董寶奇，賈揚(yáng)帆

(1.中國社會科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100005；2.北京物資學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 101149)

國家競爭從根本上來說是科技的競爭、創(chuàng)新力的競爭。國際金融危機(jī)以來，世界主要國家都將預(yù)見的前沿技術(shù)作為重點(diǎn)戰(zhàn)略布局。技術(shù)預(yù)見已經(jīng)成為眾多國家或地區(qū)“預(yù)測科技趨勢，選擇重點(diǎn)方向，采取優(yōu)化行動”的重大社會科技活動[1]。歐美等發(fā)達(dá)國家也越來越重視關(guān)鍵技術(shù)的選擇，預(yù)測未來科技發(fā)展方向[2]。雖然中國的系統(tǒng)性預(yù)見活動自2000年后才開始展開[3]，但始終將科技創(chuàng)新放在發(fā)展的首要位置。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！闭_的技術(shù)預(yù)見可以檢查來自技術(shù)應(yīng)用的、社會的、法律的問題，有助于政府和企業(yè)將資源目標(biāo)定位在需要的發(fā)展領(lǐng)域[4]。因此，正確分析未來科技的發(fā)展趨勢、把握科技創(chuàng)新的機(jī)遇成為國家提升自主創(chuàng)新能力的迫切需要。

近年來，國內(nèi)外在技術(shù)預(yù)見的實(shí)踐中出現(xiàn)了加強(qiáng)需求研究的新趨勢，將滿足未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的愿景作為遴選關(guān)鍵技術(shù)的重要標(biāo)準(zhǔn)[5-6]。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景是工程技術(shù)需求分析的出發(fā)點(diǎn)，也是最終的落腳點(diǎn)。如何科學(xué)、有效地遴選未來科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，對于優(yōu)化國家科技資源配置、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要。而對于未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的把握是判斷科技發(fā)展方向的基礎(chǔ)。

1 技術(shù)預(yù)見的發(fā)展與演進(jìn)

1.1 技術(shù)預(yù)見的內(nèi)涵

技術(shù)預(yù)見活動經(jīng)歷了從技術(shù)預(yù)測到技術(shù)預(yù)見的發(fā)展歷程。20世紀(jì)40年代，為了適應(yīng)軍事和經(jīng)濟(jì)競爭的需要，技術(shù)預(yù)測開始興起[7]，1962年，Lenz[8]首次對技術(shù)預(yù)測進(jìn)行了系統(tǒng)性概括，將技術(shù)預(yù)測定義為對機(jī)器的發(fā)明、特征、尺寸或性能的預(yù)測。Cho 和Daim[9]認(rèn)為技術(shù)預(yù)測是在分析技術(shù)變遷過程中，對出現(xiàn)新技術(shù)的內(nèi)涵、性能、推廣時(shí)間、產(chǎn)品開發(fā)、市場占有率和銷售等方面進(jìn)行評價(jià)，為研發(fā)決策提供參考。由此可見，早期的技術(shù)預(yù)測主要關(guān)注技術(shù)本身發(fā)展方向、速度等。

同技術(shù)預(yù)測不同的是，技術(shù)預(yù)見更強(qiáng)調(diào)政府在識別社會理想的技術(shù)中所起的重要作用[10]，在時(shí)間維度上關(guān)注更長遠(yuǎn)的未來[7]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (OECD)和亞太經(jīng)合組織(APEC)均認(rèn)為技術(shù)預(yù)見是系統(tǒng)地研究科學(xué)、技術(shù)、社會和經(jīng)濟(jì)以及它們相互關(guān)系在未來的長期發(fā)展?fàn)顩r，并選擇使得經(jīng)濟(jì)社會利益最大的技術(shù)和領(lǐng)域[11-12]。國內(nèi)學(xué)者也同樣贊同這種觀點(diǎn)，浦根祥等[13]將技術(shù)預(yù)見更簡潔地概括為 “整體化預(yù)測、系統(tǒng)化選擇和最優(yōu)化配置”。國際上最為公認(rèn)的是Martin[14]提出的：技術(shù)預(yù)見是試圖對科學(xué)、技術(shù)、社會和經(jīng)濟(jì)在未來遠(yuǎn)期的狀況進(jìn)行系統(tǒng)研究，其目的是要確定具有戰(zhàn)略意義的研究領(lǐng)域以及選在那些可能出現(xiàn)的、對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生最大利益的共性技術(shù)。

