰(zhàn)略立足點(diǎn)展開全方位的綜合性研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 印度洋對(duì)于法國國家安全和對(duì)外戰(zhàn)略的重要性

印度洋連接著世界經(jīng)濟(jì)增長中心和能源資源中心，其戰(zhàn)略地位不言而喻。 法國對(duì)印度洋地區(qū)的涉足可追溯至17 世紀(jì)。 18 世紀(jì)，法國加快對(duì)該地區(qū)的擴(kuò)張趨勢(shì)。 20 世紀(jì)后半葉，法國在該地區(qū)的殖民統(tǒng)治瓦解。 冷戰(zhàn)時(shí)期，法國戰(zhàn)略重心并不在印度洋地區(qū)。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，法國開始調(diào)整戰(zhàn)略，積極介入印度洋事務(wù)。 隨著中印經(jīng)濟(jì)崛起，全球經(jīng)濟(jì)重心東移，法國在防務(wù)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面全面加強(qiáng)與印度洋各國的合作。 2013 年，《法國國防與國家安全白皮書》指出：“印度洋的海上通道是世界經(jīng)濟(jì)最重要的戰(zhàn)略通道之一，25%的世界海運(yùn)貿(mào)易和75%的歐盟出口都是通過該海域完成”（Ministère de la Défense 2018：48）。 2020 年，法國開發(fā)署發(fā)布的《2019 年—2023 年印度洋地區(qū)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)：“全世界三分之一的海運(yùn)和石油通過印度洋這個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域運(yùn)輸，同時(shí)，法國在這個(gè)地區(qū)擁有120 萬居民，占據(jù)著280 萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”（Agence Fran?aise de Développement 2020）。

當(dāng)今法國外交政策建立在所謂的“戴高樂—密特朗共識(shí)”的基礎(chǔ)上，即“獨(dú)立的大國外交”（丁一凡2018：225）。 這一外交政策由3 個(gè)支柱構(gòu)成：在聯(lián)盟體系中的戰(zhàn)略獨(dú)立，基于法德合作的歐洲一體化建設(shè)，基于聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的外交多邊主義。 印度洋領(lǐng)土如同一個(gè)個(gè)“楔子”，分別嵌入印度洋地區(qū)，從而在地緣政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上，成為今日法國能夠維系其“世界強(qiáng)國地位”的重要保障（同上：95）。 戴高樂曾經(jīng)說過：“與走向文明化的海外領(lǐng)地聯(lián)結(jié)在一起，法國是一個(gè)強(qiáng)國；沒有這些領(lǐng)地，法國就可能不再是一個(gè)強(qiáng)國”（陳曉紅2003：37）。

一方面，法國對(duì)西南印度洋的留尼汪島、馬約特島、法屬印度洋諸島等島嶼實(shí)體行使主權(quán)，這些島嶼讓法國在印度洋地區(qū)擁有廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和延伸的大陸架。 另一方面，由于法國在印度洋區(qū)域的利益和行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其海外轄區(qū)的控制范圍，因此，法國也可以被視為一個(gè)有志于在印度洋實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略、軍事和文化目標(biāo)的外來大國。（Christian， William 2011：161）法國身份的兩重性決定其在印度洋不同區(qū)域采取不同的政策。

法國獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置使其歷來有著海陸兩方面的抱負(fù)：一方面希望在歐洲大陸上成為領(lǐng)導(dǎo)者角色，另一方面希望在海上拓展、實(shí)現(xiàn)殖民野心（馮亮2014：30）。 2013 版《法國國防與國家安全白皮書》中指出的4 類國家安全挑戰(zhàn)（Ministère de la Défense 2013：6），有兩類安全挑戰(zhàn)即撒哈拉以南非洲“失敗國家”威脅源和亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起給法國國家決策層構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力，在地理空間上瀕臨印度洋，難免會(huì)與法屬印度洋領(lǐng)地形成戰(zhàn)略碰撞。 《英國脫歐后與法國的國家安全關(guān)系》（Peter 2018）中也很詳盡地闡述英國脫歐對(duì)法國歐盟政策、印度洋政策構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

