李智華

(國家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710048)

根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的有關(guān)規(guī)定，為切實履行荒漠調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和評價的工作職責(zé)，推進(jìn)全國荒漠化防治工作，2019年7月國家林業(yè)和草原局決定在全國組織開展第六次荒漠化和沙化監(jiān)測(簡稱“荒漠化監(jiān)測”)工作。新疆荒漠化監(jiān)測是全國荒漠化監(jiān)測工作的重要組成部分。這是一項十分重要的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的專項監(jiān)測工作。

1 目的任務(wù)

新疆荒漠化監(jiān)測工作是為了定期掌握全區(qū)荒漠化土地的現(xiàn)狀及動態(tài)變化信息，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，有力推動全區(qū)退化土地防治能力現(xiàn)代化。監(jiān)測成果為國家、自治區(qū)和相關(guān)縣(市)制定防沙治沙與防治荒漠化政策和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，實行區(qū)域性治理及保護(hù)、改良和合理利用國土資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等提供基礎(chǔ)資料[1]。

采用高分辨率遙感數(shù)據(jù)判讀與地面調(diào)查相結(jié)合的方法，全面查清全區(qū)監(jiān)測范圍內(nèi)的荒漠化土地現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，對變化原因進(jìn)行分析，更新荒漠化土地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定向社會公布監(jiān)測成果，為國家及地方完善防治政策和制度、編制防治規(guī)劃、劃定生態(tài)紅線、實施荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、推進(jìn)新疆生態(tài)安全屏障建設(shè)等提供重要依據(jù)[1]。

新疆第六次荒漠化監(jiān)測工作的主要任務(wù)包括：調(diào)查全區(qū)不同類型及程度的荒漠化土地的分布、面積情況；對比上期監(jiān)測成果，分析荒漠化土地變化情況，掌握荒漠化土地的動態(tài)變化趨勢，分析自然和社會經(jīng)濟(jì)因素對荒漠化過程的影響；對荒漠化狀況、危害及治理效果進(jìn)行分析評價，提出防治荒漠化的對策和建議，為國家及全區(qū)制定防治對策提供基礎(chǔ)；更新全區(qū)荒漠化監(jiān)測地理信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善全國荒漠化信息管理系統(tǒng)[1]。

2 監(jiān)測范圍

荒漠化監(jiān)測范圍為濕潤指數(shù)(MI)在0.05～0.65之間的地區(qū)，包括干旱區(qū)、半干旱區(qū)和亞濕潤干旱區(qū)。第六次荒漠化監(jiān)測范圍與第五次監(jiān)測范圍保持一致(國家林草局統(tǒng)一提供氣候區(qū)類型界線)。監(jiān)測面積約141.42萬km2，監(jiān)測范圍與沙化監(jiān)測范圍有所重疊，監(jiān)測范圍內(nèi)行政界線發(fā)生變化的按新行政界線調(diào)查。新疆建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場的荒漠化土地納入所在縣(市)一并監(jiān)測，范圍面積和監(jiān)測數(shù)據(jù)不單行扣除[1]。

3 進(jìn)展情況

新疆林業(yè)和草原局高度重視此項工作，在第一時間迅速進(jìn)行部署，全力以赴，投入了大量的人力物力，直接參與此次監(jiān)測的技術(shù)人員達(dá)200余人，共區(qū)劃和調(diào)查圖斑827萬余個，建立現(xiàn)地調(diào)查圖片庫3.2萬個，獲得了截至2019年年底新疆荒漠化土地現(xiàn)狀及動態(tài)變化信息。目前數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計匯總、分析評價以及荒漠化監(jiān)測報告和各種專題分析報告的編制已經(jīng)完成，監(jiān)測成果已經(jīng)上報自治區(qū)林草局和國家林草局。

4 存在的主要問題

2019年新疆開展的第六次荒漠化監(jiān)測工作，是一項基礎(chǔ)性的專項監(jiān)測工作，監(jiān)測內(nèi)容豐富，調(diào)查因子多，參與人員多，時間緊、任務(wù)重、要求高是其主要特點，在工作開展過程中也暴露出了一些問題，根據(jù)長期從事資源監(jiān)測工作的經(jīng)驗，結(jié)合新疆林草系統(tǒng)的自身特點和新疆各方面的實際情況，從部門協(xié)調(diào)、與“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)對接、高新技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量管控、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了梳理和思考。

