竇皓

特殊類型地區(qū)是“十四五”推進高質量發(fā)展的重點區(qū)域、承擔特殊功能，是解決發(fā)展不平衡不充分突出問題的主戰(zhàn)場、面臨特殊困難?！笆濉睍r期，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得重要進展，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利?！丁笆奈濉碧厥忸愋偷貐^(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，第一次界定了我國特殊類型地區(qū)的規(guī)劃范圍，明確了發(fā)展目標、重點任務和支持政策，為進一步支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、優(yōu)化區(qū)域經濟布局提供了綱領性指導和重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》科學謀劃了特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的目標定位

《規(guī)劃》立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，圍繞特殊類型地區(qū)新發(fā)展階段的問題特征，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，提出了“堅持系統(tǒng)謀劃、精準定位，堅持統(tǒng)籌推進、重點突破，堅持市場主導、政府引導，堅持盡力而為、量力而行”的四大原則，明確新時代支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，要聚焦更好解決發(fā)展困難，更好發(fā)揮支撐功能，健全政策體系和長效機制，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜工則工、宜商則商，宜農則農、宜糧則糧，宜山則山、宜水則水，切實走出一條符合自身特點的高質量發(fā)展之路。

《規(guī)劃》提出特殊類型地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的“兩步走”目標，第一步，到2025年特殊類型地區(qū)要在重點區(qū)域和領域高質量發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，群眾生活質量明顯改善。第二步，到2035年特殊類型地區(qū)要與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、綠色轉型、開放合作、民生福祉、社會治理、精神文明等方面取得更大成效，人民生活水平大幅提高，共同富裕邁出堅實步伐。

二、《規(guī)劃》系統(tǒng)構建了特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的政策體系

（一）加大欠發(fā)達地區(qū)幫扶力度

規(guī)劃指出，欠發(fā)達地區(qū)重點是要鞏固拓展脫貧攻堅成果，要以西部脫貧地區(qū)特別是“三區(qū)三州”為重點，建立健全長效幫扶機制，完善后續(xù)扶持責任體系。繼續(xù)發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府資金、社會資本等共同投入，統(tǒng)籌各渠道資金支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，進一步提升完善安置區(qū)配套設施、基本公共服務設施和配套產業(yè)，幫扶搬遷群眾產業(yè)就業(yè)。同時，加大以工代賑實施力度，將以工代賑實施范圍拓展至以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)，不斷創(chuàng)新以工代賑賑濟模式。此外，持續(xù)實施消費幫扶，加快形成消費幫扶可持續(xù)發(fā)展模式，促進農產品和服務產銷對接，挖掘消費潛力，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展內生動力。

（二）促進革命老區(qū)振興發(fā)展

規(guī)劃提出，要做好與《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》的銜接，支持革命老區(qū)傳承弘揚紅色文化，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，補齊公共服務短板，推動綠色創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃首次明確了12個革命老區(qū)的規(guī)劃范圍，明確了20個革命老區(qū)重點城市的功能定位，同時對革命老區(qū)特色產業(yè)和產業(yè)園區(qū)、革命遺址遺跡和紀念設施設立了專欄。規(guī)劃要求，支持革命老區(qū)加強跨省合作，完善基礎設施和特色產業(yè)，加快振興發(fā)展。同時，鼓勵各有關省份制定支持本地區(qū)革命老區(qū)發(fā)展的政策措施，探索各具特色的振興發(fā)展路徑。

（三）促進邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定

規(guī)劃提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大對邊境建設精準支持力度，提高人口和經濟支撐能力，確保邊疆鞏固和邊境安全。規(guī)劃要求，依托國家綜合交通運輸通道，根據(jù)不同邊境區(qū)段自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展基礎，推動實現(xiàn)精準扶邊。同時提出，支持邊境重點城鎮(zhèn)建設，大力推動沿邊開放，完善沿邊地區(qū)各類開發(fā)開放平臺布局，提升發(fā)展水平。

（四）推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理

規(guī)劃明確了“十四五”時期五個重點治理區(qū)域，規(guī)劃提出，支持地方因地制宜利用沙漠、戈壁、石漠化以及荒坡荒灘等地區(qū)發(fā)展光伏、風電等可再生能源，探索可再生能源發(fā)展與流域治理、生態(tài)修復、特色產業(yè)發(fā)展有機融合的新模式。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和重要流域生態(tài)保護補償機制，穩(wěn)步實施重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)保護補償。

