孫宇來 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

每個(gè)人的一生都不可能一帆風(fēng)順，當(dāng)一個(gè)人的生活無法得到保障時(shí)，社會(huì)保障能夠提供一定的物質(zhì)或醫(yī)療等幫助，讓陷入困境的人們重新恢復(fù)正常生活。生活在社會(huì)保障體系完善的國家非常幸運(yùn)。我國公民在生活發(fā)生困難時(shí)，有從政府和社會(huì)獲得幫助的權(quán)利。雖然我國比不上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平，但我國也是發(fā)展中國家社會(huì)保障體系較為完善的國家之一。社會(huì)保障本質(zhì)是拒絕貧困，追求公平。研究此課題，能夠了解我國公民的社會(huì)保障基本情況，了解社會(huì)保障給國家安定和諧帶來的積極影響。

一、社會(huì)保障概述

(一)社會(huì)保障

社會(huì)保障是國家根據(jù)相關(guān)法律，對(duì)公民疾病、失業(yè)、養(yǎng)老、災(zāi)害、貧困、永久喪失勞動(dòng)能力、孤兒以及公民面臨困難的特殊時(shí)期給予的物質(zhì)幫助，使其生活得到基本保障的制度[1]。

(二)社會(huì)保障基本形式

1.社會(huì)保險(xiǎn)

從地位上來看，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重中之重。社會(huì)保險(xiǎn)是依法通過政府、單位和個(gè)人共同籌集資金，主要為公民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育繳納保險(xiǎn)[也就是用人單位需要繳納的五險(xiǎn)一金(住房公積金)待遇]；社會(huì)保險(xiǎn)從勞動(dòng)者就業(yè)開始，到就業(yè)過程中可能遇到的各種暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的困難階段，有社會(huì)保險(xiǎn)就能獲得幫助，從而能夠安然度過人生的危機(jī)[2]。

2.社會(huì)救助

社會(huì)救助是人類文明的體現(xiàn)，是指對(duì)不可抗力的自然災(zāi)害以及其他特殊原因造成公民無法維持正常生活國家給予的無償幫助。社會(huì)救助發(fā)展歷史悠久，古時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娛芴鞛?zāi)人禍影響時(shí)，縣衙對(duì)災(zāi)民的集中安置和開倉放糧以及提供一些基本生活物資的援助，就是社會(huì)救助的原型。社會(huì)救助多是以災(zāi)害救助為主，是保障人民生存權(quán)利的最后防線。

3.社會(huì)福利

社會(huì)福利是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的體現(xiàn)，是政府向社會(huì)弱勢(shì)群體提供的社會(huì)化服務(wù)[3]。如為兒童提供的九年義務(wù)教學(xué)，部分科技館、文化館以及紀(jì)念館等對(duì)兒童優(yōu)惠開放，設(shè)置殘疾人無障礙通道，為老年人提供的免費(fèi)乘坐公交車卡，婦女產(chǎn)假期間工資照發(fā)。高齡老人津貼等。除了滿足弱勢(shì)群體的基本生活需求外，不斷改善他們的生活質(zhì)量。社會(huì)福利使弱勢(shì)群體生活更美好，也可以說是最高層次的社會(huì)保障。

4.社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是專屬特殊群體，是一種特殊的社會(huì)保障，是國家和社會(huì)對(duì)軍人、軍烈屬等實(shí)行的優(yōu)待[4]。如在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都有軍人和退役軍人優(yōu)先安置工作的制度。為軍烈屬發(fā)放物質(zhì)和津貼以及生活照顧。軍人家屬在普通醫(yī)保外進(jìn)行的補(bǔ)充性醫(yī)保報(bào)銷等，彰顯擁軍愛國的社會(huì)氛圍，具有精神撫慰的補(bǔ)償性和優(yōu)待性。

二、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

(一)相互促進(jìn)關(guān)系

1.社會(huì)保障體系為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境

社會(huì)保障體系的完善，讓人們過著幸福美滿且穩(wěn)定的生活，減少人們對(duì)不確定生活的焦慮，人們安居樂業(yè)，使社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定，增強(qiáng)國家的凝聚力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.社會(huì)保障體系的完善可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)保障體系的完善，使得人們的生活更從容。人們生活有了長久的經(jīng)濟(jì)保障，不會(huì)降低生活標(biāo)準(zhǔn)。沒有了生活保障，人們會(huì)積攢錢財(cái)以防不時(shí)之需，不會(huì)輕易消費(fèi)。人們養(yǎng)老和醫(yī)療都有了一定的保障，能夠自由地消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)國民消費(fèi)水平，刺激經(jīng)濟(jì)保障經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、長足的發(fā)展。