由于有馬約特島和留尼汪這兩塊海外疆土，法國在印度洋的存在就變得名正言順，為法國向印度洋延伸奠定地緣基礎(chǔ)（丁一凡2018： 98）。這樣，法國在面對(duì)印度崛起時(shí)，就擁有更多的地緣與軍事優(yōu)勢(shì)，從而能在未來的印度洋之爭中分得一杯羹。 讓·杜福克海軍上將曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，法國在印度洋地區(qū)的軍事利益關(guān)注點(diǎn)主要有兩個(gè)，第一個(gè)是西南印度洋地區(qū)，第二個(gè)是從吉布提到波斯灣的軸心，即西北印度洋地區(qū)。 （Jean 2012：21）此外，奧朗德總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后極力推動(dòng)法國外交重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，法國在印度洋地區(qū)的利益關(guān)注點(diǎn)也隨之東移，東印度洋地區(qū)成為法國新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 （熊世英2013：79）因此，法國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略立足點(diǎn)主要基于3 個(gè)層面：依托法屬印度洋領(lǐng)土，維護(hù)印度洋戰(zhàn)略通道安全；加強(qiáng)印度洋地區(qū)的軍事存在，提升法國海洋安全話語權(quán)；推動(dòng)與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的全方位合作，參與大國地緣角逐與戰(zhàn)略博弈。

2 維護(hù)法屬印度洋地區(qū)領(lǐng)土安全

法國在印度洋地區(qū)擁有大量的海外領(lǐng)土，從地緣意義上說，法國是一個(gè)名副其實(shí)的印度洋國家。 法國的全球殖民體系雖然早已沒落，但其在印度洋地區(qū)仍擁有一個(gè)“隱形海上帝國”。 為此，法國政府在印度洋地區(qū)部署永久性軍事力量，以保障對(duì)該地約280 萬平方公里（The Ministry for Europe and Foreign Affairs of the French Republic 2021：17）的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）行使領(lǐng)土主權(quán)。 為管理遼闊的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，法國成立印度洋海軍部隊(duì)（ALINDIEN），總部在阿聯(lián)酋首都阿布扎比軍事基地，下轄南印度洋武裝部隊(duì)（COMSUP FAZSOI，駐留尼汪島和馬約特島）（Mary 2018：1），同時(shí)法國軍方在莫桑比克海峽周圍的十多個(gè)島嶼上（如法屬印度洋諸島）建立軍事基地鏈。

法國在印度洋地區(qū)的海外領(lǐng)土包括2 個(gè)海外?。裟嵬艉婉R約特）、1 個(gè)海外領(lǐng)地（法屬南部和南極領(lǐng)地），其中法屬印度洋諸島由留尼汪省進(jìn)行管轄。 法屬印度洋諸島包括蓋瑟礁、印度礁、歐羅巴島、格洛里厄斯群島、新胡安島、特羅姆蘭島，總面積38.6 平方公里，無常住居民。 6 個(gè)島礁均與周邊國家存在主權(quán)爭議，例如，馬達(dá)加斯加聲稱擁有印度礁、歐羅巴島、新胡安島、格洛里厄斯群島、蓋瑟礁的主權(quán)，塞舌爾聲稱擁有格洛里厄斯群島、特羅姆蘭島的主權(quán)，科摩羅聲稱擁有格洛里厄斯群島、蓋瑟礁的主權(quán)，而毛里求斯也聲稱擁有特羅姆蘭島的主權(quán)。