1.2 技術(shù)預(yù)見的方法

技術(shù)預(yù)見方法的合理選擇是技術(shù)預(yù)見的關(guān)鍵。縱觀國內(nèi)外學(xué)者的研究歷程，技術(shù)預(yù)見方法經(jīng)歷了從定性到定量再到組合方法的演進(jìn)過程。

早期技術(shù)預(yù)見的方法以定性分析方法為主，通常以專家經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，常用的方法有德爾菲法、專家意見法、情景分析法等。德爾菲調(diào)查作為技術(shù)預(yù)見最常用的方法，能夠以匿名的方式獲得各位專家反饋，反饋意見會在多輪調(diào)查中趨于收斂，具有較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)意義和可操作性[14]。Apreda等[15]通過專家預(yù)測對醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行技術(shù)預(yù)測，并將其與實(shí)際發(fā)展結(jié)果進(jìn)行比較分析偏差；Hussain等[16]結(jié)合場景分析和技術(shù)路線圖，對英國醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)采用射頻識別技術(shù)進(jìn)行了技術(shù)預(yù)見。但是由于定性分析法需要投入大量時(shí)間和成本，并且其預(yù)見結(jié)果容易受主觀因素的影響[17-18]。

學(xué)者們開始運(yùn)用定量的方法進(jìn)行技術(shù)預(yù)見。定量分析是指依據(jù)數(shù)量特征和數(shù)量關(guān)系，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)或以構(gòu)建模型為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，主要包括文獻(xiàn)計(jì)量法、專利分析法、趨勢分析法、層次分析法等。如張振剛等[19]提出一種基于知識網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)預(yù)見方法，通過K均值聚類法將專利劃分為兩類，并對納米技術(shù)進(jìn)行技術(shù)預(yù)見，驗(yàn)證了方法的有效性；張倩[20]用文獻(xiàn)計(jì)量法與專利分析法相結(jié)合的方式分析全球太赫茲技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢。但有學(xué)者提出定量分析方法也具有一定局限性，例如文獻(xiàn)計(jì)量法以數(shù)據(jù)為支撐具有較強(qiáng)的客觀性，但是如果文獻(xiàn)數(shù)量不夠就會導(dǎo)致準(zhǔn)確性不高，因此只能用于較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)預(yù)測[21]。

綜上來看，傳統(tǒng)的單一的定量或定性方法具有各自的局限性，不能更全面系統(tǒng)地考慮各種情景，因此越來越多的學(xué)者提出要組合不同方法進(jìn)行技術(shù)預(yù)見[22]。而定性和定量方法相結(jié)合是較為常見的技術(shù)預(yù)見組合方法，可以更全面準(zhǔn)確地分析未來技術(shù)發(fā)展趨勢[21]。其常見的方法包括技術(shù)路線圖-德爾菲法、德爾菲法-文獻(xiàn)計(jì)量、德爾菲法-專利分析等等。如Stelzer等[23]將情景分析和文獻(xiàn)計(jì)量法相結(jié)合，用于醫(yī)學(xué)上的技術(shù)預(yù)見；田紅娜等[24]綜合運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量、情景分析、德爾菲法、關(guān)鍵技術(shù)選擇、路線圖法5種技術(shù)預(yù)見方法，進(jìn)行制造業(yè)綠色工藝創(chuàng)新戰(zhàn)略制定。

