□ 海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 曾 婷

□ 海南中學(xué) 羅書昌

根據(jù)習(xí)近平總書記“4.13”重要講話、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海口江東新區(qū)總體規(guī)劃2018-2035》和《海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)條例》等重要文件精神可知，國家計(jì)劃將海南打造為中央新發(fā)展理念的新樣板，海南政府欲把?？诮瓥|打造為全球未來城市建設(shè)的新樣板?！霸院梦嗤?，引來金鳳凰”，作為全球未來城市建設(shè)的“江東樣板”，既要重視引進(jìn)大企業(yè)大公司（事業(yè)）為重要人才搭建舞臺，又要重視具有自貿(mào)港特色的社區(qū)文化環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，才能更好地吸引和留住人才，才能更好地充分發(fā)揮人才的價(jià)值，才能更好地建設(shè)江東新區(qū)，才能更好地引領(lǐng)中國（海南）自由貿(mào)易港建設(shè)。挖掘自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境的內(nèi)涵、特征和意義，探索自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)、發(fā)展的路徑和策略是本文解決的關(guān)鍵問題。

一、海口江東新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境的基本概念

?？诮瓥|新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境就是把?？诮瓥|新區(qū)整體作為一個(gè)大社區(qū)，是江東人在長期實(shí)踐中創(chuàng)造出來的既具有海南特色又具有自貿(mào)港特色的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和[1]，具有生態(tài)、智慧、自貿(mào)、幸福等特征。

《?？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035)》和《海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)條例》都明確把江東新區(qū)建設(shè)成為具有鮮明熱帶海島特色國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)展示區(qū)的目標(biāo)，突出椰海、綠色、和諧等特征。椰海，即椰樹和海洋，椰樹是?？谑械氖袠湟彩菬釒У貐^(qū)特有的景色，堅(jiān)持培育好椰林，同時(shí)保護(hù)和利用好東海岸海洋資源，突顯熱帶海島特色；綠色，《總體規(guī)劃》以“綠色發(fā)展”為總綱，著力構(gòu)建“山水林田湖草”的青山綠水花園式家園，形成“田做底、水理脈、湖映景；西營城、中育景、東濕地”[2～4]“一區(qū)映兩心、三水納九脈”的生態(tài)空間格局[2～4]。一區(qū)：指東寨港國家自然保護(hù)區(qū)；兩心：包括桂林洋熱帶農(nóng)業(yè)公園、濱海河口濕地帶為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)綠心；三水：包括南渡江、瓊州海、東寨港大湖；九脈：包括潭覽河、邁雅河、南岳溪、道孟河、芙蓉溪、演豐西河、演豐東河、羅雅河、演州河等九條河流及沿河流兩側(cè)建設(shè)的多條綠色生態(tài)脈絡(luò)[2～4]。創(chuàng)新藍(lán)綠交融、水城互融、城鄉(xiāng)共融、產(chǎn)城相融的組團(tuán)細(xì)胞建設(shè)理念，形成“一港雙心四組團(tuán)、十溪匯流百村恬、千頃濕地萬畝園”一個(gè)和諧的生命共同體的大共生格局[2～4]。

《智慧海南方案》（2020-2025年）明確，至2025年底，以“智慧賦能自由港”“數(shù)字孿生第一省”為標(biāo)志的智慧海南基本建成[5]，作為海南自貿(mào)港建設(shè)的新樣板?？诮瓥|新區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，以高新科技為支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能建設(shè)江東大社區(qū)，并且要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，凸顯科技、數(shù)字和創(chuàng)新等特征。第一，建設(shè)新信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高水平光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，超前布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升“數(shù)字新基建”體系化支撐能力。第二，創(chuàng)新數(shù)字新零售服務(wù)模式。以大型購物中心、免稅店、商超、網(wǎng)絡(luò)商城、大型農(nóng)貿(mào)市場等零售服務(wù)主體為試點(diǎn)，打造集旅游、住宿、購物等高端消費(fèi)于一體的5G數(shù)字孿生Shopping Mall，開發(fā)多語種人工智能購物伴侶，面向海口江東新區(qū)社區(qū)開展個(gè)性精準(zhǔn)服務(wù)。第三，是打造精細(xì)智能社區(qū)治理樣板區(qū)。堅(jiān)持“數(shù)字孿生、虛實(shí)交互、以虛控實(shí)”社區(qū)治理理念和思維，推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的人流、物流、資金流全方位監(jiān)管，打造“全域一張網(wǎng)、感知一張圖、治理一平臺”聯(lián)動(dòng)治理體系。第四，構(gòu)筑開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩大主攻方向，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力營造寬松便利的開放化營商和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，不斷壯大以互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，吸引大批高端人才來建設(shè)江東，實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的同時(shí)加快推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)體系提質(zhì)增效。

