龔青 張舒 羅英 李櫻紅 陳瑜

（浙江省食品藥品檢驗(yàn)研究院，杭州，310052）

食品安全關(guān)乎基本民生，要保證田間到餐桌的全程控制與管理，應(yīng)在強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，加大檢驗(yàn)檢疫力度，提高檢測(cè)的技術(shù)能力和水平。為提升食品安全治理能力，“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃中對(duì)食品檢驗(yàn)覆蓋率提出了具體指標(biāo)要求。隨著國(guó)家“十四五”規(guī)劃編制有序推進(jìn)，在陸續(xù)出臺(tái)的省市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃中，也都將該指標(biāo)列為約束性指標(biāo)。本文以浙里檢平臺(tái)收集到的已通過(guò)食品領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為主要調(diào)研對(duì)象，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，分析浙江省食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力現(xiàn)狀及科研創(chuàng)新能力，從資源整合的角度探索共享機(jī)制，為我省食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供參考。

1 浙江省食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 檢測(cè)機(jī)構(gòu)總體情況

近年來(lái)，浙江省食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。截至2020年，全省通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的食品領(lǐng)域檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有256家，其中政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)213家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的83.2%，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)43家。與此同時(shí)，“小、散、弱”現(xiàn)象依然存在，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范、不誠(chéng)信等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，僅2021年在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上就公布注銷了43家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，其中涉及食品領(lǐng)域的有11家（浙江省1家）。

1.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)分布情況

在213家政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，隸屬于市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的有87家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的34%；衛(wèi)?。部兀┫到y(tǒng)的有96家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的37.5%；農(nóng)林牧漁系統(tǒng)的有16家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的6.2%；海關(guān)系統(tǒng)的有12家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的4.7%；其他2家。另有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)43家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的16.8%。從機(jī)構(gòu)行業(yè)分布來(lái)看，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要還是分布在市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)?。部兀┫到y(tǒng)，這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)健委均具有管理食品的職責(zé)。

1.3 檢測(cè)機(jī)構(gòu)食品安全性檢測(cè)能力

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)總局2020年對(duì)全國(guó)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的結(jié)果，我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題主要有：微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、超范圍超限量使用食品添加劑以及致癌物質(zhì)超標(biāo)。

1）微生物污染檢測(cè)能力。以長(zhǎng)三角地區(qū)食源性致病微生物檢出率較高的副溶血弧菌[1][2]為調(diào)研對(duì)象，181家檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有該項(xiàng)目檢測(cè)能力。其中市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)60家，衛(wèi)?。部兀┫到y(tǒng)87家，農(nóng)林牧漁系統(tǒng)4家，海關(guān)系統(tǒng)2家，其他1家，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)27家。以天津即食食品中檢出率較高的致病變形桿菌[3]為調(diào)研對(duì)象，57家檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有該項(xiàng)目檢測(cè)能力，其中衛(wèi)?。部兀┫到y(tǒng)56家，其他1家。

2）農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)能力。以廣泛應(yīng)用于治療畜牧動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中的細(xì)菌性感染的喹諾酮類藥物[4]（恩諾沙星、環(huán)丙沙星、諾氟沙星）殘留檢測(cè)能力為調(diào)研對(duì)象，具有恩諾沙星檢測(cè)能力的有77家、環(huán)丙沙星有74家、諾氟沙星有71家。

3）食品添加劑檢測(cè)能力。食品添加劑主要有甜味劑、著色劑、防腐劑等22大類[5]。甜味劑：以檢出率較高的甜蜜素的檢測(cè)能力為調(diào)研對(duì)象，84家檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有該項(xiàng)目檢測(cè)能力。其中市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)38家，衛(wèi)?。部兀┫到y(tǒng)22家，海關(guān)系統(tǒng)2家，其他1家，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)21家。著色劑：以常用的檸檬黃的檢測(cè)能力為調(diào)研對(duì)象，164家檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有該項(xiàng)目檢測(cè)能力。其中市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)66家，衛(wèi)?。部兀┫到y(tǒng)64家，農(nóng)林牧漁系統(tǒng)1家，海關(guān)系統(tǒng)2家，其他1家，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)30家。防腐劑：以常用的山梨酸的檢測(cè)能力為調(diào)研對(duì)象，有183家檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有該項(xiàng)目檢測(cè)能力。其中市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)37家，衛(wèi)?。部兀┫到y(tǒng)74家，農(nóng)林牧漁系統(tǒng)5家，海關(guān)系統(tǒng)2家，其他1家，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)34家。