總體來說，技術(shù)預(yù)見方法經(jīng)歷了從傳統(tǒng)單一的定性分析、定量分析到逐漸強(qiáng)調(diào)運(yùn)用組合方法，綜合進(jìn)行分析。未來隨著技術(shù)活動更加復(fù)雜和技術(shù)目標(biāo)不斷提升，技術(shù)預(yù)見方法體系也將不斷革新，朝著強(qiáng)調(diào)技術(shù)適用性強(qiáng)、方法創(chuàng)新性等趨勢演進(jìn)[25]。

2 技術(shù)預(yù)見的研究現(xiàn)狀

2.1 面向2035年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的技術(shù)預(yù)見研究

為對未來20年關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了預(yù)測與選擇，中國工程院在2015年開展了中國工程科技2035技術(shù)預(yù)見，以工程技術(shù)愿景分析為背景，以專家研討與德爾菲法為主體，綜合運(yùn)用多種方法對優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域與技術(shù)項(xiàng)[26]進(jìn)行甄別。此次技術(shù)預(yù)見活動以需求的牽引帶動作用為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)預(yù)見、需求分析與技術(shù)路線圖結(jié)合的綜合應(yīng)用。

以此為基礎(chǔ)，眾多學(xué)者以2035年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景為支點(diǎn)，對多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了技術(shù)預(yù)見。在制造業(yè)方面，臧冀原等[27]分別以技術(shù)體系構(gòu)建與技術(shù)態(tài)勢掃描、技術(shù)清單制定、問卷調(diào)查與專家研討等方法與過程為工具，從智能制造中的智能產(chǎn)品、離散型制造、流程型制造、新模式新業(yè)態(tài)、工業(yè)智聯(lián)網(wǎng)、智能制造云6個(gè)方向出發(fā)，在目標(biāo)層、實(shí)施層、保障層3個(gè)維度繪制面向2035年的智能制造技術(shù)路線圖，并指出目前智能制造需要集中力量攻克的關(guān)鍵技術(shù)清單。在公共衛(wèi)生方面，王婷等[28]基于兩輪德爾菲調(diào)查的技術(shù)預(yù)見研究結(jié)果，提出面向2035年中國公共衛(wèi)生數(shù)字技術(shù)選擇與布局的相關(guān)建議。孫殿軍等[29]將國內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)預(yù)見成果、文獻(xiàn)計(jì)量和專利分析等作為基石，提煉出備選技術(shù)需求清單，以德爾菲問卷的形式向領(lǐng)域內(nèi)科技專家和產(chǎn)業(yè)專家做調(diào)查，提出了面向2035年醫(yī)藥衛(wèi)生和人口健康領(lǐng)域的共性技術(shù)、重要關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)前10名,并就其實(shí)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)展水平和制約因素做盤點(diǎn)與分析。在環(huán)境與能源方面，但智鋼等[30]通過文獻(xiàn)分析、專家建議、會議討論等方法，從大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物污染防治與資源化、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)控制、資源利用與清潔生產(chǎn)7個(gè)子領(lǐng)域提出中國環(huán)境工程領(lǐng)域的45項(xiàng)備選技術(shù)。在信息與電子方面，安達(dá)等[31]對信息與電子領(lǐng)域進(jìn)行了兩輪德爾菲法技術(shù)預(yù)見調(diào)查，用不同的方法篩選出重點(diǎn)的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)、重要的通用技術(shù)和潛在的顛覆性技術(shù)，并從大數(shù)據(jù)技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算技術(shù)和天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等重要技術(shù)項(xiàng)導(dǎo)入，在兩輪調(diào)查結(jié)論上的不同之處進(jìn)行了對比。

2.2 基于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)預(yù)見研究

黨的十九大指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是新時(shí)代下中國跨越關(guān)口的迫切要求和中國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。新時(shí)代下構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是連接宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀主體的橋梁[6]。從這一角度來看，技術(shù)預(yù)見不僅面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，也應(yīng)該面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