16 世紀(jì)末到18 世紀(jì)中后期的法國在印度洋的殖民地涵蓋科摩羅、留尼汪、馬達(dá)加斯加、毛里求斯、塞舌爾等島嶼以及印度的本地治理和金德訥格爾等兩個(gè)貿(mào)易據(jù)點(diǎn)。 （Agathe 2020）盡管大部分印度洋島嶼在20 世紀(jì)60、70 年代已經(jīng)先后宣布獨(dú)立，但是剩余的印度洋海外領(lǐng)地能給法國帶來巨大的海洋利益。 因此，歷屆法國政府在印度洋地區(qū)仍然控制著留尼汪島和馬約特島等戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。 （Larry， Ian 2019：209）留尼汪島位于馬達(dá)加斯加?xùn)|部，面積約2500 平方公里。 自1946 年起完全并入法國后，留尼汪島被列為法國海外省之一。 馬約特島位于莫桑比克海峽北端，面積約376 平方公里。 馬約特島在地理位置上屬于科摩羅群島的一部分。 20 世紀(jì)70 年代中期，科摩羅群島3 個(gè)島嶼相繼脫離法國統(tǒng)治并宣布獨(dú)立，而馬約特島則選擇繼續(xù)接受法國的統(tǒng)治。 在1999年3 月舉行的地位全民投票中，絕大多數(shù)（95%）馬約特島人選擇加強(qiáng)與法國本土的聯(lián)系，并同意成為法國的海外省。 2011 年，法國發(fā)布《南印度洋藍(lán)皮書》 （Southern Indian Ocean Blue Book）（Mary 2018：20），其中強(qiáng)調(diào)有必要發(fā)展留尼汪和馬約特島等海外領(lǐng)土的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。 由于政治、歷史和經(jīng)濟(jì)等原因，這些島嶼居住著一百多萬法國公 民（Ministère fran?ais des affaires étrangères 2019）。 2011 年3 月31 日，馬約特島正式成為法國的第五個(gè)海外省即第101 省。 自2012 年起，來自留尼汪、馬約特的官員以及法國駐毛里求斯、馬達(dá)加斯加、科摩羅、塞舌爾、南非、莫桑比克、坦桑尼亞和肯尼亞大使共同商討印度洋地區(qū)的協(xié)調(diào)合作問題。 2016 年，法國成立南印度洋海事委員會(huì)，旨在協(xié)調(diào)管理印度洋地區(qū)的海事問題及制定海洋戰(zhàn)略文件（丁一凡2020：203）。 2018 年6月，法國政府針對(duì)海外領(lǐng)地出臺(tái)了“5.0 版海外路線圖”戰(zhàn)略（同上2019：114），該戰(zhàn)略旨在重構(gòu)法國海外疆土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如留尼汪圣但尼市撥付200 萬歐元，用于支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展綜合項(xiàng)目；馬約特島撥付70 萬歐元，用于瓦阿加尼市的年輕人與文化之家的建設(shè)。

法屬西南印度洋島礁雖然面積小且無常住居民，但是對(duì)法國來說，具有重要的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和戰(zhàn)略意義。 在法國所有的海外領(lǐng)土中，印度洋地區(qū)領(lǐng)土是最有爭議的，法國與西南印度洋鄰國一直存在領(lǐng)土爭端問題。 例如，科摩羅一直在反對(duì)法國對(duì)馬約特島的統(tǒng)治，兩國關(guān)系現(xiàn)在依然緊張。此外，法國還與毛里求斯在特羅姆蘭島的主權(quán)上存在爭議，與馬達(dá)加斯加在莫桑比克海峽上散布的法屬印度洋島礁也存在爭議。 法國和毛里求斯在2010 年達(dá)成協(xié)議，共同管理特羅姆蘭島。 在維護(hù)各自對(duì)特羅姆蘭島主權(quán)的同時(shí)，兩國同意共同開發(fā)利用該島的資源。 法國與馬達(dá)加斯加正在進(jìn)行類似的外交談判和磋商。 然而，不可否認(rèn)的是，這些島礁爭端給法國帶來外交壓力。 （Isabelle 2013：53）2009 年，法國政府在文化和科技基礎(chǔ)上推出“影響力外交”新概念，這一外交理念成為法國印度洋外交的強(qiáng)項(xiàng)（丁一凡2018：205）。 2013年出臺(tái)的法國國防白皮書指出：“印度洋上的留尼汪島和馬約特島是處于相對(duì)不利環(huán)境中的兩個(gè)相對(duì)繁榮的地區(qū)，對(duì)法國外交和國防安全具有重要的戰(zhàn)略意義。 作為印度洋的鄰國，法國有責(zé)任保護(hù)印度洋地區(qū)的法國人民，并為維護(hù)航行自由、打擊海盜和人口販運(yùn)做出貢獻(xiàn)。 散布在莫桑比克海峽及周圍海域的法屬印度洋諸島賦予了法國廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是，這些島嶼因?yàn)榭赡艽嬖谪S富的石油和天然氣資源而被其他國家所覬覦”（Ministère de la Défense 2013：50）。 因此，法國國防和海洋管理部門在西南印度洋首要的戰(zhàn)略是在該海域保持定期的軍事存在以維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。

