蔣姣　楊汝歡　梁海娟

“羅浮山下四時(shí)春，盧桔楊梅次第新。日啖荔枝三百顆，不辭長(zhǎng)作嶺南人?！北彼卧?shī)人蘇東坡的詩(shī)句，使素有“百粵群山之祖”的羅浮山聞名于世。位于廣東省惠州市博羅縣的羅浮山森林覆蓋率高達(dá)95%，是博羅森林生態(tài)系統(tǒng)的主體和生物多樣性的寶庫(kù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐和生態(tài)安全格局的骨架，發(fā)揮著城市生命支持系統(tǒng)中的生態(tài)基質(zhì)和“綠肺”功能。

2020年3月，賴慧來(lái)到廣東省博羅縣檢察院任職。初來(lái)乍到，她就深知，在這座全國(guó)縣級(jí)文明城市，用檢察之名守護(hù)青山綠水，是義不容辭的責(zé)任。

在賴慧的帶領(lǐng)下，博羅縣檢察院始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，打造“羅浮山下‘三生’檢察”品牌，以精準(zhǔn)監(jiān)督做強(qiáng)檢察工作為目標(biāo)，服務(wù)保障博羅建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代魅力強(qiáng)縣。

2020年以來(lái)，博羅縣檢察院獲評(píng)2020年度廣東省行政檢察業(yè)務(wù)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)，辦理的2宗非訴執(zhí)行監(jiān)督案分別入選2020、2021年廣東省十大行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例，人臉識(shí)別個(gè)人信息保護(hù)系列案被廣東省檢察院評(píng)為個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，東江流域飲用水源保護(hù)公益訴訟案被最高檢評(píng)為公益訴訟守護(hù)美好生活專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例……榮譽(yù)的背后，是賴慧對(duì)檢察工作的極致追求，也是博羅縣檢察院齊心協(xié)力的成果。

2020年3月，我來(lái)到博羅縣檢察院任職。當(dāng)時(shí)新冠疫情較為嚴(yán)峻，我做的第一件事情就是前往羅浮山管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研走訪，了解各地疫情防控情況。在這一過(guò)程中，我意識(shí)到強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)勢(shì)在必行。

2020年7月，為全面落實(shí)最高檢開(kāi)展的為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，我們?cè)航Y(jié)合了博羅縣黨委政府提出羅浮山“三生”產(chǎn)業(yè)在發(fā)展與保護(hù)中融合互生的目標(biāo)，創(chuàng)新打造了羅浮山下“三生”檢察品牌。羅浮山“三生”產(chǎn)業(yè)指的是羅浮山周邊與生態(tài)、生命、生活高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。從檢察工作的角度理解“三生”，“一生”是發(fā)揮公益訴訟工作職能，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待;“二生”是公共利益代表的職責(zé)，奮力守護(hù)博羅生態(tài)環(huán)境;“三生”是檢察之名，維護(hù)群眾利益，保護(hù)群眾生命健康安全。

我認(rèn)為抓實(shí)做好檢察業(yè)務(wù)，關(guān)鍵在“人”，也就是鍛造一支老百姓信得過(guò)、靠得住的檢察隊(duì)伍。我經(jīng)常和院里的干警說(shuō)，要以“人人盡全力、事事求極致”的精神去做檢察工作。為了錘煉業(yè)務(wù)技能，讓年輕干警更加奮發(fā)“有為”，我們?cè)捍罱恕?24年輕干部成長(zhǎng)平臺(tái)”和“紅色履職平臺(tái)”，建立了“博檢人才檔案庫(kù)”，探索人才成長(zhǎng)量化考評(píng)、人才選拔與激勵(lì)機(jī)制等有益嘗試，構(gòu)建以“理論+實(shí)踐”為重點(diǎn)的年輕干部培養(yǎng)模式，讓優(yōu)秀年輕干警前進(jìn)“有位”。