學(xué)者們立足于電子信息、能源、資源與環(huán)境等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了技術(shù)預(yù)見研究。其中，在自然資源與環(huán)境方面，袁志彬等[32]發(fā)現(xiàn)與國際水平相比，中國資源與環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)的總體研究水平有很大差距，認(rèn)為具有國際性水平的技術(shù)課題存之甚少；資源與環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)的領(lǐng)先領(lǐng)域幾乎被美、歐、日3大主體支配。李效順等[33]基于問卷調(diào)查分析了土地資源領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)“特色鮮明、局部領(lǐng)先、整體跟蹤、落后需求”是當(dāng)前中國土地資源領(lǐng)域技術(shù)競爭力的顯著特點(diǎn)。與國際領(lǐng)先水平對比，中國當(dāng)前土地技術(shù)落后于領(lǐng)先水平10～15年，政策環(huán)境與科研經(jīng)費(fèi)投入是導(dǎo)致差距的重要制約因素。

在生物醫(yī)藥方面，賈曉峰等[34]研究了醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑的演化和發(fā)展，一方面橫向圍繞醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑的演化和發(fā)展，采用合適的時(shí)間軸跨度和時(shí)間間隔作為醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的橫向坐標(biāo)，另一方面，縱向研究市場需求分析，主要分析指標(biāo)為各類藥物在各個(gè)時(shí)間點(diǎn)的銷售額、市占率和競爭力，并綜合分析其隨時(shí)間變化趨勢。崔蓓等[35]采用文獻(xiàn)調(diào)研和德爾菲法，構(gòu)建了生物醫(yī)藥領(lǐng)域8大方向63項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)清單，以及10項(xiàng)技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系，從關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域重要度、可實(shí)現(xiàn)度、中國研發(fā)基礎(chǔ)、當(dāng)前技術(shù)研究水平、技術(shù)領(lǐng)先國家和技術(shù)發(fā)展制約因素等多維度進(jìn)行技術(shù)預(yù)見分析，并提出中國生物醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展路線圖和相關(guān)戰(zhàn)略選擇建議。

在能源領(lǐng)域方面，欒春娟等[36]采用專利引文分析法，基于專利引文的知識流動方向，選能源技術(shù)領(lǐng)域的有效發(fā)明專利數(shù)及后引專利數(shù)據(jù)和前引專利數(shù)據(jù)，構(gòu)建全球能源技術(shù)演進(jìn)與技術(shù)預(yù)見模型，揭示技術(shù)演進(jìn)的趨勢并預(yù)見技術(shù)的發(fā)展前景。劉曉宇等[37]以煉油技術(shù)慣性發(fā)展為情景，分別從技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)方向和關(guān)鍵技術(shù)3個(gè)層次采用德爾菲問卷調(diào)查法對中國煉油技術(shù)進(jìn)行了技術(shù)預(yù)見，最終基于調(diào)查結(jié)果分析，得出未來中國煉油技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和單項(xiàng)煉油技術(shù)，并提出未來煉油技術(shù)的發(fā)展路線。劉進(jìn)萍和盧世剛[38]采用德爾菲法進(jìn)行調(diào)查，開展了新能源電力、新能源汽車、電力存儲等新能源關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)見研究，明確了技術(shù)實(shí)現(xiàn)時(shí)間、重要技術(shù)課題、制約因素和領(lǐng)先國家或地區(qū)，確定了10項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)課題。

