高天宏

(黑龍江省林業(yè)科學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150000)

濕地生態(tài)安全是國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局重要部分，撫遠(yuǎn)市濕地是我國(guó)重點(diǎn)濕地生態(tài)功能區(qū)。但長(zhǎng)期以來(lái)人類活動(dòng)不斷增強(qiáng)，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)干擾加大，導(dǎo)致該地森林面積減少，林分郁閉度降低，水源涵養(yǎng)功能有所下降，瀕危物種受到威脅，濕地面積銳減。尤其是區(qū)域內(nèi)的黑龍江和烏蘇里江沿岸，由于部分濕地植被受到破壞，水土流失嚴(yán)重，國(guó)土生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。開(kāi)展區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)已刻不容緩。

1 撫遠(yuǎn)市濕地概況

1.1 地理位置

撫遠(yuǎn)市地處黑龍江、烏蘇里江交匯的三角地帶，隸屬于黑龍江省佳木斯市，是我國(guó)最東部的縣級(jí)行政單位，也是我國(guó)最早見(jiàn)到太陽(yáng)的地方。地理坐標(biāo)為東經(jīng)133°40′08″至135°5′20″，北緯47°25′30″至48°27′40″，行政區(qū)東、北兩面以黑龍江、烏蘇里江為界與俄羅斯隔江相望，西與同江市接壤，南與饒河市接壤。

全市轄區(qū)面積6262.48km2，邊境線長(zhǎng)275km。市政府所在地?fù)徇h(yuǎn)鎮(zhèn)距俄羅斯遠(yuǎn)東第一大城市—哈巴羅夫斯克市航道距離僅65km。烏蘇鎮(zhèn)距離俄西伯利亞大鐵路在遠(yuǎn)東地區(qū)最大編組站卡雜科維茨沃2.5km。在黑龍江省及佳木斯市對(duì)外開(kāi)放的總體格局中，占有十分重要的戰(zhàn)略地位。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

撫遠(yuǎn)市地處黑龍江、烏蘇里江交匯的三角地帶。撫遠(yuǎn)擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，邊境線全長(zhǎng)275km，是國(guó)家一類客貨口岸。撫遠(yuǎn)港是最重要的江海聯(lián)運(yùn)大通道，距離出?？趦H960km。這不僅使黑龍江省的船只可以直接出江入海，且為撫遠(yuǎn)增添了無(wú)限商機(jī)，這種地緣優(yōu)勢(shì)使撫遠(yuǎn)市在東北亞的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)成為理所當(dāng)然的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作的中心樞紐。在黑龍江省及佳木斯市對(duì)外開(kāi)放的總體格局中，占有十分重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，撫遠(yuǎn)是全國(guó)極少數(shù)同時(shí)擁有機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速、深水港四位交通一體、大交通格局的縣級(jí)市，距離俄羅斯哈巴羅夫斯克市航道距離僅有65km。未來(lái)，黑瞎子島將開(kāi)通陸路口岸，到達(dá)哈巴羅夫斯克市區(qū)只需30km。

1.3 濕地基本情況

撫遠(yuǎn)市主要分布有黑龍江洪河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑龍江三江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑瞎子島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黑龍江八岔島國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和黑龍江烏蘇里江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)都占有少部分分布。

撫遠(yuǎn)市濕地屬內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)，是東北亞鳥(niǎo)類遷徙的重要通道、停歇地和繁衍棲息地。每年春秋兩季都有成千上萬(wàn)的候鳥(niǎo)在此遷徙，有東方白鸛、白尾海雕、丹頂鶴、白枕鶴、鴛鴦等瀕危鳥(niǎo)類在此繁殖。東方白鸛屬鸛形目鸛科的大型涉禽，黑烏兩江流域中俄邊境地區(qū)是其重要的繁殖棲息地，國(guó)家已將自然保護(hù)區(qū)列為重點(diǎn)物種保護(hù)和研究基地。

2 濕地出現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)2009年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查和2017年第三次國(guó)土調(diào)查成果進(jìn)行比較和分析，顯示出濕地資源的保護(hù)與利用仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

