劉一萍，齊共同，杜鵬，劉曉彤，李津博

(1.青島市勘察測繪研究院，山東 青島 266032； 2.青島市西海岸基礎(chǔ)地理信息中心有限公司，山東 青島 266000；3.青島市海陸地理信息集成與應(yīng)用重點實驗室，山東 青島 266000； 4.濰坊鑫源勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司，山東 濰坊 262700)

1 引 言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)正在加快深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的需求及難度日趨加大，但當(dāng)前的激勵約束機制尚不健全，耕地保護正面臨著多重壓力。為適應(yīng)耕地保護的新形勢，堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護，耕地全生命周期信息化管理已成為確保新形勢下耕地保護的重要舉措?！皥猿肿顕?yán)格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，通過新一代信息技術(shù)，加大耕地保護監(jiān)管建設(shè)力度”[1]。同時，通過開展耕地保護智能化監(jiān)管核查，以“儲備補充耕地+”的理念謀劃部署，將儲備補充耕地與地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建常態(tài)化、立體化、制度化的耕地保護智能化監(jiān)管體系[2]，進行儲備補充耕地全生命周期信息化管理，加強執(zhí)法監(jiān)察力度，織密耕地保護“監(jiān)督網(wǎng)”[3]，有助于堅決遏制增量違法用地，為耕地保護保駕護航。

目前，儲備補充耕地保護工作中，普遍存在以下問題：數(shù)據(jù)相對分散、未進行數(shù)據(jù)整合，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理[4]，對于歷年耕地核查圖斑數(shù)據(jù)，無法直觀有效地了解和掌握歷年管護情況；數(shù)據(jù)共享性差，新增補充耕地不能及時給變更調(diào)查、農(nóng)轉(zhuǎn)用、衛(wèi)片執(zhí)法等工作使用；缺乏更新維護機制、數(shù)據(jù)更新滯后；土地整治項目檔案資料以傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案方式進行管理，未進行電子檔案信息化，缺乏檔案電子化管理機制[5]；對于耕地核查監(jiān)督工作缺乏有效的監(jiān)管及責(zé)任追溯機制，缺少責(zé)任到人、目標(biāo)化、定量化、制度化的監(jiān)督考核管理辦法[6]；在儲備補充耕地保護工作中，信息化較弱，缺乏深度挖掘和分析的信息化手段，缺乏全生命周期的信息化管理手段。為適應(yīng)耕地保護工作的新形勢、新舉措[7]，通過信息化技術(shù)搭建儲備補充耕地全生命周期信息化管理系統(tǒng)，可以有效解決上述問題，實現(xiàn)儲備補充耕地保護由傳統(tǒng)“制度約束性”向“科技信息化”轉(zhuǎn)變[8]，已成為當(dāng)下儲備補充耕地保護工作的重要方式。

2 建設(shè)目標(biāo)

打造“1+3”管家式監(jiān)管模式，包括“1個系統(tǒng)，3個應(yīng)用”。其中，“1個系統(tǒng)”，基于頂層設(shè)計，通過信息化手段，建成集新增耕地檔案管理與后期監(jiān)管于一體的管理系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)文件化、碎片化的管理方式，為耕地日常監(jiān)管工作提供強有力的監(jiān)管手段，提高管理效能。“3個應(yīng)用”為“儲備補充耕地監(jiān)管一張圖”“儲備補充耕地檔案管理”和“儲備補充耕地圖斑監(jiān)管核查”。通過編制標(biāo)準(zhǔn)制度、建設(shè)電子檔案、打造多維長效監(jiān)管核查手段，建立責(zé)任追溯機制，逐步建立起儲備補充耕地“從源頭到末端”的全方位監(jiān)管機制，實現(xiàn)遙感影像、視頻監(jiān)控、實地核查于一體的“空-天-地”全方位智能化監(jiān)管核查，做到有效保護耕地、有力保障發(fā)展、有序監(jiān)管用地，確保儲備補充耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。

3 總體設(shè)計

近幾年補充耕地的主要來源是土地整治項目，通過土地整治的方式掌握補充耕地儲備量。將項目的立項設(shè)計、建設(shè)施工、驗收入庫等全過程紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化整理，形成土地整治項目電子檔案數(shù)據(jù)庫?；谕恋卣雾椖繑?shù)據(jù)庫，通過儲備補充耕地監(jiān)管一張圖、檔案管理、儲備補充耕地圖斑監(jiān)管核查實現(xiàn)工作留痕、責(zé)任追溯，實現(xiàn)儲備補充耕地全生命周期信息化管理。