在制造業(yè)方面，朱天聰和張虎翼[39]以中國民用飛機(jī)總裝制造中心S公司為研究對象，采用文獻(xiàn)計(jì)量法，通過文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)、聚類分析等，將民機(jī)制造技術(shù)劃分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿顛覆性技術(shù)3類包括8個(gè)知識子群，建立民機(jī)制造技術(shù)體系，并對各知識子群開展技術(shù)預(yù)見分析。Zhang等[40]基于作者、關(guān)鍵詞和摘要內(nèi)容分析，通過文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)對混合動力汽車的發(fā)展進(jìn)行了技術(shù)預(yù)見；賴朝安等[41]將專利作為研究數(shù)據(jù)，使用SAO鏈表示其特征，使專利文本相似度計(jì)算更加準(zhǔn)確，然后以工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域?yàn)槔?，通過專利網(wǎng)絡(luò)識別出該領(lǐng)域的5個(gè)技術(shù)機(jī)遇；胡冬雪和胡志根[42]采用市場德爾菲法，通過開展新能源汽車領(lǐng)域技術(shù)預(yù)見實(shí)證研究，集成了各方面專家智慧，確定了新能源汽車領(lǐng)域技術(shù)未來發(fā)展所需技術(shù)的研發(fā)方向和重點(diǎn)。

在材料方面，黃時(shí)進(jìn)等[43]綜合利用無監(jiān)督機(jī)器學(xué)習(xí)方法、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論以及鏈路預(yù)測算法，開展先進(jìn)材料領(lǐng)域的熱點(diǎn)和前沿識別和技術(shù)預(yù)見，探索性識別出先進(jìn)材料9個(gè)子領(lǐng)域的56個(gè)技術(shù)方向，并通過德爾菲調(diào)查，依靠專家智慧，綜合考量未來愿景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)和民生需求，遴選出面向2035年的10項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展技術(shù)方向，為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)，為推動創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型和國防安全提供了重要的戰(zhàn)略支撐。張喬木[44]則將德爾菲法和聚類分析相結(jié)合，對新材料關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行了技術(shù)預(yù)見。

3 面向經(jīng)濟(jì)社會需求的技術(shù)預(yù)見實(shí)踐

3.1 日本

1971年，日本科學(xué)技術(shù)廳進(jìn)行了第一次技術(shù)預(yù)測活動，此后每5年進(jìn)行一次技術(shù)預(yù)見，前6次技術(shù)預(yù)見活動都是用德爾菲調(diào)查法[45]。并在第6次時(shí)引入經(jīng)濟(jì)社會需求分析制[46]，技術(shù)預(yù)見活動的目標(biāo)由追求經(jīng)濟(jì)效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足社會發(fā)展需求，從社會經(jīng)濟(jì)需求角度分析關(guān)鍵技術(shù)[47]，并且此后每次技術(shù)預(yù)見都將滿足社會需求放在重要位置。例如：第7次技術(shù)預(yù)見評價(jià)了社會經(jīng)濟(jì)的各種需求的重要性；第8次根據(jù)上一輪技術(shù)預(yù)見中提出的需求，向國民展開網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并綜合社會各界專家和領(lǐng)袖的意見，最終得出社會經(jīng)濟(jì)的需求，除此之外還對技術(shù)與需求進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，評估未來技術(shù)對需求的影響程度；第10次技術(shù)預(yù)見以實(shí)現(xiàn)未來社會結(jié)構(gòu)化為目的展開；第11次技術(shù)預(yù)見首先對日本過去的社會發(fā)展和技術(shù)變革進(jìn)行了描述和趨勢分析，然后依據(jù)社會實(shí)際需求，描繪了社會未來圖景和科學(xué)技術(shù)未來圖景，最后構(gòu)建出面向2040年的日本社會發(fā)展情景。