印度洋作為連接亞非的海上通道和國際貿(mào)易的中轉(zhuǎn)地區(qū)，其安全問題一直是法國和歐盟的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。 （Mary 2018：2）西南印度洋地區(qū)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)：毒品交易、非法捕魚、非法移民以及海盜現(xiàn)象等。 （Agence Fran?aise de Développement 2020）為保障海外領(lǐng)土公民的安全，保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，法國政府在留尼汪島上設(shè)立印度洋區(qū)域和民防總參謀部（L'état-Major de la Zone et de Protection Civile dans l'Océan Indien），為西南印度洋領(lǐng)土公民提供人道主義援助以及民防，這些領(lǐng)土包括馬約特島、留尼汪島、法屬印度洋島礁。 此外，法國還在西南印度洋地區(qū)部署南印度洋武裝部隊(duì)（les Forces armées dans la zone sud de l'Océan），該部隊(duì)包括海陸空3 個(gè)軍種，1600 名士兵。 其中，陸軍包括2 個(gè)海軍陸戰(zhàn)傘降團(tuán)和法國外籍兵團(tuán)馬約特特遣隊(duì)（Détachement de Légion étrangère de Mayotte），海軍包括留尼汪基地（包括1 架巡邏機(jī)、2 艘警戒護(hù)衛(wèi)艦、2 架AS-565 直升機(jī)和1 艘海岸巡邏艇）和馬約特基地（包括2 艘快艇和1 艘登陸運(yùn)輸艇）。 （Isabelle 2015：5）南印度洋武裝部隊(duì)主要執(zhí)行印度洋區(qū)域軍事巡航、防衛(wèi)和后勤補(bǔ)給任務(wù)，包括打擊非法移民、海盜、毒品走私、非法捕魚以及監(jiān)視所屬范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)等。 此外，司令部還可以執(zhí)行多國聯(lián)合演習(xí)、緊急救援等。 （Bastien， Alice 2020） 除此之外，法國國家太空研究中心于2019 年3 月6 日在留尼汪建立海洋監(jiān)測(cè)中心，以識(shí)別和跟蹤西南印度洋海域附近船只的活動(dòng)。

3 提升法國與印度洋周邊各國的軍事合作水平

法國與印度洋周邊國家保持良好的軍事合作關(guān)系，除能擴(kuò)大達(dá)索公司、空中客車等軍工企業(yè)的軍事銷售額外，還能拓展法國在印度洋地區(qū)的軍事影響力，保障波斯灣—好望角—?dú)W洲、波斯灣—蘇伊士運(yùn)河—?dú)W洲等航線的能源運(yùn)輸暢通無阻。法國國防部在2013 年發(fā)布的《法國國防與國家安全白皮書》中強(qiáng)調(diào)從地中海東岸一直延伸到阿拉伯—波斯灣的地區(qū)，即西北印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略地位。 白皮書中指出，“阿拉伯—波斯灣具有特殊的戰(zhàn)略重要性，其穩(wěn)定不僅對(duì)法國和所有歐洲國家，而且對(duì)美國和新興大國都是重大挑戰(zhàn)。 由于伊朗爭取核武能力的軍備競賽帶來了核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，該地區(qū)集中了各種嚴(yán)重沖突的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)全球繁榮與穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。 西北印度洋地區(qū)除了擁有大量的能源儲(chǔ)量之外，還是世界經(jīng)濟(jì)的主要交通路線之一：霍爾木茲海峽是全球約30%的石油出口的必經(jīng)通道”（Ministère de la Défense 2013：55）。

2017 年，馬克龍政府發(fā)布《國防和國家安全戰(zhàn)略評(píng)估》，再次聲明西北印度洋的阿拉伯—波斯灣地區(qū)是法國的關(guān)鍵戰(zhàn)略地區(qū)之一，法國必須保留在該地區(qū)的軍事參與能力以及從阿拉伯—波斯灣到蘇伊士運(yùn)河的充分行動(dòng)自由。 （Ministère de la Défense 2018：48）因此，法國在西北印度洋地區(qū)的首要戰(zhàn)略目標(biāo)是加強(qiáng)當(dāng)?shù)剀娏Σ渴?，保持長期軍事存在。 法國在西北印度洋地區(qū)擁有兩個(gè)軍事基地：亞丁灣的吉布提軍事基地和波斯灣的阿布扎比軍事基地。

