白京羽　郭建民

近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對做好平臺經(jīng)濟工作進行了系統(tǒng)部署安排，為進一步推動平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循?！兑庖姟穲猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持“兩個毫不動搖”，為平臺經(jīng)濟更好賦能產(chǎn)業(yè)、激活創(chuàng)新提供了有力支撐，讓更多人共享數(shù)字紅利。

一、充分認識平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用

習(xí)近平總書記強調(diào)，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠、兼顧當(dāng)前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。在“十四五”開局的關(guān)鍵期，要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，對推動我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）發(fā)展平臺經(jīng)濟有利于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能

我國平臺經(jīng)濟市場主體多元、模式多樣，近年來蓬勃發(fā)展，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績。2020年全國網(wǎng)上零售額達到11.76萬億元，連續(xù)8年位居世界第一。平臺用戶數(shù)量持續(xù)擴張，截至2021年6月，我國網(wǎng)絡(luò)視頻、線上消費、網(wǎng)上外賣、網(wǎng)絡(luò)辦公、遠程醫(yī)療用戶規(guī)模分別達到9.44億、8.12億、4.69億、3.81億、2.39億，形成全球超大規(guī)模的在線消費群體。疫情期間，基于平臺發(fā)展的多種新業(yè)態(tài)新模式助力“停工不停產(chǎn)，停課不停學(xué)”，體現(xiàn)了平臺經(jīng)濟的良好韌性，有效對沖了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，成為推動經(jīng)濟社會復(fù)蘇、增長的新動能。進一步推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，有助于賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟新增長點、形成新動能，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。

（二）發(fā)展平臺經(jīng)濟有利于提高全社會資源配置效率

平臺經(jīng)濟以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力，整合挖掘各類資源，提高全社會資源配置效率。一方面，平臺通過共享互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、信息及服務(wù)，使供需雙方打破時空限制，實現(xiàn)精準(zhǔn)溝通，推動了資源要素的快捷流動，暢通了經(jīng)濟循環(huán)。另一方面，圍繞消費者需求，基于大數(shù)據(jù)分析，平臺經(jīng)濟孕育出線上消費、網(wǎng)絡(luò)辦公、遠程醫(yī)療、網(wǎng)上外賣等新業(yè)態(tài)新模式，為社會資源配置提供了全新的生產(chǎn)組織關(guān)系。進一步推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，有助于催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)提高資源配置效率，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

（三）發(fā)展平臺經(jīng)濟有利于提升國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平

平臺經(jīng)濟在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。網(wǎng)絡(luò)辦公、視頻會議、在線教育、遠程醫(yī)療等新模式，有利于減輕城市交通擁堵，大幅提高工作效率，推動了教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均等化。電商平臺、網(wǎng)約車和外賣送餐送貨快遞業(yè)的持續(xù)運行帶動數(shù)量穩(wěn)定的就業(yè)，成為就業(yè)“蓄水池”。平臺購物、直播銷售農(nóng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造一個新市場來實現(xiàn)“新消費富農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興。進一步推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，有助于引導(dǎo)平臺企業(yè)助力優(yōu)化公共服務(wù)，保障人民群眾個人隱私信息和數(shù)據(jù)安全，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、統(tǒng)籌處理好推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展中的“四對關(guān)系”

近年來，我國平臺經(jīng)濟在提升資源配置效率、推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革、促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)等方面發(fā)揮著積極作用，同時也存在一些突出問題，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為突出。在這種情況下，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展需統(tǒng)籌處理好發(fā)展和規(guī)范、國內(nèi)和國際、市場和政府、當(dāng)前和長遠四對關(guān)系。

（一）處理好發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系

要把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，始終堅持發(fā)展和規(guī)范并重，支持和促進平臺經(jīng)濟守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠。一方面，要激發(fā)市場主體活力和科技創(chuàng)新能力，促進平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和增強國際競爭力。另一方面，要加強和規(guī)范監(jiān)管，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓更多市場主體共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

（二）處理好國內(nèi)和國際的關(guān)系

充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟在暢通國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要作用，努力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一方面，推動平臺經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，助力供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，暢通國內(nèi)大循環(huán)。另一方面，加強平臺經(jīng)濟國際合作，吸引全球高質(zhì)量的商品和資源要素向我國匯聚，優(yōu)化和穩(wěn)定供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（三）處理好市場和政府的關(guān)系

黨的十九屆五中全會提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。從市場角度看，要在激發(fā)平臺經(jīng)濟各類市場主體活力、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等方面下功夫。從政府角度看，要加強政府對平臺經(jīng)濟發(fā)展的積極引導(dǎo)和有效調(diào)節(jié)，做到兼顧效率與公平。

