胡鳳玲

習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！薄拔覈^程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”作為人民當(dāng)家作主權(quán)力最高實現(xiàn)形式的人民代表大會及其常委會，由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，其組織和運行具有貫徹落實全過程人民民主要求的制度優(yōu)勢和群眾基礎(chǔ)。人大及其常委會要全面貫徹落實中央人大工作會議和習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的六個方面的要求，突出政治性、針對性、實效性、規(guī)范性和人民性，認真履行各項職責(zé)，努力實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。

一、突出政治性，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)上實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。一方面，通過廣泛參與黨委中心工作、參加黨委重要會議和活動，及時請示報告人大重要工作和重大事項、聽取并貫徹黨委意見和要求，圍繞黨委中心工作和改革發(fā)展大局加強調(diào)查研究、為黨委決策提供意見建議等方式，確保黨委和政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。另一方面，通過堅定不移貫徹落實黨委重大決策部署，運用人大法定方式，行使立法、監(jiān)督、決定、任免等重要職權(quán)，把黨的主張通過法定程序變?yōu)槿鐣腿w人民的共同行動，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，從而實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。

二、突出針對性，在開展開門立法上實現(xiàn)人大工作全過程民主。要立一部良法，就必須匯聚廣泛的民意基礎(chǔ)。在確定立法項目前，全面了解群眾的意愿需求，通過廣泛深入的調(diào)查研究，最終確定能真正解決實際問題的立法項目。在審議、聽證環(huán)節(jié)，更充分聽取人民群眾、人大代表、利益相關(guān)各方和執(zhí)法、司法等部門的意見和建議，讓所立之法既合民意，又便于執(zhí)行。在頒布、實施環(huán)節(jié)，向基層群眾和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域加大宣傳力度，讓法律法規(guī)一出“家門”就為群眾所接受、所熟知、能遵守。

三、突出實效性，在服務(wù)發(fā)展大局上實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。要緊緊圍繞黨委中心大局，密切關(guān)注社會熱點難點問題，緊貼人民群眾愿望訴求，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，采取聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、跟蹤落實審議意見和督辦代表建議等措施，加監(jiān)督力度。運用專題詢問、質(zhì)詢、滿意度測評等剛性手段，提高監(jiān)督實效，讓人大的監(jiān)督成為具有廣泛民意基礎(chǔ)的監(jiān)督，成為長牙齒的剛性監(jiān)督、有效監(jiān)督，讓人大工作全過程人民民主成為最廣泛、最真實、最管用的中國式民主。

四、突出規(guī)范性，在決定重大事項上實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。人民的事情理應(yīng)由人民來決定。在人民民主的社會主義國家，人民的重大事項更應(yīng)交由實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會及其常委會來決定。決定重大事項是人大及其常委會的一項重要職權(quán)，但越是重大的事項，要實現(xiàn)決定正確、符合民意，就越要使決定的過程科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。首先要對人大及其常委會決定重大事項的范圍予以明確，其次要對決定重大事項的程序進一步規(guī)范。人大及其常委會在具體決定每個重大事項時，都要廣泛征求人民群眾和社會各方面意見建議，在深入調(diào)研、認真審議的基礎(chǔ)上，集體表決通過，保證人大決定的重大事項全面、真實、準確地反映人民群眾共同意愿。

五、突出人民性，在發(fā)揮代表作用上實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。人民代表大會制度深深根植于人民之中，關(guān)鍵是人民為實現(xiàn)自己當(dāng)家作主而選出的代言人——人大代表深深根植于人民之中。人大工作要實現(xiàn)全過程人民民主，就必須充分發(fā)揮人大代表在接地氣、察民情、聚民智、惠民生中的重要作用。以“人大代表之家”為依托，組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待選民、集中視察、述職評議等活動，全面了解民情，集中反映民意。要以督辦代表建議為切入點，狠抓代表和群眾意見建議辦理落實，把代表和群眾的所思、所想、所盼變?yōu)楝F(xiàn)實，用實實在在的人大工作實效，確保人民當(dāng)家作主權(quán)力的真正實現(xiàn)。

（作者系甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯芯渴抑魅危?/p>