對(duì)于如何做優(yōu)做強(qiáng)檢察工作，我也提出了嚴(yán)格的要求，那就是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督的職能，落實(shí)精細(xì)化辦案機(jī)制。例如為了進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)羅浮山下“三生”品牌，奮力守護(hù)博羅生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，我們打造了“博檢公益繡羅浮”子品牌，其中這個(gè)“繡”字指的就是精細(xì)化的意思。辦案是個(gè)精細(xì)活，要像刺繡那樣去對(duì)待它。所以，在辦案過(guò)程中，我始終要求檢察官對(duì)老百姓反饋的公益訴訟線索進(jìn)行精細(xì)化核對(duì)、梳理和評(píng)估，還要做到精細(xì)化辦案，以求極致的辦案理念對(duì)待每一條線索和每一宗案件。此外，我也始終要求自己和院里的干部，要深入一線帶頭辦案，形成頭雁領(lǐng)航、百雁齊飛的良好局面。

我這里舉個(gè)例子，惠州市檢察院開(kāi)發(fā)了“公益訴訟隨手拍”微信小程序，專門給每個(gè)基層檢察院開(kāi)設(shè)端口，并設(shè)有獨(dú)立的賬號(hào)。小程序上線以后，惠州市、縣（區(qū)）兩級(jí)院通過(guò)派發(fā)宣傳冊(cè)、兩微一端等多渠道向群眾宣傳普及，引導(dǎo)群眾上傳損害公益線索。同時(shí)，我們?cè)簩?duì)舉報(bào)線索進(jìn)行了精細(xì)化管理，安排專人每日查看案件線索上傳情況，要求負(fù)責(zé)人對(duì)每一條線索需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)回復(fù)。對(duì)于有價(jià)值的線索，檢察官會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)開(kāi)展初查。對(duì)于不太好把握的案件線索，我們會(huì)啟動(dòng)檢察官聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮集體的智慧對(duì)線索進(jìn)行研判，從多角度，全方位評(píng)估舉報(bào)線索的價(jià)值，不放過(guò)任何蛛絲馬跡。

2020年10月，我院通過(guò)“公益訴訟隨手拍”小程序，獲得一條在惠州市某國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)挖山取土的違法線索。我院經(jīng)辦檢察官對(duì)該線索評(píng)估后，迅速向博羅縣某行政單位致函，請(qǐng)?jiān)搯挝徽{(diào)查核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。該單位復(fù)函稱事發(fā)地屬于博羅縣管轄范圍，已于2020年3月對(duì)非法取土的當(dāng)事人作出罰款的行政處罰，并責(zé)令其在非法取土的地方種植了樹(shù)木。

收到復(fù)函后，我院經(jīng)辦檢察官?zèng)]有直接結(jié)案，而是再次到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在非法取土的地方種植的樹(shù)木只有十多株，并且都已枯萎，達(dá)不到復(fù)綠的效果。此外，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)被破壞，非法取土的山體沒(méi)有做任何覆蓋等防護(hù)措施，危及公共安全。后來(lái)，我們依法向博羅縣某行政單位發(fā)出訴前檢察建議，督促其充分履職，加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)令當(dāng)事人復(fù)綠到位并對(duì)裸露的山體作必要的防護(hù)措施，防止山體崩塌或山泥傾瀉而危及群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，并將舉報(bào)人反映的國(guó)家工作人員涉違紀(jì)線索移送至紀(jì)檢監(jiān)察部門。

東江是粵港澳大灣區(qū)居民生產(chǎn)生活用水的主要來(lái)源，而東江流經(jīng)博羅境內(nèi)的河道達(dá)144.9公里，東深供水工程的取水口之一就在博羅，水源保護(hù)的重要性不言而喻。2020年9月30日，惠州市檢察院與我院、惠城區(qū)檢察院組成聯(lián)合辦案組，對(duì)群眾反映的東江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)被污染一案展開(kāi)調(diào)查。辦案過(guò)程中，聯(lián)合辦案組發(fā)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)存在多個(gè)行政部門職能交叉、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。后來(lái)，在惠州市檢察院的指導(dǎo)下，我院分管副檢察長(zhǎng)吳子靖帶領(lǐng)干警坐船全程巡查東江，仔細(xì)查看了東江6個(gè)取水口上下游一定范圍的環(huán)境情況，以及兩岸違規(guī)建設(shè)和非法排污情況;采取分片包干的方式，組織4名檢察官對(duì)東江沿岸7鎮(zhèn)的428個(gè)入河排污口和11個(gè)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行地毯式巡查，全面排查飲用水污染源;隨后，以走訪座談的方式，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)了解全縣入河排污口和企業(yè)排污口分布情況，跟進(jìn)污水處理設(shè)施和網(wǎng)管建設(shè)情況，與行政機(jī)關(guān)聯(lián)手形成治污合力。