4.1 跨部門之間協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)難度大

由于監(jiān)測內(nèi)容和要求與開始啟動時有較大調(diào)整，需要協(xié)調(diào)解決國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)事宜。盡管自治區(qū)林草局主管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊去自治區(qū)“三調(diào)辦”進(jìn)行了數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)，但一直未得到很好的解決，中間遇到的跨部門之間的阻力都比較大，由于當(dāng)時國土“三調(diào)”的數(shù)據(jù)沒有正式公布，很多數(shù)據(jù)提供涉及到數(shù)據(jù)保密的因素，最后的協(xié)調(diào)結(jié)果是自治區(qū)“三調(diào)辦”不能直接提供國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，只是有關(guān)沙化土地(第五次監(jiān)測裸沙地)面積和位置可以與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)一步對接，要開展對接也只能在自治區(qū)“三調(diào)辦”機(jī)房內(nèi)進(jìn)行，并且也只能看到部分?jǐn)?shù)據(jù)。新疆林業(yè)規(guī)劃院的技術(shù)人員自帶電腦連續(xù)在“三調(diào)辦”機(jī)房現(xiàn)場辦公對接3個多月，中間造成的人員往返成本和時間成本是很大的，跨部門之間數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)真正共享。

4.2 與第五次監(jiān)測結(jié)果的銜接不夠

2014年新疆開展了第五次荒漠化監(jiān)測，但由于本次監(jiān)測中間技術(shù)路線有所調(diào)整，增加了與國土“三調(diào)”對接的內(nèi)容，在國土“三調(diào)”基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新區(qū)劃，導(dǎo)致圖斑數(shù)量急劇增加，并且與第五次監(jiān)測圖斑無法一一對應(yīng)，產(chǎn)出的監(jiān)測結(jié)果無法與第五次監(jiān)測結(jié)果完全銜接。

4.3 與國土“三調(diào)”的關(guān)系未處理好

根據(jù)《國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司關(guān)于調(diào)整第六次全國荒漠化和沙化監(jiān)測有關(guān)內(nèi)容和要求的通知》林沙綜字〔2020〕5號文件要求，此次荒漠化監(jiān)測必須以國土“三調(diào)”的圖斑界線和土地利用類型調(diào)查成果為基準(zhǔn)。如何實現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與其對接，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，如果完全對接國土“三調(diào)”地類，導(dǎo)致很多荒漠化類型和程度都會改變，由于國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)也有錯誤的地方，有的地類無法與現(xiàn)地實際對應(yīng)，到底是完全按國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)來，還是要考慮現(xiàn)地地類和植被蓋度的實際情況。在對接中間過程都有爭議和反復(fù)，很多技術(shù)規(guī)則和要求未得到完全執(zhí)行，導(dǎo)致兩者數(shù)據(jù)無法完全銜接好。

4.4 數(shù)據(jù)動態(tài)分析不夠

由于與國土“三調(diào)”對接的關(guān)系，本次監(jiān)測圖斑不能與第五次監(jiān)測圖斑一一對應(yīng)，很多小班荒漠化類型和程度發(fā)生變化，卻無法分析具體變化原因。無法對造成變化的具體原因進(jìn)行分析，也自然難以對以后的經(jīng)營生產(chǎn)和荒漠化治理提出具體的措施和建議。

同時也未開展專題分析和典型分析，后期要加強(qiáng)典型區(qū)域和有關(guān)專題的分析，充實荒漠化監(jiān)測成果的內(nèi)容，對典型區(qū)域的荒漠化情況進(jìn)行分析，以期對荒漠化防治起到具體的指導(dǎo)作用。

4.5 高新技術(shù)應(yīng)用不夠

此次荒漠化監(jiān)測盡管在部分區(qū)域和調(diào)查工組中應(yīng)用了無人機(jī)開展荒漠化監(jiān)測，但應(yīng)用深度和廣度還不夠，很多問題都沒得到有效解決，比如偏遠(yuǎn)地區(qū)無法到達(dá)的區(qū)域或沙漠腹地等如何采用高新技術(shù)進(jìn)行調(diào)查，所以在以后的監(jiān)測中應(yīng)加大無人機(jī)、高清遙感、模型推演等高新技術(shù)的使用和研究，大力推廣高新技術(shù)，減少人力調(diào)查。

4.6 質(zhì)量管控有待加強(qiáng)

此次荒漠化監(jiān)測實行調(diào)查工組自查、省級檢查和國家級抽查。采取以內(nèi)業(yè)檢查為主，外業(yè)現(xiàn)地檢查為輔，隨機(jī)抽取一定比例的圖斑進(jìn)行檢查?；哪O(jiān)測涉及圖斑數(shù)量多，區(qū)劃和檢查的工作量都很大，質(zhì)量監(jiān)管難度也相應(yīng)增加，責(zé)任重大，進(jìn)行全面系統(tǒng)的質(zhì)量管控是一個難題。從后期的成果數(shù)據(jù)顯示，中間問題也不少，質(zhì)量監(jiān)管存在盲點和死角，未完全達(dá)到全過程監(jiān)管的目的。