系統(tǒng)總體架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層?；A(chǔ)設(shè)施層包括軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)層包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、管理數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，存儲系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)；服務(wù)層包括數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)、接口服務(wù)等，為系統(tǒng)的運行提供服務(wù)支撐；應(yīng)用層是系統(tǒng)各種功能應(yīng)用，包括儲備補充耕地圖斑監(jiān)管核查和檔案管理，為用戶提供使用系統(tǒng)。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示：

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

4 實現(xiàn)功能

通過現(xiàn)場實地核查、監(jiān)控視頻實時監(jiān)控、遙感影像監(jiān)督等多源的監(jiān)管手段，打造“空-天-地”[9]三位一體的主動式預(yù)警監(jiān)管核查模式，改變過去傳統(tǒng)單一的被動式耕地保護監(jiān)管模式，搭建儲備補充耕地全生命周期信息化管理系統(tǒng)，具體內(nèi)容包括：儲備補充耕地監(jiān)管一張圖、儲備補充耕地檔案管理、儲備補充耕地圖斑監(jiān)管核查。通過電腦端與外業(yè)核查移動端的兩端聯(lián)動，高效協(xié)同，實現(xiàn)核查圖斑新增、下發(fā)、信息化外業(yè)監(jiān)督核查、全過程監(jiān)控督辦、工作留痕、責(zé)任追溯，為智慧化、全覆蓋、全流程、高效率的耕地保護監(jiān)管核查工作全生命周期管理提供系統(tǒng)支撐。

4.1 儲備補充耕地監(jiān)管一張圖

通過深化數(shù)據(jù)“聚、通、用”，整合和完善儲備補充耕地相關(guān)數(shù)據(jù)資源，形成覆蓋全域、多源、多維數(shù)據(jù)的儲備補充耕地監(jiān)管一張底圖，建立高效的數(shù)據(jù)資源信息采集、更新、維護的機制，實現(xiàn)耕地信息資源的互通共享和協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)耕地資源“一圖全景”[10]展示、查詢，可全面、快速、準(zhǔn)確地掌握儲備補充耕地“耕地-項目-檔案”全過程資料信息，做到資源狀況“一覽無余”，資源家底“心中有數(shù)”，為耕地保護工作提供統(tǒng)一的底圖服務(wù)。

4.2 儲備補充耕地檔案管理

(1)土地整治項目檔案數(shù)字化

對近些年已完成土地整治的項目立項、設(shè)計、監(jiān)理、復(fù)核、驗收各環(huán)節(jié)資料進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整理[11]，建設(shè)形成土地整治項目電子檔案數(shù)據(jù)庫和土地整治項目落圖數(shù)據(jù)成果。對無電子文件的紙質(zhì)資料、圖件進行掃描，對項目用地范圍的矢量文件進行數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)系的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換與標(biāo)準(zhǔn)化處理。對土地整治項目各環(huán)節(jié)形成的資料，按全生命周期項目模式進行統(tǒng)一編排、整理錄入，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式規(guī)范、分類明確的檔案數(shù)字化核心數(shù)據(jù)庫。

(2)土地整治項目檔案系統(tǒng)

在核心數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)之上，通過信息化平臺的建設(shè)，實現(xiàn)對檔案錄入、管理、查詢、統(tǒng)計、導(dǎo)出、借閱登記、項目聚焦定位、監(jiān)督核查、數(shù)據(jù)更新的全過程管理[12]，實現(xiàn)從項目可行性研究、新增耕地來源可行性評估、項目設(shè)計與方案評審、勘測定界、竣工、驗收全環(huán)節(jié)儲備補充耕地電子檔案的文件級管理與編排。基于一張圖，實現(xiàn)全部檔案項目的矢量化落圖，項目地塊的錄入，實現(xiàn)“圖-屬-檔”的一體化管理[13]。土地整治項目檔案如圖2所示。

圖2 土地整治項目檔案

4.3 儲備補充耕地圖斑監(jiān)管核查

儲備補充耕地長效監(jiān)管核查包括：儲備補充耕地監(jiān)督管理、外業(yè)核查、視頻監(jiān)管核查。實現(xiàn)新增耕地核查工作“全程管”，使耕地保護動態(tài)監(jiān)管更實更優(yōu)。通過系統(tǒng)對新增耕地日常監(jiān)管工作進行實時留痕，責(zé)任追溯，以便保證新增耕地外業(yè)核查工作的真實性及可靠性。