3.社會(huì)保障體系發(fā)展完善，能夠解決部分就業(yè)問題

完善的社會(huì)保障體系，讓老年人不懼怕年齡的衰老，都能夠老有所依老有所養(yǎng)。我國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，但有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年人的生活截然不同。每個(gè)老人在需要人照顧的年齡，都能有經(jīng)濟(jì)條件得到良好的照顧。使得子女能夠安心工作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好地運(yùn)行。老人有一定的經(jīng)濟(jì)保障，為社會(huì)服務(wù)行業(yè)提供了就業(yè)崗位，為年輕一代提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，能夠促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重點(diǎn)內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)體系(五險(xiǎn)一金)的完善，使勞動(dòng)者有了一定的社會(huì)保障，在工作時(shí)沒有后顧之憂，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮勞動(dòng)者的智力和專長，勞動(dòng)效果顯著。全社會(huì)依法實(shí)行保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)性，使得勞動(dòng)力資源配置更加合理，更加高效。能夠開發(fā)出勞動(dòng)者的潛能，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

5.相互促進(jìn)，水漲船高的關(guān)系

社會(huì)保障體系是國家依照法律強(qiáng)制建立執(zhí)行，為了社會(huì)保障實(shí)施效率與公平二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)一些相關(guān)政策。但在事實(shí)上強(qiáng)調(diào)效率就會(huì)忽視公平，強(qiáng)調(diào)公平，在一定程度上實(shí)施的效率相對(duì)緩慢。社會(huì)保障是在國家經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)上建立的，但也不是必須在經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)后才成立。社會(huì)保障的建立和發(fā)展，又促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)相互制約關(guān)系

首先，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低制約社會(huì)保障規(guī)模的大小。國家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)保障規(guī)模相對(duì)越大。如國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障規(guī)模覆蓋全國。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障規(guī)模有限；其次，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平高低制約著社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的高低。地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，此地方的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)越高。如北京市區(qū)與其他農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，社會(huì)保障水平標(biāo)準(zhǔn)差異很大。最后，社會(huì)保障超前發(fā)展以及發(fā)展滯后，制約著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相上下。如某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)保障發(fā)展滯后，會(huì)限制勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使得勞動(dòng)資源不能得到合理配置，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益。社會(huì)保障發(fā)展滯后，人們生活缺乏穩(wěn)定安寧，容易造成地區(qū)或國家社會(huì)秩序的動(dòng)蕩不安，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；如果社會(huì)保障與地方經(jīng)濟(jì)相比發(fā)展超前，會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)乃至國家的正常發(fā)展造成負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)間的競爭力，損害經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的發(fā)展。

三、影響社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

(一)政治及社會(huì)結(jié)構(gòu)因素

社會(huì)保障制度的建立與一個(gè)國家政府執(zhí)政理念息息相關(guān)。一個(gè)國家一個(gè)政府如果不是以人為本，以人民安居樂業(yè)為社會(huì)發(fā)展核心，就不會(huì)把民生放置在第一位。社會(huì)保障制度是民生的第一體現(xiàn)。我國是以家庭為基礎(chǔ)的國家，人們更側(cè)重于老有所養(yǎng)，穩(wěn)定安然的日子。老有所依生活是中國百姓的愿望，老有所養(yǎng)不是拖累子女。因此人們對(duì)社會(huì)保障制度的建立有更強(qiáng)烈的意識(shí)，并在實(shí)際運(yùn)用中，除了促進(jìn)社會(huì)保障的發(fā)展外，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

(二)人口結(jié)構(gòu)與制度年齡因素

社保制度在我國建立時(shí)間較短，存在許多不完善的地方。社會(huì)保障制度時(shí)間越長，體系越完善，社會(huì)保障與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益越大；我國人口逐步老齡化，二胎三胎的利好政策對(duì)于現(xiàn)代人來說，刺激效果不強(qiáng)?，F(xiàn)代人只生一個(gè)甚至是不生孩子是現(xiàn)代年輕人的正常心態(tài)，使得我國社會(huì)人口老齡化進(jìn)程加快，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素

目前我國社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重失衡。首先，社會(huì)保障功能不全。社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療保障項(xiàng)目，農(nóng)村與城市之間差別不大。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會(huì)福利上差距較為明顯，有的地方只是起步階段，個(gè)別不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至還沒有涉及。其次，社會(huì)保障管理水平參差不齊。地區(qū)之間社保管理水平不一。農(nóng)村社保涉及的部門多，辦事效率低下。缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，管理較為混亂。缺乏科學(xué)性管理，缺乏有效的監(jiān)督。多數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)社保是征收、管理與使用為一體，社會(huì)保障基金使用混亂，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(四)社保金額逐年提高，擴(kuò)面難度不斷加大

當(dāng)前我國企事業(yè)單位社會(huì)保障資金來源由國家、社會(huì)以及個(gè)人共同承擔(dān)。國家和社會(huì)承擔(dān)的部分較多。除企事業(yè)單位外，多數(shù)社會(huì)保障資金全部由個(gè)人承擔(dān)。如靈活就業(yè)人員、農(nóng)民、個(gè)體戶以及私營企業(yè)等。社保資金的繳費(fèi)基數(shù)逐年提高，且是大幅度的提高，個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)在1萬元左右。社保繳納人員的年齡是人生中壓力最大的年齡段。上有老人要照顧，下有孩子要撫養(yǎng)照顧和教育投資，社保繳納已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)。僅僅依靠個(gè)人繳納社保，擴(kuò)面難度不斷增加。