2.1 濕地退化

濕地的面積呈現(xiàn)減少的狀態(tài)、濕地的生物多樣性也呈現(xiàn)減少和退化狀況，濕地生態(tài)功能退化。撫遠(yuǎn)市地處我國(guó)的東部，是黑龍江和烏蘇里江水源涵養(yǎng)地，生態(tài)區(qū)位十分重要。受自然因素與人為因素綜合影響，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能有所退化，蓄水能力減少，水土流失嚴(yán)重，濕地內(nèi)林草植被質(zhì)量不高，局部地區(qū)地下水萎縮；野生動(dòng)植物自然棲息地受擾，野生物種減少，生物多樣性的減少或退化，生物的多樣性受到損害。從整個(gè)濕地調(diào)查記錄顯示，鳥(niǎo)類資源呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，其鳥(niǎo)類的種類和數(shù)量都有所減少，甚至有的鳥(niǎo)類種群數(shù)量超過(guò)一半出現(xiàn)明顯的減少狀況。

2.2 濕地破碎化趨勢(shì)明顯

濕地自然度降低，濕地面積減小，濕地破碎化趨勢(shì)明顯。本區(qū)域在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，由于森林資源采伐的強(qiáng)度過(guò)大以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)濕地和濕地周邊的開(kāi)墾，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)發(fā)生明顯的退化。其非常重要的表現(xiàn)在于濕地面積不斷減少，生物多樣性遭到破壞；多年凍土退縮，黑土區(qū)水土流失面積加大，局部地區(qū)土地沙化；濕地面積減小，但塊數(shù)增多，濕地面積僅為663.79hm2，有595個(gè)圖斑，圖斑平均面積1.12hm2，且分布分散，使?jié)竦匦钏芰档?，破碎化趨?shì)明顯。

2.3 潛在威脅濕地因素增大

隨著人口的不斷增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，無(wú)形中導(dǎo)致了部分區(qū)域林緣后退、濕地面積減少、土壤侵蝕加劇、地表徑流時(shí)間縮短、水土流失和沙化問(wèn)題加劇。濕地的生態(tài)功能?chē)?yán)重退化，對(duì)國(guó)土安全構(gòu)成潛在威脅，同時(shí)也對(duì)濕地構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

隨著濕地威脅因素逐漸增大，濕地承受的壓力也逐漸增加。從幾次濕地調(diào)查的情況進(jìn)行比較分析，濕地的生態(tài)狀況受到威脅的最重要的因子已經(jīng)從原來(lái)的圍墾、非法狩獵、污染等三大因素變成如今的污染、過(guò)度捕撈與采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用等五大因素，同時(shí)濕地受到威脅的因素出現(xiàn)的頻次也較之前增加，重要的威脅因素出現(xiàn)的頻次和數(shù)量均出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2.4 濕地系統(tǒng)服務(wù)功能提升不顯著

濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不完善，濕地系統(tǒng)服務(wù)功能提升不顯著。之前相關(guān)濕地保護(hù)、恢復(fù)、修復(fù)的生態(tài)工程項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)以及采取的治理措施都比較單一；甚至還有些建設(shè)項(xiàng)目存在拼湊和拼盤(pán)式現(xiàn)象，忽略原生物種、水資源條件、光熱條件、土壤條件等自然特點(diǎn)的問(wèn)題，濕地系統(tǒng)的服務(wù)功能在濕地的區(qū)域性質(zhì)的整體效果沒(méi)有明顯的提升。

2.5 科技支撐能力沒(méi)有完全到位

在濕地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中，推廣應(yīng)用濕地新技術(shù)，濕地科研成果轉(zhuǎn)化等方面相對(duì)不足；科技服務(wù)平臺(tái)、科技服務(wù)體系有缺失；濕地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警等措施及科技手段或沒(méi)有進(jìn)行，或雖然進(jìn)行，但深度不夠，其作用發(fā)揮不夠好，濕地的信息共享機(jī)制沒(méi)有形成；濕地保護(hù)利用的管理方面，科技支撐不到位，有些濕地管理非常薄弱，致使?jié)竦乇Ｗo(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不到位。

3 濕地管理對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)

1)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善濕地保護(hù)制度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《濕地公約》等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于水域(水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外)、生態(tài)功能比較明顯的自然濕地、人工濕地、常年積水地段、季節(jié)性積水地段的全口徑濕地加強(qiáng)保護(hù)、修復(fù)和管理。

2)要制定相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確濕地保護(hù)利用的職責(zé)，進(jìn)一步完善濕地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)行總量管控濕地面積，實(shí)行分級(jí)管理濕地，確定濕地保護(hù)的紅線，落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位、管護(hù)人。

3)在濕地資源本底調(diào)查的條件下，建立健全濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立健全濕地監(jiān)督系統(tǒng)，掌握與跟蹤濕地發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)情況，掌握與跟蹤濕地的分布狀況，掌握與跟蹤濕地的演變狀態(tài)。