法國在吉布提的軍事存在可以追溯到20 世紀(jì)60 年代。 1977 年吉布提獨(dú)立后，法國與吉布提共和國談判并簽署《防御協(xié)議》。 該協(xié)議允許法國在吉布提部署軍隊(duì)和裝備，但前提是法國不得將吉布提用作對(duì)其他國家進(jìn)行武裝干預(yù)的基地。 （Howard 2020：90）2011 年12 月21 日，吉法兩國簽署新的防務(wù)合作協(xié)議，明確雙方軍事合作框架，重申法國在吉駐軍的合法性。 此外，法國與阿聯(lián)酋早在1991 年和1995 年就簽署兩次《軍事合作協(xié)議》，軍事基地合作是兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系的延續(xù)。 （孫德剛2014：122）2009 年5 月26 日，在阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼內(nèi)政部長謝赫·賽義夫·本·扎耶德·納哈內(nèi)（Cheikh Se?f ben Zayed Al-Nahyane）的見證下，法國總統(tǒng)尼古拉·薩科齊宣布阿聯(lián)酋的阿布扎比作為長期軍事基地正式啟用。 薩科齊指出，“在建立阿布扎比軍事基地后，法國堅(jiān)定致力于維護(hù)阿聯(lián)酋的安全”（The Significance of France's， Military Bases in the Gulf 2008）。 納哈內(nèi)也表示，“阿聯(lián)酋和法國的合作有助于海灣地區(qū)的穩(wěn)定?！保‥dward 2009）

法國在阿聯(lián)酋和吉布提等印度洋西北岸地區(qū)的軍事基地鏈，在一定程度上提升法國在中東、東非等印度洋西岸地區(qū)的外交介入能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)法國對(duì)西南印度洋地區(qū)的安全協(xié)防能力。 霍爾木茲海峽是波斯灣的戰(zhàn)略咽喉和全球石油運(yùn)輸?shù)摹捌款i”，保持海峽自由暢通符合法國的戰(zhàn)略利益。 其次，伊朗與阿聯(lián)酋僅相隔一個(gè)波斯灣，離法國在阿布扎比部署的軍事基地直線距離僅有225 公里，有利于維護(hù)法國在西北印度洋灣區(qū)的能源安全。 法國駐阿聯(lián)酋部隊(duì)總指揮官同時(shí)也是印度洋海軍部隊(duì)司令（le commandant de la zone maritime de l'océan indien，簡稱ALINDIEN），因此法國駐阿部隊(duì)的任務(wù)區(qū)范圍不僅包括阿聯(lián)酋地區(qū)，甚至擴(kuò)大到整個(gè)印度洋海域。 一方面，法國駐阿部隊(duì)需要協(xié)助法國當(dāng)局在阿聯(lián)酋的行動(dòng)部署、發(fā)展與阿聯(lián)酋的雙邊軍事合作并促進(jìn)印度洋區(qū)域合作、接待法國本土部隊(duì)和外籍特遣隊(duì)以完善在沙漠地區(qū)和中東地區(qū)的訓(xùn)練。 另一方面，法國駐阿部隊(duì)對(duì)從蘇伊士運(yùn)河南部到緬甸、印度尼西亞和澳大利亞水域西部邊界的海域行使權(quán)力，其使命包括維護(hù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定與和平、維護(hù)海洋安全、進(jìn)行軍事行動(dòng)、參與保護(hù)法國國民以及推動(dòng)法國與該地區(qū)各國的雙邊軍事關(guān)系。 為保證完成各項(xiàng)行動(dòng)，法國駐阿部隊(duì)還可以與留尼汪、馬約特駐扎部隊(duì)以及吉布提軍事后勤補(bǔ)給基地進(jìn)行合作。（FFEAU／Alindien 2016）

馬克龍總統(tǒng)對(duì)法國印度洋戰(zhàn)略有著較為清晰的認(rèn)識(shí)，即在印度洋地區(qū)建立“法國影響力”，平衡中國、印度在該地區(qū)的影響力，力爭成為“一帶一路”倡議的輻射區(qū)（Discours du President de la Republique a la conference des ambassadeurs 2019）。2018 年10 月，法國國防部長宣布，將于2019 年向印度洋地區(qū)派遣“戴高樂”號(hào)航空母艦。 法國國防部長佛羅倫斯·帕麗（Florence Parly）對(duì)《普羅旺斯日?qǐng)?bào)》記者表示，“戴高樂”號(hào)航空母艦?zāi)壳罢诜▏喜康耐羵惛圻M(jìn)行翻新工程，計(jì)劃2019 年年初前往印度洋。 2019 年5 月，法國國防部將“戴高樂”號(hào)航母開赴印度洋進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練活動(dòng)。 （Judy 2019）在例行訓(xùn)練中，法國海軍除與美國航母戰(zhàn)斗群進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)協(xié)同演練外，還與印度海軍的“超日王”號(hào)航空母艦進(jìn)行海上聯(lián)合軍事演習(xí)，法印海軍的演習(xí)區(qū)域包括阿拉伯海、孟加拉灣和西南印度洋等海域，演習(xí)科目包括聯(lián)合反潛行動(dòng)、防空和非對(duì)稱式交戰(zhàn)等。 這次印度洋訓(xùn)練除作為法國軍事外交的一部分外，主要是為向印度洋沿岸國家推銷先進(jìn)的法式武器裝備（Iran Slams UAE over French Military Base 2009）。 2020 年9 月，法國海軍出動(dòng)“戴高樂”號(hào)航母等多艘艦艇參加美、法、日、澳四國艦艇在印度洋舉行的大型聯(lián)合軍事演習(xí)，以向域內(nèi)外大國展示法國維護(hù)其核心利益的決心。

