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關(guān)于進一步加強超大城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)的思考
——以北京市為例

2022-03-02 19:52
關(guān)鍵詞:北京市農(nóng)產(chǎn)品機構(gòu)

方 芳

(北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,北京 100107)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐,是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化公共服務(wù)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理,對于提高農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)能力,依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責,保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有重要意義。超大城市農(nóng)產(chǎn)品消費量巨大,普遍存在自給率較低、對外依賴度較高的特點,加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。

2021年9月,北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革中,新組建了北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,承擔本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的技術(shù)性、事務(wù)性工作,其中一項重要職能就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測。一年來,通過強化制度建設(shè)、統(tǒng)一內(nèi)部管理和完善檢驗檢測技術(shù)人員配備,確保了各項工作的平穩(wěn)過渡,先后圓滿完成了北京冬奧會和冬殘奧會保障以及其他歷次重大活動保障任務(wù)。但在此基礎(chǔ)上,還需進一步理清檢驗檢測能力現(xiàn)狀,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),加強能力建設(shè),不斷提升檢驗檢測能力水平,為確保首都市民“舌尖上的安全”奠定基礎(chǔ)。本文以北京市為例,對超大城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障特點及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的職能定位進行系統(tǒng)分析,并提出超大城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的重點工作方向。

一、超大城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障特點

根據(jù)國務(wù)院于2014年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》,城區(qū)常住人口1 000萬以上的城市為超大城市,其共同特點是擁有巨大的經(jīng)濟實力、大規(guī)模人口和相當?shù)膰H影響力。體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品需求方面,主要有3方面特點。

(一)農(nóng)產(chǎn)品需求量大,自給率不足超大城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)普遍存在需求量大但自給率不足的特點,北京市這一特點尤其突出。以2018年為例,北京市糧食、蔬菜、肉類、禽蛋和牛奶5類重要農(nóng)產(chǎn)品,自給率最高的是禽蛋,僅僅達到35.0%,糧食和蔬菜的自給率分別只有4.3%和8.6%。根據(jù)北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2021年北京市糧食產(chǎn)量37.8萬t、蔬菜產(chǎn)量165.6萬t、肉類產(chǎn)量4.42萬t、禽蛋產(chǎn)量9.4萬t、牛奶產(chǎn)量25.8萬t。與2018年相比,糧食和蔬菜產(chǎn)量略有增加,但肉類、禽蛋和牛奶產(chǎn)量都下降明顯,在提高自給率方面仍任重道遠。2021年7月,北京市人民政府發(fā)布《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》,提出到2025年,確保蔬菜產(chǎn)量達到220萬t,自給率提升至20%以上,全市生豬存欄量不低于50萬頭,年提供商品豬89萬頭以上,實現(xiàn)豬肉自給率達10%。由此可見,超大城市應(yīng)著力于提升蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品的自給率。

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)注度高,影響力大超大城市的各個方面都備受強烈關(guān)注,如有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生則更加成為焦點。北京市作為國際化大都市和全國的政治中心、國際交往中心,政治活動多,重要國際活動和大型國際體育賽事頻繁。北京市還是全球各大新聞媒體機構(gòu)駐守地,具有強大的輿情信息傳播能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)乎千萬消費者的利益,更關(guān)乎我國的國際形象。這些都對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障和質(zhì)量監(jiān)管提出了更高的要求。

(三)市民普遍知識層次較高,農(nóng)產(chǎn)品健康消費意識較強超大城市通常擁有為數(shù)眾多的政府機構(gòu)、科研院校,市民普遍知識層次較高。就北京市而言,2020年全國第7次人口普查數(shù)據(jù)顯示,北京市是全國主要城市中唯一一個每10萬常住居民中受過高等教育人數(shù)超過4萬人的城市。北京市消費者自我保護意識較強,普遍對食用農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機、營養(yǎng)、健康、鮮活等特點更加關(guān)注。

二、超大城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的職責定位

檢測機構(gòu)一般分為公益類檢測機構(gòu)和經(jīng)營類檢測機構(gòu)。通常公益類檢測機構(gòu)的功能定位是為政府政策法規(guī)制定和風險管理提供技術(shù)支撐,為監(jiān)管提供技術(shù)支持,為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù),以及提供其他不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務(wù)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕11號)要求,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)嚴格履行自身在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品消費安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面的技術(shù)保障作用。作為超大城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu),在履行職責時還必須圍繞所在城市的功能定位。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》,北京市的城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。作為經(jīng)費由政府全面保障、公益一類事業(yè)單位、承擔市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測任務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu),也必須圍繞這一戰(zhàn)略定位,做好相關(guān)技術(shù)支撐工作。