結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，?？诮瓥|新區(qū)社區(qū)建設(shè)要突出自貿(mào)港特色，超前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)便利。運(yùn)用便利的政策吸引世界各國大企業(yè)前來江東新區(qū)投資，促進(jìn)江東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和江東文化多元化發(fā)展。同時(shí)，在法律法規(guī)允許情況下，江東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化將更加開放，力爭成為海南乃至我國開放型經(jīng)濟(jì)的新高地。

海南進(jìn)行自貿(mào)港建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和智慧建設(shè)的終極目標(biāo)是要提高海南人幸福指數(shù)，海口江東新區(qū)社區(qū)更要建設(shè)成幸福社區(qū)的標(biāo)桿。海南省委書記沈曉明指出，踐行國家安全觀，建設(shè)平安自貿(mào)港。自2019年以來，新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響了全球人類的健康，海南經(jīng)受住了考驗(yàn)，證明江東新區(qū)是健康的。隨著自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)信息、人流物流和資金流等風(fēng)險(xiǎn)將顯著增多，江東自貿(mào)大社區(qū)一定要確保是平安健康的。同時(shí)要營造一個(gè)人人都可以通過努力奮斗實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和社會價(jià)值、滿足自己精神上的快樂和幸福，人人都可以通過努力奮斗得到他人和社會都尊重的社會氛圍。江東自貿(mào)大社區(qū)能夠提供滿足大家多元需求的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，幫助大家實(shí)現(xiàn)幸福生活。

二、?？诮瓥|新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境的建設(shè)路徑

?？诮瓥|新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)要以人民為本、以生態(tài)為基礎(chǔ)、以智慧為支撐、以自貿(mào)為特色、以文化為靈魂、以幸福為目標(biāo)。不過，江東新區(qū)建設(shè)還處在初級階段，應(yīng)該遵循一定的路徑逐步有序地建設(shè)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境。

1.建章立制，規(guī)范自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)

習(xí)近平總書記“4.13”重要講話為海南自貿(mào)港建設(shè)指明了方向，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對自貿(mào)港建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和舉措提出了詳實(shí)的要求，《智慧海南方案》（2020-2025年）指出海南要聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為自貿(mào)港建設(shè)奠定基礎(chǔ)。海口江東新區(qū)作為海南自貿(mào)港的先行者和試驗(yàn)田，更應(yīng)超前高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)成為智慧海南和自貿(mào)港的標(biāo)桿，海南省政府特別為?？诮瓥|新區(qū)制定了《?？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃2018-2035》和《海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)條例》，規(guī)范自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)。譬如，《?？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃2018-2035》為自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)定的基調(diào)是：“開放創(chuàng)新、綠色發(fā)展[2]”，注重生態(tài)文明、構(gòu)建平安體系、突顯自貿(mào)特色、創(chuàng)新智慧服務(wù)、塑造江東文化。再如，依據(jù)《海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)條例》可知，開發(fā)建設(shè)江東新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境時(shí)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

2.系統(tǒng)規(guī)劃，引領(lǐng)自貿(mào)港型社區(qū)人文景觀環(huán)境建設(shè)

在?？诮瓥|新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)時(shí)應(yīng)該把江東新區(qū)作為整個(gè)大社區(qū)考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展?！逗？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃2018-2035》既是江東新區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)的總體發(fā)展規(guī)劃，也是海口江東新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃。把未來的江東新區(qū)構(gòu)建成“一區(qū)映兩心、三水納九脈”的生態(tài)空間格局[2]；構(gòu)建成“三通道、四界面、四風(fēng)光和七城區(qū)”的城市風(fēng)貌；構(gòu)建成國際自貿(mào)港標(biāo)準(zhǔn)的高端服務(wù)設(shè)施集群和15分鐘社區(qū)服務(wù)圈的公共服務(wù)體系；構(gòu)建成高效、智能、安全、便捷、綠色、創(chuàng)新型綜合交通體系；構(gòu)建成集智能設(shè)備、數(shù)字信息、智慧服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)為一體的智慧網(wǎng)絡(luò)等，故堅(jiān)信未來的江東新區(qū)必是令人向往的幸福社區(qū)。

3.強(qiáng)化服務(wù)，助力自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)

江東自貿(mào)社區(qū)建設(shè)，要強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，助力自貿(mào)港建設(shè)。具體措施如下：