法國除派軍艦巡航印度洋和軍事演習(xí)外，還提升同印度洋地區(qū)大國——印度的軍事合作關(guān)系，這些外交舉措不但能使法國軍工企業(yè)獲得巨額利潤，還能保持法國在印度洋區(qū)域的軍事存在，上述因素成為法印關(guān)系升溫的驅(qū)動(dòng)力。 2020 年9月10 日，法國國防部長帕麗前往新德里附近的安巴拉空軍基地，參加印軍在那里舉行的“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)正式入列儀式。 帕麗此次訪印主要有兩個(gè)目的，一是慶祝第一批“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)列裝服役印度空軍，二是推動(dòng)兩國在印度洋地區(qū)的海上安全合作。（謝瑞強(qiáng)2020）法國駐印度大使館9 月9 日發(fā)表聲明稱，帕麗此行目的旨在加強(qiáng)法國與印度——其最重要的亞洲戰(zhàn)略伙伴的前瞻性防務(wù)合作。（Subrahmanyam 2020：14）法國防長對(duì)印度的訪問之所以引起高度關(guān)注，一個(gè)大背景是印度與中國關(guān)系因邊界沖突而出現(xiàn)緊張，一些域外大國出于對(duì)抗中國的目的也開始積極摻合起來，而印度也試圖將中印邊界問題變成“國際爭端”，企圖借助外部力量，將實(shí)控線向中國一側(cè)“推進(jìn)”，以蠶食侵吞我國領(lǐng)土。

法國產(chǎn)的“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)被認(rèn)為是一種全能型軍用飛機(jī)，據(jù)稱能同時(shí)執(zhí)行至少4 個(gè)任務(wù)，印度人甚至認(rèn)為“陣風(fēng)”是“游戲規(guī)則改變者”（寧浦2020），能大幅提升印度空軍戰(zhàn)斗力。 未來兩年印度將向法國購買36 架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，組成兩個(gè)飛行中隊(duì)，一個(gè)中隊(duì)用來對(duì)付西部的老對(duì)手巴基斯坦空軍，另一個(gè)中隊(duì)要用來應(yīng)對(duì)來自中國方向的邊疆對(duì)手。 作為老牌的帝國主義國家，法國在印度洋的軍事活動(dòng)僅次于美國和英國，在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭過程中，法國海軍的“功勞”也不小，“戴高樂”號(hào)航母還經(jīng)常在印度洋出沒，2010 年馬克龍?jiān)L問吉布提時(shí)，吉布提政府和個(gè)別原法屬殖民地國家抱怨說，“法國把我們忘記了”（Cristina 2010：1，4）。

自2008 年金融危機(jī)以來，苦于經(jīng)濟(jì)困難和財(cái)力不足，法國海軍在印度洋海域的活動(dòng)次數(shù)不斷減少，唯一的“戴高樂”號(hào)航母在2019 年才完成大修，原計(jì)劃2019 年下半年到印度洋進(jìn)行戰(zhàn)備巡邏，但因各種問題，出巡時(shí)間一直延后。 更為不幸的是，2020 年上半年新冠疫情肆虐歐洲，“戴高樂”號(hào)航母艦員感染新冠病毒達(dá)百余人，前往印度洋戰(zhàn)備巡邏的計(jì)劃再次擱淺。 法國國防部長訪問印度不僅能推動(dòng)印度軍方購買更多的法制武器裝備，還能為法國的印度洋政策和區(qū)域治理爭取更多支持。