(1)儲備補充耕地監(jiān)督管理

儲備補充耕地長效監(jiān)管核查作為儲備補充耕地全生命周期信息化管理的重要環(huán)節(jié)，在儲備補充耕地監(jiān)管一張圖基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新增耕地圖斑的核查任務(wù)下發(fā)、外業(yè)核實結(jié)果上傳、辦結(jié)復(fù)核全過程監(jiān)管。

對于新增土地整治核查項目以及圖斑進行創(chuàng)建，完成項目及圖斑信息的錄入，并實現(xiàn)不同格式圖斑范圍的矢量化落圖及入庫。對于新增項目，根據(jù)所屬區(qū)市，可批量下發(fā)至相應(yīng)外業(yè)核查人員移動端，進行外業(yè)核查及監(jiān)督復(fù)核，對于移動端外業(yè)核查的全過程，可利用電腦端進行各環(huán)節(jié)核查工作實時監(jiān)管(圖3)，利用核查過程監(jiān)管，既可以在宏觀層面了解儲備補充耕地圖斑的核實進展，又可以在微觀層面，查看具體某一個圖斑的核查工作情況。通過統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)深度挖掘、實現(xiàn)對儲備補充耕地土地整治項目統(tǒng)籌管理、宏觀把控。

圖3 電腦端監(jiān)測圖斑項目管理與下發(fā)

(2)外業(yè)核查

將圖斑通過電腦端在線推送至移動端進行外業(yè)實地取證核實，外業(yè)人員通過移動端進行現(xiàn)場定位導(dǎo)航，對核查圖斑現(xiàn)場外業(yè)信息采集、拍照留痕，對非法占損等問題提交執(zhí)法部門督促整改，對整改效果進行復(fù)核，確保整改到位。整改以及核查結(jié)果同步更新至電腦端，實現(xiàn)核查數(shù)據(jù)兩端協(xié)同，為各級管理提供數(shù)據(jù)支撐(如圖4、圖5所示)?？蓪崟r根據(jù)各個責(zé)任單位的核查處置情況和復(fù)核評價自動生成每月的核查報表，保障監(jiān)督評價的客觀性和真實性。通過“人、地、網(wǎng)、移動端”于一體的信息化外業(yè)監(jiān)管核查，實現(xiàn)耕地外業(yè)監(jiān)管工作核實準(zhǔn)確、整改及時、復(fù)核到位，不落一斑、不漏一地[14]。

圖4 信息化外業(yè)監(jiān)管核查功能架構(gòu)

圖5 移動端監(jiān)測圖斑外業(yè)核實

(3)視頻監(jiān)管核查

集成各類視頻信號來源，通過視頻監(jiān)控實現(xiàn)對補充耕地的實時監(jiān)控。針對耕地破壞違法行為動態(tài)監(jiān)控的需求，建立一套完善的視頻監(jiān)管核查體系，通過對運營商基站/鐵塔周邊耕地資源監(jiān)測點進行實時的視頻資源接入調(diào)用，采用智能化采集和本地化存儲方式，實現(xiàn)監(jiān)控錄像及圖片的本地保存，并可通過AI智能分析對突發(fā)情況進行實時報警，將突發(fā)情況的準(zhǔn)確位置自動通知到相關(guān)負責(zé)人，進行外業(yè)核實處置，實現(xiàn)空中監(jiān)控與地面核查無縫鏈接，全時空全地域監(jiān)管核查[9]，使所有耕地違法行為無處遁形[15]。技術(shù)架構(gòu)如圖6所示：

圖6 視頻監(jiān)管核查架構(gòu)圖

視頻監(jiān)管核查可推動耕地監(jiān)管核查工作從被動式獲取線索向主動式預(yù)警監(jiān)測轉(zhuǎn)變，有效地釋放了核查人力，實現(xiàn)了遠程綜合執(zhí)法和在線耕地督察監(jiān)管，大大提高問題發(fā)現(xiàn)的時效性，節(jié)省整改成本。視頻監(jiān)管核查如圖7所示。

圖7 視頻監(jiān)管核查

5 結(jié) 語

通過儲備補充耕地全生命周期信息化的建設(shè)，最終實現(xiàn)土地整治及耕地保護工作的定量化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、定位化、科學(xué)化，準(zhǔn)確把握新時代耕地保護工作面臨的形式和任務(wù)，切實改進耕地占補平衡管理，主動預(yù)警監(jiān)管，強化源頭管控和后期監(jiān)管促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，推動耕地保護工作智能化、綠色化發(fā)展。