（五）推動資源型地區(qū)加快轉型

規(guī)劃明確，要促進各類資源型地區(qū)特色發(fā)展，支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，深入推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，引導獨立工礦區(qū)改造提升，鼓勵資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推進資源開發(fā)與轉型，并設置了資源型地區(qū)培育接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展專欄和資源型地區(qū)轉型重大工程專欄。規(guī)劃提出，統(tǒng)籌推進資源開發(fā)與轉型發(fā)展，延伸資源型產業(yè)鏈條，支持傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)深度融合，打造若干特色產業(yè)，促進接續(xù)替代產業(yè)集聚發(fā)展。

（六）支持老工業(yè)城市轉型升級

規(guī)劃提出，要積極推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設產業(yè)名城、打造生活秀帶，推動老工業(yè)區(qū)改造，支持全國120個老工業(yè)城市經濟整體轉型。規(guī)劃明確，支持老工業(yè)城市做精做強支柱產業(yè)，建設產業(yè)名城。開展工業(yè)遺產資源認定管理，推進重點保護展示，加大開發(fā)利用，打造生活秀帶。創(chuàng)新產城融合模式，繼續(xù)實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造，更好地激發(fā)老工業(yè)城市經濟活力和創(chuàng)造力。

三、《規(guī)劃》進一步完善了實施保障措施

《規(guī)劃》鮮明指出，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展要堅持加強黨的全面領導，充分發(fā)揮黨領導全局、協(xié)調各方的作用，把黨的領導始終貫穿特殊類型地區(qū)振興發(fā)展全過程和各領域各方面各環(huán)節(jié)。進一步健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)域利益補償?shù)葯C制，完善特殊類型地區(qū)差別化績效評估體系，根據(jù)不同類型地區(qū)特征設定考核指標。繼續(xù)依托特殊類型地區(qū)有關部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調推進振興發(fā)展重大事項。同時，要求按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的主體責任，積極鼓勵各方廣泛參與形成合力，推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。

《規(guī)劃》以深化重點領域改革創(chuàng)新為主線，以完善基礎設施和基本公共服務為基礎，以統(tǒng)籌支持試點示范和重點園區(qū)建設為帶動，以強化差別化支持政策為依托，提出了涉及營商環(huán)境、行政管理、生態(tài)文明、對口幫扶、基礎設施、公共服務、民生保障、產業(yè)轉型、對外合作、特色園區(qū)、消費帶動、資金支持、土地保障、人才就業(yè)等方面的有含金量的政策舉措。規(guī)劃明確，要持續(xù)推動對口支援、對口幫扶、對口協(xié)作、對口合作，促進各區(qū)域共同發(fā)展。支持區(qū)域中心城市優(yōu)化轄區(qū)結構，推動符合條件的縣有序設市，嚴格控制縣（市）改區(qū)。繼續(xù)實施中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)，繼續(xù)支持安排中央單位干部赴革命老區(qū)重點城市掛職。完善財政轉移支付制度，向欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)重點民生領域傾斜。中央預算內投資、地方政府專項債券等資金對符合條件的特殊類型地區(qū)基礎設施等項目加大支持力度，重點支持脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)項目建設。繼續(xù)支持產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，培育發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)，建設先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，并延續(xù)了支持示范區(qū)的重點政策。

《規(guī)劃》作為黨中央、國務院批準的第一個特殊類型地區(qū)振興發(fā)展五年規(guī)劃，對做好“十四五”時期特殊類型地區(qū)振興工作，整體謀劃好2035年前特殊類型地區(qū)發(fā)展工作，均具有重大的指導作用。《規(guī)劃》明確，要加強對特殊類型地區(qū)的工作指導，加大支持力度，細化具體支持政策，幫助協(xié)調解決跨區(qū)域、跨行業(yè)重大問題。下一步，建議各地區(qū)各部門認真落實《規(guī)劃》和《規(guī)劃》系列配套政策文件，形成支持“十四五”支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的合力。

（作者為中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經理）