4 推動(dòng)法國與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的全方位合作

印度洋現(xiàn)在被確定為維護(hù)國際穩(wěn)定的關(guān)鍵地區(qū)，部分原因是它的主要交通要道連接著印太和歐洲等地的世界經(jīng)濟(jì)引擎。 （Isabelle 2012：129）法國的繁榮和穩(wěn)定在很大程度上受到以下因素的影響：美國的前景、中國的實(shí)力、俄羅斯的份量、東盟的集體主義、中東的動(dòng)蕩以及印度的崛起。（Subrahmanyam 2020：137）國家利益和國際力量是國家間關(guān)系的基礎(chǔ)，國家間綜合國力的競爭已成為左右當(dāng)今世界和國家發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力（同上：15），面對(duì)全球挑戰(zhàn)和世界多極化趨勢(shì)，世界各國必須將全球利益和國家利益協(xié)調(diào)起來。 2019 年末爆發(fā)的新冠疫情使本已低迷的法國經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。 另外，印太地區(qū)在法國非歐盟貿(mào)易中的比重已從1985 年的15%上升至2016 年的32%。（Mary 2018：14）因此，與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體保持良好合作關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)法國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和較快發(fā)展。

自2012 年奧朗德總統(tǒng)上臺(tái)以來。 法國充分認(rèn)識(shí)到亞洲日益增長的影響力，并尋求提升自己在亞洲的利益。 這種對(duì)亞洲的重新關(guān)注并不局限于經(jīng)濟(jì)；它還源于法國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的“全球責(zé)任”。 因此，正如2013 年法國《國防與國家安全白皮書》所反映的，法國表達(dá)將致力于成為國際安全參與者的野心，其中指出：“就我國來說，亞洲的穩(wěn)定和航行自由是外交和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)。 法國將與其盟國一起，在發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，在力所能及的領(lǐng)域做出政治和軍事貢獻(xiàn)”（Ministère de la Défense 2013：55）。 在2017 年發(fā)布的《國防和國家安全戰(zhàn)略評(píng)估》中，法國強(qiáng)調(diào)亞洲安全對(duì)于法國甚至整個(gè)歐洲地區(qū)的重要性，“由于法國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的身份、國家利益（海外領(lǐng)土、國民、經(jīng)濟(jì)利益）以及與幾個(gè)國家（主要是澳大利亞和印度，還有日本、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞和越南）的伙伴關(guān)系，亞洲安全的任何惡化都會(huì)對(duì)法國產(chǎn)生重大影響。 如果地區(qū)戰(zhàn)略局勢(shì)惡化，供應(yīng)和航行自由將受到威脅，進(jìn)而威脅所有歐洲人民的共同利益。盡管亞洲地區(qū)遠(yuǎn)離法國本土，但是通過在太平洋和印度洋的海外領(lǐng)土的主權(quán)存在，法國與這些地區(qū)緊密相關(guān)”（同上2018：48）。

基于法國同東南亞地區(qū)的特殊歷史聯(lián)系，馬克龍政府頒布專門的地區(qū)外交和安全政策性文件，為法國開展印太地區(qū)區(qū)域治理和發(fā)展新時(shí)期的地區(qū)伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。 2019 年5 月，法國國防部發(fā)布《法國印太防務(wù)戰(zhàn)略》報(bào)告。 一方面，報(bào)告稱“法國支持加強(qiáng)其東南亞伙伴的戰(zhàn)略自主權(quán)，將在現(xiàn)有區(qū)域安全架構(gòu)的框架內(nèi)，制定協(xié)調(diào)一致的區(qū)域方針，并尋求多邊合作的機(jī)會(huì)”（同上2019：1 -2）。 法國認(rèn)同新加坡對(duì)東南亞主要挑戰(zhàn)的分析，在雙邊形式上，將繼續(xù)深化兩國在防務(wù)裝備領(lǐng)域的互利合作，特別是?？瘴淦餮b備領(lǐng)域的互利合作。 法國提出，將尋求通過培訓(xùn)軍官、與馬來西亞部隊(duì)定期演習(xí)，加強(qiáng)與馬來西亞的防務(wù)合作。 法國希望參與印度尼西亞武裝部隊(duì)的發(fā)展，促進(jìn)印尼國防裝備的現(xiàn)代化，期待和印尼共同協(xié)商處理與監(jiān)測(cè)海空地區(qū)有關(guān)的問題。 由于法國與越南在印太局勢(shì)上有著相似的意見，雙方都希望促進(jìn)多邊主義以及遵守國際法，這種觀點(diǎn)的融合推動(dòng)兩國在軍工、?？瞻踩I(lǐng)域以及加強(qiáng)越南軍隊(duì)訓(xùn)練等方面加強(qiáng)合作。 此外，法國還尋求加深與菲律賓和泰國的雙邊關(guān)系，優(yōu)先促進(jìn)環(huán)境安全方面的合作。