（1）樹立服務(wù)江東人至上的理念。借用深圳的口號“來到深圳就是深圳人”，江東人也應(yīng)該是“來到江東就是江東人”，不論國籍和戶籍只要為江東發(fā)展做貢獻(xiàn)的或來江東旅游觀光的人都是江東人，各級政府服務(wù)都應(yīng)該以江東人的需求為導(dǎo)向，提供智能化人性化高質(zhì)量的公共服務(wù)，助力自貿(mào)港建設(shè)。

（2）市場競爭優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。依據(jù)國內(nèi)外公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)表明，引入市場競爭可以更好地提高政府服務(wù)的效能。政府必須保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研等最基本公共服務(wù)外，盡量在教育、體育和衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，形成良性競爭環(huán)境，促使各類服務(wù)提供主體不斷優(yōu)化服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量，最終為江東人提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（3）建立自貿(mào)社區(qū)公共保障機(jī)制。海口自貿(mào)社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)需要優(yōu)化公共保障機(jī)制，政府作用由主導(dǎo)作用改變?yōu)閰f(xié)助和服務(wù)作用，發(fā)揮市場主體作用，構(gòu)建良好的公共保障機(jī)制，為江東人提供優(yōu)質(zhì)的特色教育資源。如引進(jìn)哈羅學(xué)校等，為江東人提供高質(zhì)量的醫(yī)療條件，如在江東新區(qū)再建海南醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院等，多角度多方位為江東人的生活、教育、醫(yī)療等提供便利的保障服務(wù)。

（4）構(gòu)建自貿(mào)社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)今世界正處于百年未有的大變局，公共突發(fā)事件危害大、類型多、影響大。海口江東自貿(mào)社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)需要政府具備應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，構(gòu)建 “確定應(yīng)急職能范圍、構(gòu)成應(yīng)急體制框架、安排應(yīng)急投入資源”等整體應(yīng)急處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

（5）完善自貿(mào)社區(qū)公民溝通機(jī)制。江東自貿(mào)社區(qū)公民來自于不同的國家或地區(qū)，語言表達(dá)、生活方式、思維能力等不同，如何提高溝通效果，是建設(shè)和諧江東自貿(mào)社區(qū)人文景觀環(huán)境的關(guān)鍵問題。首先，溝通語言無障礙。政府工作人員或管理者既要能正確使用普通話又要熟知常用英語口語，還會借用各種翻譯軟件翻譯不同國家語言，做到溝通順暢。其次，溝通渠道多樣化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社區(qū)工作者要適應(yīng)多種渠道溝通：微信、QQ、視頻聊天等，增強(qiáng)交流的互動(dòng)性、即時(shí)性和實(shí)效性等。最后，平等友好交流。江東人在相互溝通時(shí)，要多為對方著想，多了解對方文化背景和民俗習(xí)慣，愉悅地交流，達(dá)成共識，共同為建設(shè)江東新區(qū)發(fā)力。

4.企業(yè)主體，創(chuàng)新自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)

自貿(mào)社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)是以企事業(yè)單位、小區(qū)為依托，以一定的物質(zhì)為載體，需要企業(yè)物質(zhì)上進(jìn)行投入，同時(shí)企業(yè)為了追求利潤的最大化也需要對小區(qū)植入特色性人文景觀，故在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，就會促進(jìn)了自貿(mào)社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)。譬如，江東·國際能源中心，打造“智慧、科技、低碳、高效”的品牌；綠地城江東首府注重“智能安全、舒適健康、人性化設(shè)計(jì)”；海藍(lán)椰風(fēng)建設(shè)特點(diǎn)為簡潔、高端、綠色、生態(tài)、智慧，都對自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境進(jìn)行了創(chuàng)造性的建設(shè)。

5.全員參與，激活自貿(mào)港型社區(qū)人文景觀環(huán)境建設(shè)

在自貿(mào)港型社區(qū)人文景觀環(huán)境建設(shè)過程中，政府部門要團(tuán)結(jié)一切可以為自貿(mào)社區(qū)做出貢獻(xiàn)的人，積極引導(dǎo)江東人投入到自貿(mào)社區(qū)建設(shè)中，同時(shí)鼓勵(lì)海外華僑來江東投資，營造人人建設(shè)江東人人共享江東成果的良好局面。

江東新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文景觀環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，自貿(mào)幸福社區(qū)的建設(shè)有利于高層次人才的引進(jìn)，有利于江東人安居樂業(yè)，有利于促進(jìn)江東新區(qū)自貿(mào)制度的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。