4.7 人才培養(yǎng)體系未建立

荒漠化監(jiān)測涉及面廣，圖斑數(shù)據(jù)量大，既有內(nèi)業(yè)區(qū)劃，又有外業(yè)驗證；既涉及常規(guī)調(diào)查的內(nèi)容，又涉及無人機(jī)等高新技術(shù)的使用。由于監(jiān)測內(nèi)容豐富、調(diào)查因子多、其技術(shù)含量高，對人員素質(zhì)要求高，既要有以往荒漠化工作經(jīng)驗，又要有軟件操作的實踐，但目前新疆林草系統(tǒng)調(diào)查隊伍存在這方面的人才嚴(yán)重不足和年齡老化現(xiàn)象，人才隊伍斷層厲害，缺少高精尖人才和學(xué)術(shù)帶頭人，新疆規(guī)劃院荒漠化室是一個新成立的科室，目前只有10人，缺少荒漠化專業(yè)方面的專門人才。

5 建議及對策

根據(jù)第六次荒漠化工作的開展情況和存在的問題，結(jié)合新疆林草系統(tǒng)的自身特點和新疆各方面的實際情況，提出了一些有針對性的建議和措施，以期對以后的荒漠化監(jiān)測工作有所幫助。

5.1 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

建議高層領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)管理，在組建荒漠化領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，充分吸收自然資源部門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)同志參與，在了解此項工作重要性的同時提供必要的協(xié)助，比如按時提供國土調(diào)查方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5.2 加強(qiáng)兩期對比分析

前后兩期數(shù)據(jù)的對比分析是非常重要的，也是監(jiān)測的重點，對以后的經(jīng)營決策都有很大的幫助。特別是趨勢性的分析、變化情況、防治重點區(qū)域、采取的防治措施等必須要分析清楚，也好對下一步荒漠化防治采取有效的對策。

5.3 加強(qiáng)與國土數(shù)據(jù)的對接

根據(jù)目前的自然資源調(diào)查監(jiān)測要求，所有調(diào)查都要與國土數(shù)據(jù)進(jìn)行無縫銜接，今后應(yīng)加強(qiáng)與國土數(shù)據(jù)的對接。解決兩者之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異的問題，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)一致、結(jié)果一致，監(jiān)測結(jié)果能得到不同部門之間互相認(rèn)可。

5.4 加強(qiáng)動態(tài)分析

本期動態(tài)分析基本都是宏觀的，沒有微觀變化的分析，應(yīng)加強(qiáng)具體圖斑變化原因的分析，對生產(chǎn)經(jīng)營和荒漠化防治都有重要的參考作用。

5.5 加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用

在今后的監(jiān)測中應(yīng)充分利用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理的自動化，減少人為識別帶來的誤差，提升監(jiān)測成果質(zhì)量；同時，積極推進(jìn)遙感、地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用的集成化和智能化，構(gòu)建荒漠化監(jiān)測數(shù)據(jù)大平臺和綜合運用系統(tǒng)，全面提高成果信息化水平。

5.6 加強(qiáng)質(zhì)量管控

抽調(diào)有豐富荒漠化監(jiān)測經(jīng)驗、技術(shù)水平高的技術(shù)人員組成檢查組對區(qū)劃圖斑進(jìn)行全過程質(zhì)量管控，解決存在的各種技術(shù)問題，嚴(yán)格執(zhí)行前期指導(dǎo)、中間檢查、后期驗收的三環(huán)節(jié)管理模式和“首件必檢”制度，確保荒漠化監(jiān)測的成果質(zhì)量。

5.7 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

鑒于荒漠化人才的缺少，加強(qiáng)荒漠化監(jiān)測人才的培養(yǎng)就顯得尤為迫切。采取引進(jìn)來和走出去的策略，加強(qiáng)荒漠化監(jiān)測方面高端人才的引進(jìn)和對已有人才隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合新疆林業(yè)規(guī)劃院正在開展的師徒制，有針對性、有目的性的培養(yǎng)一批荒漠化監(jiān)測人才，建立起新疆荒漠化監(jiān)測的人才隊伍，構(gòu)建起老中青搭配、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的荒漠化監(jiān)測人才梯隊。

6 結(jié)語

新疆荒漠化監(jiān)測工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到林草的各方面需要注意的關(guān)鍵問題很多，基于對新疆林草系統(tǒng)情況和第六次荒漠化監(jiān)測工作開展情況的了解和認(rèn)識以及親身參與以往多次新疆森林資源連續(xù)清查的工作經(jīng)歷，對第六次荒漠化監(jiān)測工作中的幾個方面要注意的問題進(jìn)行了梳理和總結(jié)，提出了一些有建設(shè)性的建議和措施。這些問題不僅新疆獨有，有些共性的問題可能也會在其它省份出現(xiàn)，只有把這些關(guān)鍵問題解決好，吸取教訓(xùn)，加以改進(jìn)和提高，工作才能做得更好，荒漠化監(jiān)測的成果質(zhì)量才能得到保障。