四、促進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

(一)社會(huì)保障體系的建設(shè)既要注重公平，也要注重效率

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比有一定的距離。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一些風(fēng)險(xiǎn)和問題。在當(dāng)下社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，完善社會(huì)保障體系，除了需要效率外，體現(xiàn)公平更為重要。我國已初步建成以國家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障安全網(wǎng)。社會(huì)保障的建立原始目的是社會(huì)的安定，在社會(huì)保障安全網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，要確保社會(huì)保障最終目的達(dá)成。有關(guān)部門不僅要提高效率還要以公平為原則，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)保障體系網(wǎng)絡(luò)，不要形成彼此的障礙，讓社會(huì)保障體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

(二)社會(huì)保障體系的完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行，經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速存在著較大的下行壓力，即將面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)保障體系也面臨著調(diào)整。我國社會(huì)保障體系是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同來承擔(dān)，在共同富裕的目標(biāo)下，特殊時(shí)期需要謹(jǐn)慎考慮調(diào)整的方向。社會(huì)保障體系需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，采取不同的推進(jìn)節(jié)奏，運(yùn)用科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的調(diào)整策略，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

(三)平衡社會(huì)保障制度的發(fā)展

當(dāng)前社會(huì)保障理論還有待完善，轉(zhuǎn)變社會(huì)保障發(fā)展理論觀念。當(dāng)前勞動(dòng)者與資產(chǎn)擁有者是斗爭關(guān)系，以后要把二者的關(guān)系上升到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念上。社會(huì)保障理論的轉(zhuǎn)變，才能在實(shí)踐上更容易完善社會(huì)保障體系；平衡社會(huì)保障制度的發(fā)展。社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)由零星分散局面向系統(tǒng)化方向發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象應(yīng)由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡。我國要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，解決地區(qū)間的社會(huì)保障不平衡是關(guān)鍵所在。有關(guān)部門應(yīng)為了不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人們有了錢，就能繳納社保。在不發(fā)達(dá)地區(qū)開設(shè)多檔次的社保繳納權(quán)限，宣傳教育人們社會(huì)保障制度是多交多得。逐步完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)一致的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。

(四)拓寬社會(huì)保障融資渠道，實(shí)現(xiàn)共同富裕

近年來社會(huì)保障基數(shù)不斷提高，企事業(yè)單位是依靠政府和單位撥款，個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的資金較少。企事業(yè)單位的生活水平一直較高，他們的生活有一定的保障。靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶以及農(nóng)村不發(fā)達(dá)地區(qū)，僅依靠個(gè)人交繳社保，不僅擴(kuò)面很難，甚至存在社保停繳中斷的現(xiàn)象。我國社會(huì)不能否認(rèn)當(dāng)前貧富差距較大，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展不利，第三次分配顯得尤為重要。全社會(huì)應(yīng)積極鼓勵(lì)慈善事業(yè)的發(fā)展，拓寬社保融資渠道。給捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人以及機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位，賦予捐贈(zèng)者更多的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。要找到切入點(diǎn)，推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的意義。

(五)提高救助和福利功能，共享經(jīng)濟(jì)成果

我國目前基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口的兜底，還要擴(kuò)大低保覆蓋范圍，將真正沒有達(dá)到正常生活水平人員納入低保戶中。對(duì)于面臨生活困境的群體給予及時(shí)的幫助。提高人民的素質(zhì)，不鼓勵(lì)依靠政府和社會(huì)的行為，但對(duì)于真正生活面臨困境的人群給予切實(shí)的幫助；對(duì)于婦女、兒童、殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體給予適當(dāng)?shù)奈镔Y補(bǔ)貼以及一定的社會(huì)福利，增強(qiáng)人們的幸福感，并盡量減少城鄉(xiāng)的差別對(duì)待和差別待遇，形成共同富裕共同發(fā)展的格局。

五、結(jié)語

社會(huì)保障是國家為了社會(huì)的穩(wěn)定依法強(qiáng)制建立，既能夠給人民一定的保障，又能帶給人民一定的福利。一個(gè)沒有養(yǎng)老金的國家，老年人會(huì)陷入貧困。一個(gè)沒有醫(yī)療保障的國家，因病致貧會(huì)成為普遍現(xiàn)象，這樣的國家沒有幸福可言。社會(huì)保障制度就是一個(gè)國家持久抵御貧困的有效機(jī)制，也因此與每個(gè)人的生活密切相關(guān)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)拓寬融資渠道，推動(dòng)第三次分配，提高救助和福利功能，平衡發(fā)展社會(huì)保障制度。我國的社會(huì)保障體系不斷完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)我國正向繁榮富強(qiáng)、文明和諧的社會(huì)邁進(jìn)。