(一)立足于轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供需求,擔起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測相關(guān)公共服務(wù)職能北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)承擔著本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、監(jiān)督抽查、應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查、預警分析、產(chǎn)地認定檢驗、評價鑒定檢驗、地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂和驗證、標準化生產(chǎn)控制技術(shù)推廣等公共服務(wù)職能,以及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的技術(shù)指導和咨詢服務(wù)等工作。城市龐大的人口基數(shù)注定了上述工作任務(wù)的繁重性和復雜性,因為農(nóng)產(chǎn)品自給率嚴重不足,日常監(jiān)管不僅要覆蓋本市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,還要覆蓋周邊省市的主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,這樣才能真正確保所有上市農(nóng)產(chǎn)品安全。

(二)立足于政治和國際交往中心的城市戰(zhàn)略定位,做好重大活動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障服務(wù)北京市每年舉辦的國際國內(nèi)大型會議、重要體育賽事相對國內(nèi)其他城市更為頻繁,這些活動普遍具有規(guī)格高、參與人數(shù)多、國際影響大的特點。作為重大活動成功舉辦的重要保證,食品安全供應(yīng)保障工作要求高、責任重大。為此,必須結(jié)合每一次重大活動的任務(wù)性質(zhì)、活動規(guī)格、參加人員、供應(yīng)品種和數(shù)量等風險因素,有針對性地開展風險評估并制定科學嚴謹?shù)臋z驗檢測方案和應(yīng)急預案,實施好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作,確保供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的絕對安全。

(三)立足于科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位,樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測行業(yè)權(quán)威地位北京市作為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新集聚地,在開展檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面具備得天獨厚的優(yōu)勢。為此,北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)積極對標國際上最先進的檢驗檢測技術(shù),以首善標準打造國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測行業(yè)的排頭兵,在做好日常檢驗檢測工作的基礎(chǔ)上,積極開展檢驗檢測新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣,在手段超前、技術(shù)先進、結(jié)果可靠上尋求突破,實現(xiàn)機構(gòu)向檢驗檢測技術(shù)推廣及業(yè)務(wù)管理方向拓展與轉(zhuǎn)變,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

三、超大城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的重點工作方向

隨著超大城市人民生活水平不斷提高,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了更高的要求。為此,要深入貫徹習近平總書記“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”和“保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量”等重要指示精神,落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、“守底線”“拉高線”同步推、“保安全”“提品質(zhì)”一起抓的要求,運用新理念、新技術(shù),為持續(xù)鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好、護航轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展做好技術(shù)支撐。具體到北京市,應(yīng)從國際視野、國家站位、北京功能多個維度充分認識面臨的新形勢,苦練內(nèi)功,加強與國內(nèi)外重點科研院所的合作,堅持“兩強化一推進”,不斷提升綜合技術(shù)能力,爭創(chuàng)國際一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)。

(一)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)機構(gòu)改革前,北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作由植保、農(nóng)業(yè)環(huán)境、獸藥、飼料、水產(chǎn)等職能單位分別承擔。這些單位通過多年來的不斷投入和發(fā)展,都擁有較為高端的儀器設(shè)備和一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員,其中兩家取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部級質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心資質(zhì)認定,3家通過北京市市級檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。但受自身職能和人員編制所限,普遍存在規(guī)模不大、檢測能力拓展受局限的特點。同時,各機構(gòu)之間缺乏有效的合作溝通。為此,應(yīng)以資源整合為契機,通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測創(chuàng)新型手段方法的開發(fā)引進,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,滿足廣大居民的食用需求。

1.盡快實現(xiàn)多套體系并軌融合,打造北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)權(quán)威地位。原有幾套體系涉及種植、畜禽、水產(chǎn)3大類農(nóng)產(chǎn)品以及種植養(yǎng)殖環(huán)境和投入品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、微生物、生物毒素、違禁添加物、營養(yǎng)指標等7大類500余個檢測參數(shù),并軌融合后的檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和考核中,應(yīng)認真分析研究現(xiàn)有檢測能力的薄弱環(huán)節(jié),明確自身在北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測領(lǐng)域的主導地位,成為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐的核心所在。

2.狠抓人才隊伍建設(shè),高效率開展好轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等相關(guān)技術(shù)性工作。從目前看,北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心儀器設(shè)備配備方面在全國同行中已經(jīng)處于領(lǐng)先水平,能力建設(shè)的核心是人才隊伍建設(shè)。中心4個檢測科室現(xiàn)有檢測技術(shù)人員中2/3具有碩士以上學位,37%具有副高級以上職稱,50%以上是35歲以下的年輕職工,專業(yè)領(lǐng)域涵蓋農(nóng)藥、植物保護、環(huán)境工程、畜牧、獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品科學、化學等,整體技術(shù)實力較強。人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障,為此,要進一步優(yōu)化檢驗檢測技術(shù)人員和管理人員專業(yè)、年齡和能力結(jié)構(gòu),形成一定的層次和梯隊,強化業(yè)務(wù)技術(shù)培訓,發(fā)揮技術(shù)骨干傳、幫、帶作用,努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風實、結(jié)構(gòu)優(yōu)的檢驗檢測技術(shù)隊伍。