4）食品中致癌物檢測(cè)能力。以WHO（世界衛(wèi)生組織）公布的致癌物清單中有明確致癌作用的第一類物質(zhì)——黃曲霉毒素的檢測(cè)能力為調(diào)研對(duì)象，152家檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有該項(xiàng)目檢測(cè)能力。其中市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)59家，衛(wèi)健（疾控）系統(tǒng)54家，農(nóng)林牧漁系統(tǒng)6家，海關(guān)系統(tǒng)2家，其他1家，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)30家。

1.4 檢測(cè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力

在調(diào)研的256家檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，近3年申報(bào)立項(xiàng)省自然科學(xué)基金6項(xiàng)，省公益技術(shù)應(yīng)用研究項(xiàng)目51項(xiàng)，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定14家；以地市級(jí)以上衛(wèi)?。部兀┫到y(tǒng)中檢測(cè)機(jī)構(gòu)為調(diào)研對(duì)象，申請(qǐng)（授權(quán)）專利近491件，其中發(fā)明專利380件。

2 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2.1 政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

由于政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、資金、市場(chǎng)認(rèn)可度上比第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前還是以政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位。同時(shí)得益于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體制的市場(chǎng)化改革，以及我國(guó)政府鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也得到快速發(fā)展，基本形成了與食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相匹配的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。但由于政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)屬性，以及檢測(cè)業(yè)務(wù)主要來(lái)源于政府的市場(chǎng)監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)一定程度上自主性不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)拓展能力偏弱，同時(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集約化、國(guó)際化程度偏低，也阻礙了檢測(cè)市場(chǎng)的細(xì)分及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.2 檢測(cè)能力呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性，品牌效應(yīng)弱

食源性致病微生物副溶血性弧菌是淡水蝦類主要污染物之一，據(jù)上海市、江蘇省近年來(lái)對(duì)水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，淡水蝦類中副溶血性弧菌污染情況嚴(yán)重。浙江地處長(zhǎng)三角區(qū)域，水域廣闊，水產(chǎn)品資源豐富，在副溶血性弧菌檢測(cè)能力上，調(diào)研的256家檢測(cè)機(jī)構(gòu)中有70%的檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備了該項(xiàng)目的檢測(cè)能力。而相對(duì)于主要污染生食水產(chǎn)品、涼拌菜和熟制米面制品，可引起食物中毒的食物污染菌變形桿菌檢測(cè)能力，僅有22%的檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備了該項(xiàng)目的檢測(cè)能力。兩者的檢測(cè)能力具有顯著差別。從調(diào)研結(jié)果可見(jiàn)，雖然有如華測(cè)、譜尼等知名檢測(cè)機(jī)構(gòu)在浙江省設(shè)置了分公司，但這些分公司主要也是服務(wù)于本省客戶，且其他大部分食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)業(yè)務(wù)還是局限于本省、市、區(qū)，因此機(jī)構(gòu)在檢測(cè)能力布局上，還是考慮本地域食品檢測(cè)需求為主，服務(wù)對(duì)象地域分割現(xiàn)象明顯，“本地化”現(xiàn)象嚴(yán)重，以致在全國(guó)有影響力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少，品牌效應(yīng)弱。