在惠州市統(tǒng)籌下，我院向相關(guān)行政部門及鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職。收到檢察建議后，惠城區(qū)、博羅縣政府相關(guān)部門多次召開(kāi)整改工作會(huì)議，安排6000余萬(wàn)元專項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)照檢察建議指出的飲用水水源保護(hù)區(qū)污染問(wèn)題分類施策，逐一整改銷號(hào)。通過(guò)案件辦理，聯(lián)合辦案組推動(dòng)了惠州市建立全市飲用水水源保護(hù)區(qū)多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，惠城區(qū)、博羅縣分別建立了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制度，確立了常態(tài)化巡查監(jiān)管、信息資源聯(lián)絡(luò)共享、聯(lián)合專項(xiàng)整治等多項(xiàng)工作機(jī)制。

2021年9月9日，最高檢在“守護(hù)群眾美好生活，貢獻(xiàn)公益檢察力量”的新聞發(fā)布會(huì)上，提出該案的典型意義在于惠州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢(shì)，整合兩級(jí)院公益訴訟辦案力量，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染問(wèn)題全方位治理。

一方面，我們積極發(fā)揮公益訴訟“國(guó)家隊(duì)”的作用，扎實(shí)開(kāi)展法定領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作，積極審慎開(kāi)展公益訴訟“等”外探索。例如，我們積極落實(shí)土地保護(hù)政策，打擊非法占用農(nóng)用地的違法行為;開(kāi)展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)監(jiān)督工作，守護(hù)藍(lán)天白云;聚焦安全生產(chǎn)，發(fā)揮公益訴訟預(yù)防職能等等。

另一方面，我們以支持起訴、督促起訴等方式支持有關(guān)部門和社會(huì)組織履行公益訴訟職能，形成公益訴訟合力。我們還建立健全了公益訴訟線索移送、分工負(fù)責(zé)、訴前圓桌會(huì)議等機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)廣泛參與、行政機(jī)關(guān)積極履職、司法機(jī)關(guān)依法審理、人大政協(xié)有力監(jiān)督、黨委大力支持的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟的融合發(fā)展，達(dá)到法律監(jiān)督雙贏多贏共贏的效果。

2020年1月，我院檢察官在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)博羅縣某金屬公司在經(jīng)營(yíng)期間，明知生產(chǎn)車間防治污染設(shè)施不規(guī)范、不合格，仍然進(jìn)行電鍍生產(chǎn)，放任污水排放。經(jīng)鑒定，犯罪嫌疑人的行為造成生態(tài)環(huán)境的損害數(shù)額為1200多萬(wàn)元，嚴(yán)重侵害了社會(huì)公共利益。我院經(jīng)辦檢察官經(jīng)過(guò)細(xì)致審查、調(diào)查取證、反復(fù)請(qǐng)示、研究討論后，于同年6月向博羅縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，申請(qǐng)查封被告的廠房、設(shè)備等，確保1200多萬(wàn)元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金執(zhí)行到位。這也是我們?cè)菏状芜M(jìn)行公益訴訟申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的探索。

一方面，我們與博羅縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)簽了《關(guān)于建立健全檢察院與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的具體落實(shí)意見(jiàn)》，制定了圓桌會(huì)議制度，依托聯(lián)絡(luò)機(jī)制和會(huì)商機(jī)制，會(huì)同行政機(jī)關(guān)解決執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題和執(zhí)法困難。另一方面，我們依據(jù)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不定期地就個(gè)案和類案問(wèn)題及時(shí)走訪縣自然資源、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)林等行政機(jī)關(guān)和惠城區(qū)法院、博羅縣法院，構(gòu)建同堂會(huì)商、開(kāi)誠(chéng)布公解決問(wèn)題的機(jī)制，以此增進(jìn)和行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的互信和理解。