3.2 英國

從英國技術(shù)預(yù)見的發(fā)展進(jìn)程來看，逐漸強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，注重社會經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。英國于1994年正式開展第1輪技術(shù)預(yù)見，此次技術(shù)預(yù)見一方面是想建立起科學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界之間的合作伙伴關(guān)系，評估新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢，另一方面是想平衡科技資金的投入。相較于其他國家，英國的技術(shù)預(yù)見更傾向于市場導(dǎo)向[48]。第2輪技術(shù)預(yù)見為1999—2001年，關(guān)注科技和社會領(lǐng)域的創(chuàng)新給英國經(jīng)濟(jì)社會帶來的發(fā)展機(jī)會，其目標(biāo)主要包括3方面，一是充分發(fā)揮上一輪技術(shù)預(yù)見的優(yōu)勢，二是此次技術(shù)預(yù)見要讓更多社會各層人士參與進(jìn)來，三是重視生活質(zhì)量、社會包容性等。從第2輪技術(shù)預(yù)見的目標(biāo)來看，此次技術(shù)預(yù)見著力把社會問題放在重要位置，而不是技術(shù)創(chuàng)新的阻礙或次要因素[49]。第3輪技術(shù)預(yù)見為2002年至今，采用滾動項(xiàng)目的組織形式推進(jìn)，在技術(shù)研發(fā)中完成技術(shù)預(yù)見工作，并從兩個(gè)方面著手開展技術(shù)預(yù)見工作：一方面是由科學(xué)局主導(dǎo)，以通過技術(shù)進(jìn)步解決社會問題為主要目標(biāo)的技術(shù)預(yù)見活動；另一方面是由內(nèi)閣府主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的技術(shù)邊界探查工作，其經(jīng)費(fèi)的籌集依賴于多個(gè)部門的共同配合，周期較長[50]。

3.3 德國

德國的技術(shù)預(yù)見工作也呈現(xiàn)出由技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換為社會發(fā)展需求主導(dǎo)的態(tài)勢[51]。第1次技術(shù)預(yù)見始于2007年，為了確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和支撐相關(guān)科技政策的制定，德國聯(lián)邦教育及研究部啟動“Foresight Progress”技術(shù)預(yù)見活動。第2輪技術(shù)預(yù)見開始于2012年，該次預(yù)見時(shí)間至2030年，綜合使用情景分析法、文獻(xiàn)計(jì)量法、訪談方法等。在第2輪技術(shù)預(yù)見工作中，通過開展廣泛的意見調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大眾對2030年的生活愿景是在于生活品質(zhì)的提高、環(huán)保工作的開展等?；诖耍夹g(shù)預(yù)見可以從國民的愿景和社會需求對未來技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)行判斷。

3.4 中國

相比發(fā)達(dá)國家，中國的技術(shù)預(yù)見起始相對較晚，1995年的《國家關(guān)鍵技術(shù)選擇研究》首次對國家關(guān)鍵技術(shù)的定義、特征和選取原則進(jìn)行了界定，其中選擇出24項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和124個(gè)重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目。1997—1999年中國又對農(nóng)業(yè)、信息和先進(jìn)制造3個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測，并首次提出了國家技術(shù)預(yù)見的概念[52]。但系統(tǒng)性的技術(shù)預(yù)見還是2000年后興起的[53]。2002年中國科學(xué)院開始開展“中國未來20年技術(shù)預(yù)見研究”。此后于2001—2009年，以北京和上海為代表開展了一系列區(qū)域技術(shù)預(yù)見。

中國在工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中引入需求分析研究的起步較晚，但已進(jìn)行了一些有益的探索[54]，分別是“十二五”末國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景研究、“中國未來20年技術(shù)預(yù)見”需求研究、中國工程院編制的《中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究》。在“十二五”末及未來國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景中，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院[55]在文獻(xiàn)資料研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家咨詢、專題研討會、問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談和統(tǒng)計(jì)分析等多種方法，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景的角度洞悉科技需求，明確科技的發(fā)展方向，最終得到了6個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景和13個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科技需求[56]。在“中國未來20年技術(shù)預(yù)見”需求研究中，中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所提出了中國未來20年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展圖景，從全球化、工業(yè)化、信息化、城市化、消費(fèi)型、循環(huán)型6個(gè)方面，提出了全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展對科技的需求[57]。在中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究中，中國工程院從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景的出發(fā)，研究未來工程科技的發(fā)展需求，為工程科技發(fā)展指明方向。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對工程科技2035的需求分析，提出了9大類共37項(xiàng)中國2035年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對工程科技的需求。