3.指導轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。第一,加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)管理。近年來,北京市通過加大投入、強化指導和業(yè)務(wù)培訓,特別是經(jīng)過新一輪機構(gòu)改革,各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)所屬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)人員、儀器設(shè)備、運行經(jīng)費等方面得到了明顯加強,能力提升、規(guī)范運行和推動上述機構(gòu)的雙認證是下一步工作的重點。第二,加強第三方檢測機構(gòu)管理。鑒于北京市超大城市農(nóng)產(chǎn)品需求量巨大的特殊性,僅僅依靠官方機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測已遠遠不能滿足實際需要。近年來,北京市取得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)逐步增加,其中一部分還承擔著各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的委托任務(wù)。為此,還需重點加強對這部分第三方檢測機構(gòu)在規(guī)范運行方面的監(jiān)督指導,定期開展動態(tài)核查和跟蹤評價,從而進一步完善以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)為龍頭、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站和第三方檢測機構(gòu)各有側(cè)重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快檢室為補充的超大城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

4.突出科技引領(lǐng),創(chuàng)新檢驗檢測方法。借助北京市科技創(chuàng)新中心的功能定位和檢驗檢測技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新集聚地的優(yōu)勢,加強與各科研院所的合作,積極開展檢驗檢測技術(shù)應(yīng)用研究,引進推廣高通量、高靈敏度、高精確度、無損的快檢技術(shù),將國內(nèi)外近年來涌現(xiàn)出來的熒光定量技術(shù)、生物芯片技術(shù)、免疫磁珠凈化技術(shù)、快速質(zhì)譜技術(shù)等研究成果在開展篩選評價的基礎(chǔ)上選擇最適宜的一項或多項予以轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推動轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急檢驗檢測能力的建立與完善,確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,可以第一時間核查處理。

(二)強化綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品鑒定評價能力我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這對農(nóng)產(chǎn)品的健康、美味、特色等品質(zhì)特性提出了更高要求,首都市民在這方面的需求更突出。作為轄區(qū)權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu),必須牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展的全新趨勢和方向,強化綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品鑒定評價能力建設(shè)。

1.積極推動地方特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價方法的建立。北京已經(jīng)有多達35種國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品,涉及主糧與畜禽林花果蜜。其中,北京鴨、京西稻、平谷大桃等都是質(zhì)量硬、口碑好、品牌影響力大的地方特色農(nóng)產(chǎn)品代表。針對這些地方特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、組成元素復雜,缺乏系統(tǒng)、全面、精準檢驗檢測體系的現(xiàn)狀,選取典型品種,突出特色風味、口感和營養(yǎng)品質(zhì),通過比對分析國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品指標參數(shù)和先進標準,結(jié)合現(xiàn)代檢驗檢測手段,挖掘其特征品質(zhì)指標,開展品質(zhì)評價。

2.引入農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測技術(shù)和方法。針對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價綠色無損、快速便捷等方面需求,結(jié)合當前國際國內(nèi)現(xiàn)有針對品質(zhì)變化規(guī)律、形成機理與控制技術(shù)的研究成果,引入先進的檢測技術(shù)與方法,逐步建立包括營養(yǎng)指標、品質(zhì)指標、特色指標、功能性成分等多方面更為完善的指標檢測體系,開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)評價和指標監(jiān)測,逐步構(gòu)建與國際接軌、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)指標體系,為農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造提供技術(shù)支撐。

3.進一步完善檢測標準體系。針對部分檢測標準適用產(chǎn)品種類不全,部分地方特色農(nóng)產(chǎn)品、小眾農(nóng)產(chǎn)品缺乏適用的檢測標準和判定依據(jù)等問題,積極開展檢測標準體系的梳理,研究并參與相關(guān)標準的制修訂等。

(三)推進地方特色農(nóng)產(chǎn)品培育農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升是推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的關(guān)鍵舉措,是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求的重要抓手。為此,超大城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)也應(yīng)立足推進地方特色農(nóng)產(chǎn)品培育,從保障地方特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、穩(wěn)定和增強其品質(zhì)優(yōu)勢入手,建立完善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障檢測體系,加大對這些產(chǎn)品的質(zhì)量檢測力度,探索質(zhì)量監(jiān)管機制,強化產(chǎn)品的技術(shù)性能評價,為增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提升地方特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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