除了加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)外，我們積極拓展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，發(fā)揮“一手托兩家”的作用，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。我們常以小專項(xiàng)為抓手，按部門職責(zé)逐領(lǐng)域開(kāi)展非訴執(zhí)行監(jiān)督，2020年，我們?cè)壕拖嗬^到縣環(huán)保局、縣自然資源局和縣法院調(diào)取卷宗進(jìn)行審查。

我們?cè)涸k理了一起某廠環(huán)保處罰終結(jié)本次執(zhí)行違法非訴執(zhí)行監(jiān)督案，入選2020年廣東省十大行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例。2019年7月，在走訪自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)了縣環(huán)保局2017年以來(lái)申請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行的某案件，沒(méi)有執(zhí)行到位的情況，于是依法啟動(dòng)了監(jiān)督程序。

經(jīng)核實(shí)，我們了解到金某經(jīng)營(yíng)的博羅縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)某廠（個(gè)體戶）主要從事燈飾加工生產(chǎn)，在需配套的污染防治環(huán)保設(shè)施未建成的情況下，擅自投入生產(chǎn)，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。2016年12月，縣環(huán)保局對(duì)金某作出行政處罰，責(zé)令停產(chǎn)，并處10萬(wàn)元罰款，后由縣法院立案執(zhí)行。2018年，縣法院以金某無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由，裁定終結(jié)本次執(zhí)行。

我們經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣法院在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)金某的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了查詢，查明金某名下有轎車以及銀行存款等財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。但縣法院并沒(méi)有對(duì)查明的財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)、劃扣等執(zhí)行措施。于是，我院向縣法院提出檢察建議，建議縣法院采取有效執(zhí)行措施，將本案的行政處罰決定執(zhí)行到位?？h法院收到檢察建議后，依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行，及時(shí)凍結(jié)了金某的銀行賬戶及車輛等。在執(zhí)行過(guò)程中，金某稱其經(jīng)濟(jì)困難，向博羅環(huán)保局申請(qǐng)減免處罰滯納金，博羅環(huán)保局作出復(fù)函，同意予以免除滯納金。而考慮到金某企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，我們沒(méi)有就滯納金事項(xiàng)再進(jìn)行監(jiān)督處理。最終金某支付了10萬(wàn)元處罰本金和執(zhí)行費(fèi)。

除了這起案件，我們?cè)恨k理的另外一起非訴執(zhí)行監(jiān)督案也入選了2021年廣東省十大行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例。

在基層院來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)行政檢察監(jiān)督的案件線索很少。為了找尋案件線索，我們會(huì)主動(dòng)與法院、行政機(jī)關(guān)座談溝通，同時(shí)也從中國(guó)裁判文書(shū)公開(kāi)網(wǎng)、兩法銜接平臺(tái)等多渠道挖掘案源。

為了提高辦案水平，檢察官也慢慢學(xué)會(huì)了在每一起案件中總結(jié)和思考，比如認(rèn)真分析研判案件，梳理出典型意義，達(dá)到辦理一案，治理一片的效果。再比如通過(guò)分析多個(gè)個(gè)案成案的原因，去發(fā)現(xiàn)類案中存在的相似問(wèn)題，制發(fā)有針對(duì)性的檢察建議，推動(dòng)相關(guān)部門將一些隱性的或沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決掉。

其實(shí)，不管是辦理什么類型的案件，我認(rèn)為都能夠給予我們很大的鼓舞。尤其是對(duì)于經(jīng)辦檢察官而言，更是能夠激發(fā)他們的使命感和職業(yè)榮譽(yù)感。檢察官通過(guò)發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督的檢察職能，通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)讓一些存在的錯(cuò)誤得到及時(shí)糾正，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。未來(lái)，我們會(huì)繼續(xù)秉持精細(xì)化求極致的辦案理念，做實(shí)做細(xì)檢察工作，通過(guò)辦理一批有典型性、有影響力的案件，助推社會(huì)綜合治理，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供檢察樣本。

廣東省惠州市博羅縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)。自2020年3月任職以來(lái)，她結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況打造了羅浮山下“三生”檢察品牌，推動(dòng)全院形成濃厚的精研業(yè)務(wù)、爭(zhēng)做工匠、追求極致的工作氛圍，以高質(zhì)量的檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。