（四）處理好當(dāng)前和長遠的關(guān)系

要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼長遠、兼顧當(dāng)前，補齊短板、強化弱項，增強平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。從當(dāng)前看，要促進平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，增強平臺企業(yè)的核心競爭力，激發(fā)平臺經(jīng)濟各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好賦能實體經(jīng)濟。從長遠看，要不斷營造良好的營商環(huán)境和制度環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、扎實推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵發(fā)展時期，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展需要政府、市場和社會多方協(xié)同，要適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）增強平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力

依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我國平臺經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、全球化發(fā)展以及要素融合創(chuàng)新方面還存在短板和弱項。要著力提升平臺企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持引導(dǎo)平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。要持續(xù)增強平臺企業(yè)全球化發(fā)展水平。積極參與數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則制定和反壟斷、反不正當(dāng)競爭國際協(xié)調(diào)，強化對平臺企業(yè)“走出去”的支撐保障服務(wù)，加快推動平臺企業(yè)提升國際競爭能力。要鼓勵平臺積極開展要素融合創(chuàng)新。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本等其他生產(chǎn)要素的倍增效應(yīng)，試點推進數(shù)據(jù)要素市場化進程。

（二）賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

我國消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快速，但產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對滯后，平臺經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的賦能帶動作用有待進一步釋放。要賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。深化平臺企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的合作機制，推動傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動，推動廣大中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。要引導(dǎo)平臺企業(yè)賦能農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電商，便利農(nóng)產(chǎn)品出村進城，培育推進鄉(xiāng)村振興新動能。要著力提升平臺消費創(chuàng)造能力。鼓勵支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)充分挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育消費新增長點。

（三）優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

近年來，平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了平臺內(nèi)經(jīng)營者盈利受擠壓、平臺間相互封禁、新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益不能得到有效保障等問題，一定程度上制約了平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。要不斷降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本。持續(xù)優(yōu)化平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體的準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)保障。引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，維護公平競爭秩序。要推動建立有序開放的平臺生態(tài)。推動平臺企業(yè)間合作，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力、競爭活力和創(chuàng)新活力。要加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。厘清新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系，壓實用工企業(yè)責(zé)任，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

（四）健全完善平臺經(jīng)濟規(guī)則制度

平臺經(jīng)濟發(fā)展中伴隨著很多新情況和新問題，現(xiàn)有制度法規(guī)往往具有滯后性，造成不少規(guī)則空白和監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)了監(jiān)管體制不適應(yīng)的突出問題。要持續(xù)完善治理規(guī)則。加快修訂《反壟斷法》，研究制定數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套細則。探索制定平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)處理規(guī)則、價格行為規(guī)則，強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。要不斷健全制度規(guī)范?？茖W(xué)合理界定平臺企業(yè)責(zé)任邊界，壓實平臺特別是超大型平臺的主體責(zé)任。探索建立平臺企業(yè)合規(guī)管理制度、信息公示制度、公平競爭監(jiān)管制度以及信息服務(wù)算法安全制度。要大力推動協(xié)同治理。加強部門聯(lián)動，探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等的作用，推動形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、平臺自治、輿論監(jiān)督、公眾參與的協(xié)同共治局面。

（五）提升平臺經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管能力

平臺經(jīng)濟取得快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了破壞競爭秩序、損害公眾利益、侵犯個人隱私等問題，不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要強化競爭監(jiān)管執(zhí)法。積極回應(yīng)民生關(guān)切，加強平臺經(jīng)濟重點領(lǐng)域、重點行業(yè)競爭監(jiān)管執(zhí)法。依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為。要加強金融領(lǐng)域監(jiān)管。加強互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)金融活動的審慎監(jiān)管，強化支付領(lǐng)域監(jiān)管，從嚴(yán)監(jiān)管征信業(yè)務(wù)，完善金融消費者保護機制。強化對平臺押金、預(yù)付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。要強化數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管。強化個人信息保護，嚴(yán)厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權(quán)限調(diào)用個人信息等違法行為。探索建立平臺算法評估以及監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處利用算法進行的各類違法違規(guī)行為。

（六）加快各項政策落實落地

推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各方壓緊壓實責(zé)任，落細落實舉措，確保《意見》各項任務(wù)落地見效。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)同、央地聯(lián)動，加強對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判，形成工作合力，確保政策導(dǎo)向一致、監(jiān)管措施銜接協(xié)調(diào)。要強化政策保障。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資（基金）等支持企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵支持大學(xué)、科研機構(gòu)等加強數(shù)字化人才培養(yǎng)。鼓勵各地因地制宜、因時制宜，持續(xù)完善平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。要積極開展試點探索。依托國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等試點區(qū)先行優(yōu)勢，探索建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式和容錯糾錯機制，著力構(gòu)造與平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。

（作者單位：國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心）