4)采取相應(yīng)的退化濕地的修復(fù)措施。按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)濕地的保護(hù)和利用進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)利用濕地的不良行為，防止?jié)竦氐倪M(jìn)一步減少和退化，保障濕地穩(wěn)固性，保障濕地處于一個(gè)良好生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。

3.2 加強(qiáng)重要濕地保護(hù)恢復(fù)

1)牢固樹(shù)立“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，實(shí)施全口徑、全區(qū)域嚴(yán)格的濕地保護(hù)恢復(fù)制度；全面強(qiáng)化沼澤濕地的保護(hù)恢復(fù)，繼續(xù)強(qiáng)化實(shí)施土地綜合整治重大工程為載體，大力強(qiáng)化保護(hù)恢復(fù)。

2)大力開(kāi)展?jié)竦刭|(zhì)量精準(zhǔn)提升，通過(guò)實(shí)施退耕還濕(灘、湖)、植被補(bǔ)植，恢復(fù)和擴(kuò)大各類濕地面積及周邊植被，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，恢復(fù)濕地面積，改善濕地環(huán)境、提高河湖連通性，維護(hù)水生態(tài)安全。

3)珍稀水禽棲息地和遷徙生態(tài)廊道得到有效保護(hù)和恢復(fù)。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，維護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)濕地系統(tǒng)的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

3.3 實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

1)充分利用《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程》和省級(jí)重要的項(xiàng)目，以這些項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)連通重要生態(tài)的廊道，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理好的濕地，特別是對(duì)珍稀候鳥(niǎo)類的繁殖地和遷徙地為主要目標(biāo)的自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理。

2)進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

3)在候鳥(niǎo)遷飛路線和劃定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的重要濕地，要特別優(yōu)先開(kāi)展重大的生態(tài)修復(fù)工程。積極采取可行的有效的措施保障濕地水源充足，逐漸形成了多種形式的濕地保護(hù)體系，充分改善濕地生態(tài)條件和生態(tài)存在情況。

3.4 積極推進(jìn)退耕還濕

以漫川漫崗丘陵為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施黑土區(qū)水土流失治理，重點(diǎn)加強(qiáng)坡耕地、對(duì)濕地內(nèi)的侵蝕溝與耕地等，采取退耕還濕，對(duì)缺水的濕地，采取生態(tài)補(bǔ)水等有效措施，補(bǔ)、修多措并舉，擴(kuò)大濕地面積。建立合理的濕地防護(hù)體系，防治黑土沙化風(fēng)蝕，提高黑土地土壤蓄水保肥能力。

3.5 強(qiáng)化科技支撐力度

科技支撐是濕地保護(hù)、修復(fù)和利用最基本保障，更是其效能提升的基本保障，因此，要加強(qiáng)濕地的科技支撐，形成濕地科技支撐的動(dòng)行機(jī)制。既要充分認(rèn)識(shí)科技支撐的重要意義，有效地提升濕地保護(hù)與管理的科技意識(shí)，又要注重立足濕地現(xiàn)狀，進(jìn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的潛力挖掘。通過(guò)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力、濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力、人類活動(dòng)對(duì)濕地的生態(tài)系統(tǒng)破壞程度及對(duì)濕地的保護(hù)技術(shù)、濕地的恢復(fù)技術(shù)等方面的研究，為濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用和管理，提供科學(xué)的基礎(chǔ)；同時(shí)要實(shí)行產(chǎn)學(xué)研一體化研究機(jī)制，促進(jìn)濕地得到有效地保護(hù)、修復(fù)、利用和管理。

3.6 提高濕地保護(hù)意識(shí)宣傳

在濕地范圍、周邊設(shè)立宣傳牌與標(biāo)語(yǔ)，實(shí)行濕地資源的憂患意識(shí)和保護(hù)意識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)意識(shí)，形成人人知曉保護(hù)濕地生態(tài)的重要意義，人人踐行保護(hù)生態(tài)的行動(dòng)，同時(shí)要將濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)納入到各級(jí)黨委和政府重要工作的日程和考核范圍。

4 結(jié)語(yǔ)

要始終堅(jiān)持濕地的保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針，提高公眾對(duì)濕地保護(hù)意識(shí)，隨著全社會(huì)的共同努力，濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用日臻完善，濕地逐漸呈現(xiàn)出濕地大美景象，發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)際重要濕地的作用。抓好撫遠(yuǎn)市濕地保護(hù)恢復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)工作，不僅可以進(jìn)一步筑牢三江平原的重要屏障，還將對(duì)我國(guó)東北生態(tài)安全屏障功能的發(fā)揮進(jìn)行有效補(bǔ)充和完善。