2018 年3 月9 日，馬克龍到訪印度。 馬克龍?jiān)L印欲加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，法方看重印度在印度洋的國際影響力和戰(zhàn)略價(jià)值。 2017 年6 月，馬克龍?jiān)跁?huì)見過境訪問法國的印度總理莫迪時(shí)表示，法印兩國都面臨著不同程度的恐怖主義威脅，法國愿同印度在G20 的框架下，在國防、海事安全等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作。 2018 年2 月，馬克龍發(fā)表農(nóng)歷新年祝詞時(shí)，特意強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)亞洲外交的幾個(gè)原則（Emmanuel 2018），其中中國、印度、日本是重要環(huán)節(jié)（Thomas， Marc 2018：161）。

防務(wù)和能源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作推動(dòng)了法印關(guān)系的持續(xù)升溫。 印度目前正投入大量資金對(duì)其軍事裝備進(jìn)行現(xiàn)代化改造。 2016 年9 月，兩國簽署出售36 架法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的協(xié)議（胡向春2016：55），價(jià)值約80 億歐元，這成為法國航空軍工領(lǐng)域歷史最大訂單。 馬克龍?jiān)谠L問印度期間，同莫迪共同見證“國際太陽能聯(lián)盟”（International Solar Alliance， ISA）的成立。 印度核電公司（NPCIL）和法國電力集團(tuán)（EDF）在6 個(gè)核反應(yīng)堆項(xiàng)目上達(dá)成協(xié)議，來促進(jìn)印度核反應(yīng)堆組件生產(chǎn)和服務(wù)更加本土化。 在軍事后勤合作上，雙方有望簽署允許印度物流體系進(jìn)入法國印度洋軍事基地的協(xié)定，這將成為法國維護(hù)自己在印度洋利益的力量倍增器。

2019 年8 月22 日，法國總統(tǒng)馬克龍會(huì)見到訪的印度總理莫迪，簽署合作發(fā)射海事監(jiān)測(cè)衛(wèi)星的備忘錄，強(qiáng)化雙邊海上合作。 報(bào)道援引不具名消息人士的話說，法國將同印度在未來五年內(nèi)合作發(fā)射8 至10 顆（胡博峰2019）監(jiān)測(cè)衛(wèi)星。 監(jiān)測(cè)衛(wèi)星將主要部署在“對(duì)印度和法國戰(zhàn)略利益均至關(guān)重要”的印度洋地區(qū)，以應(yīng)對(duì)中國在該地區(qū)日益增加的軍事活動(dòng)。 此外，印度空間研究組織還將與法國太空署合作，在印度建設(shè)一個(gè)海上監(jiān)控中心。 莫迪的法國之行進(jìn)一步強(qiáng)化兩國的戰(zhàn)略關(guān)系，有利于加快雙方在民用核能、防務(wù)采購等領(lǐng)域的深度合作，法國將與印度進(jìn)一步擴(kuò)大兩國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略合作。

5 結(jié)束語

法國作為一個(gè)在世界上擁有重要影響力的大國，由于在西南印度洋地區(qū)擁有留尼汪、馬約特等海外省，一方面使法國在地理上成為一個(gè)名正言順的印度洋國家，另一方面，這些島嶼給法國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。 因此，法國政府采取各種措施來加強(qiáng)在印度洋的存在感。 但是，由于法國對(duì)科摩羅等印度洋島嶼的殖民歷史，以及與這些島國至今懸而未決的領(lǐng)土糾紛，對(duì)法國在印度洋地區(qū)發(fā)揮重要作用形成掣肘。 法國高度重視印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略地位，其目的不僅僅限于維護(hù)留尼汪等海外領(lǐng)土安全，更有維護(hù)航行自由以及保證石油等能源供給通道安全。 為此，歷屆法國政府在其制定的國家對(duì)外戰(zhàn)略中均強(qiáng)調(diào)印度洋的重要性，并針對(duì)印度洋周邊不同區(qū)域制定相應(yīng)外交政策。 在最近十余年的印度洋區(qū)域外交中，法國政府一直將更多的資源投向印度、印尼、馬來西亞、新加坡等東印度洋地區(qū)的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體，并積極尋求與之建立合作伙伴關(guān)系，試圖借助不同的區(qū)域外交政策來最大限度地維護(hù)法蘭西在全球范圍內(nèi)的國際影響力。