2.3 檢驗(yàn)檢測(cè)能力行業(yè)特性明顯，構(gòu)成技術(shù)壁壘

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)人才密集、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)，開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)需要大量具有專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力的檢測(cè)人員，以及先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)。同時(shí)食品檢測(cè)具有檢測(cè)對(duì)象多樣、檢測(cè)指標(biāo)復(fù)雜、檢測(cè)技術(shù)更新快等特點(diǎn)，對(duì)技術(shù)的熟練程度以及經(jīng)驗(yàn)的要求相比其他行業(yè)會(huì)更高。從調(diào)研結(jié)果可見(jiàn)，由于農(nóng)獸藥主要應(yīng)用于農(nóng)作物及水產(chǎn)等種養(yǎng)殖過(guò)程，以喹諾酮類藥殘留檢測(cè)能力為例，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)林牧漁系統(tǒng)及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力的比例明顯高于其他；而衛(wèi)?。部兀┫到y(tǒng)在致病菌檢測(cè)方面具有悠久的歷史和豐富經(jīng)驗(yàn)，隸屬衛(wèi)?。部兀┫到y(tǒng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的變形桿菌的檢測(cè)能力就占到該參數(shù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的98%。分析其原因，主要是由于承擔(dān)食品檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，主要分布于市場(chǎng)、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，由于不同行業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不同，在檢測(cè)能力上也帶有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，且人員的培養(yǎng)與檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)的積累都需要長(zhǎng)期積累的過(guò)程，因此構(gòu)成了行業(yè)的技術(shù)壁壘。

2.4 關(guān)注科研和創(chuàng)新仍然不足，科研創(chuàng)新能力有待提升

食品安全檢測(cè)對(duì)象主要有農(nóng)獸藥、生物毒素、食品添加劑、違禁成分、致病菌等。隨著人工智能、轉(zhuǎn)基因食品、納米食品等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及假冒偽劣、非法添加等制假售假手段的日趨復(fù)雜和隱蔽，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)手段和技術(shù)要求大幅提高，因此檢測(cè)機(jī)構(gòu)要取得市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，需擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及研發(fā)能力開(kāi)展新理論、新技術(shù)、新方法的研究。從調(diào)研結(jié)果可見(jiàn)，近年來(lái)雖然檢測(cè)機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目研究、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但由于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要以檢測(cè)服務(wù)為主，基礎(chǔ)研究能力整體薄弱，應(yīng)用研究還是以省級(jí)政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主，科研和創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。

3 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，優(yōu)化監(jiān)管框架

食品檢測(cè)涉及多個(gè)部門，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)痛點(diǎn)。強(qiáng)化部門內(nèi)檢測(cè)資源、檢驗(yàn)?zāi)芰?、檢驗(yàn)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面信息對(duì)接融合的同時(shí)，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換框架，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成監(jiān)管鏈各環(huán)節(jié)橫向互聯(lián)互通、縱向上下暢通的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”管理模式。

3.2 進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)成果落地轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，兩者互為支撐、密不可分，科技創(chuàng)新助推標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過(guò)挖掘檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)以及檢驗(yàn)研究技術(shù)資源，完善科技創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)互動(dòng)支撐機(jī)制，打通科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化間的人才鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈及資金鏈，將先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落到實(shí)處。

3.3 進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，打造檢測(cè)產(chǎn)業(yè)高地

食品檢測(cè)，涉及化學(xué)、物理、生物等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，技術(shù)要求高、更新迭代快。政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)依托大專院?？蒲性核臋z測(cè)機(jī)構(gòu)，利用其學(xué)科優(yōu)勢(shì)，研發(fā)新技術(shù)、新方法；鼓勵(lì)更多的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入檢測(cè)領(lǐng)域，建立自身品牌。通過(guò)多部門、多學(xué)科和多技術(shù)的相互滲透融合、相互補(bǔ)充，建立通曉各個(gè)領(lǐng)域的“大而全”的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和針對(duì)某一細(xì)分領(lǐng)域的“小而精”的檢測(cè)機(jī)構(gòu)并存，打造食品安全檢測(cè)產(chǎn)業(yè)高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟、分中心、平臺(tái)等為載體，抱團(tuán)取暖，突破單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。優(yōu)化區(qū)域、行業(yè)內(nèi)外的檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置，建立合作共贏、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、開(kāi)放發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，打破區(qū)域、行業(yè)間檢測(cè)能力的不均，提高檢驗(yàn)質(zhì)量，提升檢測(cè)水平，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的突破創(chuàng)新與升級(jí)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，營(yíng)造公平有序的檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境

以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、日常管理、投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查、公正誠(chéng)信等方面的要素和指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分級(jí)和分類制度。通過(guò)差異化的事中和事后監(jiān)管，提升監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力、品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，滿足人們對(duì)美好生活的愿景。