文/汕尾市應(yīng)急管理局

實習(xí)編輯 李楠楠

2020 年10 月8 日10 時50 分，位于廣東省汕尾市陸河縣水唇鎮(zhèn)牛皮壢的陸河縣看守所遷建工程業(yè)務(wù)樓的天面構(gòu)架模板發(fā)生坍塌事故，造成8 人死亡，1 人受傷，事故直接經(jīng)濟損失共約1 163 萬元。

事故經(jīng)過

陸河縣看守所遷建工程業(yè)務(wù)樓位于在建監(jiān)區(qū)東側(cè)，涉事坍塌的天面構(gòu)架位于業(yè)務(wù)樓東側(cè)，構(gòu)架頂最高點距地面高度19.6 m。

2020 年10 月8 日上午8 時10 分左右，9 名混凝土工人（班組領(lǐng)班：潘某）在業(yè)務(wù)樓天面頂開始澆筑混凝土，泵車控制員朱某在屋面上操作泵車，混凝土工人先澆筑天面飄板混凝土，由于泵車泵臂長度不夠，9 名混凝土工人和泵車控制員轉(zhuǎn)為澆筑天面構(gòu)架四根框架柱混凝土，再澆筑天面構(gòu)架梁和掛板。

澆筑完兩車混凝土后，因混凝土供料中斷，領(lǐng)班潘某下樓找項目部調(diào)料，約1小 時 后， 第三車混凝土到場，開始澆筑構(gòu)架梁和掛板，在第三車混凝土接近澆筑完時（10時50 分 許），支撐體系失穩(wěn)導(dǎo)致坍塌，泵車控制員朱某跳至屋面層（受傷人員），潘某正在上樓，其他8 名工人隨同坍塌架體跌落至地面死亡。

事故性質(zhì)及原因

2020 年10 月8 日上午10 時至11 時，陸河縣水唇鎮(zhèn)自動站監(jiān)測，氣溫24 ℃左右，東北風(fēng)3 級陣風(fēng)5 級，無降水；排除因地震、惡劣天氣等自然災(zāi)害因素引發(fā)事故的可能性。調(diào)查組認定，陸河縣“10·8”較大建筑施工事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

直接原因

經(jīng)調(diào)查，此次事故的直接原因有2 點：一是違規(guī)直接利用外腳手架作為模板支撐體系，且該支撐體系未增設(shè)加固立桿，也沒有與已經(jīng)完成施工的建筑結(jié)構(gòu)形成有效的拉結(jié)；二是天面構(gòu)架混凝土施工工序不當(dāng)，未按要求先澆筑結(jié)構(gòu)柱，待其強度達到75%及以上后再澆筑屋面構(gòu)架及掛板混凝土，且未設(shè)置防止天面構(gòu)架模板支撐側(cè)翻的可靠拉撐。

技術(shù)分析原因如下：

違規(guī)直接使用外腳手架（立桿橫距800 mm、跨距1 500 mm，水平桿步距1 800 mm）作為模板支撐體系，普通鋼管立桿穩(wěn)定性應(yīng)力設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)值為205 N/mm2，經(jīng)驗算該支撐體系立桿穩(wěn)定性應(yīng)力為444.438 N/mm2，立桿受力遠超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)值，線荷載為18.33 kN/m，且屋面構(gòu)架支模高度達到16.3 m，未增設(shè)加固立桿且未與已完成施工的建筑結(jié)構(gòu)形成有效的拉結(jié)，屬于超過一定規(guī)模的危大工程。

屋面構(gòu)架混凝土施工工序不當(dāng)，未按要求先澆結(jié)構(gòu)柱，待其強度達到75%及以上后再澆筑屋面構(gòu)架及掛板混凝土，且未設(shè)置防止屋面構(gòu)架模板支撐側(cè)翻的可靠拉撐，下部模板支撐體系坍塌時帶動結(jié)構(gòu)柱與屋面架構(gòu)模板支撐體系整體傾覆（見圖1）。

圖1 業(yè)務(wù)樓屋面新澆混凝土框架柱傾覆

斜向掛板混凝土雖然提前澆筑，根據(jù)圖紙設(shè)計參數(shù)及現(xiàn)場實際施工情況，在沒有采取有效加固措施時，斜向掛板無法承受上部荷載。當(dāng)屋面構(gòu)架及掛板進行混凝土澆筑時，上部荷載逐漸加大至立桿允許受力臨界值時，立桿開始彎曲變形，導(dǎo)致支撐體系整體失穩(wěn)，并引發(fā)斜向掛板端部斷裂造成整個構(gòu)架及掛板整體坍塌。

間接原因

1.施工單位

廣東建恒建筑工程有限公司無成立項目部有關(guān)文件，未建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，公司主要負責(zé)人和有關(guān)安全管理人員沒有到施工現(xiàn)場履行管理職責(zé)；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，隱患排查工作流于形式，沒有發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)樓天面構(gòu)架及懸挑掛板模板支撐體系存在重大安全隱患并及時消除；業(yè)務(wù)樓天面構(gòu)架及懸挑掛板模板工程驗收程序流于形式，沒有進行安全技術(shù)交底；按圖紙計算屋面構(gòu)架及懸挑掛板模板支撐高度距離地面超過16.3 m，屬于超過一定規(guī)模的危大工程，未按要求編制安全專項施工方案并組織專家論證等。

2.監(jiān)理單位

廣東鈞信建設(shè)管理有限公司在該項目不具備開工條件的情況下簽發(fā)工程開工令，2019 年12 月28 日向施工單位下發(fā)《工程開工令》（編號：001），該工程于2020年6 月23 日和2020 年9 月29 日才分別取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。

3.設(shè)計單位

廣州市弘基市政建筑設(shè)計院有限公司未在設(shè)計文件中注明業(yè)務(wù)樓天面構(gòu)架施工涉及危大工程，沒有提出保障工程施工安全的意見，未進行圖紙會審和設(shè)計技術(shù)交底。

4.審圖單位

廣東惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司對施工圖審查工作不夠認真負責(zé)，沒有對設(shè)計文件中未注明業(yè)務(wù)樓天面構(gòu)架涉及危大工程的情況提出審查意見。

5.建設(shè)單位

陸河縣公安局安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，意識缺失，沒有認真貫徹落實安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署要求，沒有專門明確分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，也沒落實“一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)也必須管安全”的工作要求。

6.行業(yè)主管部門

陸河縣住建局作為行業(yè)主管部門，履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，對建筑行業(yè)的日常監(jiān)管和安全隱患排查存在形式主義。

事故防范和整改措施

一是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念。各級黨委政府要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，務(wù)必舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。應(yīng)當(dāng)堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，各級黨委政府主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是全面推行“一線三排”工作機制，落實事故企業(yè)“三個必須”措施。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，以全面排查、科學(xué)排序、有效排除“一線三排”的實際行動，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。督促事故企業(yè)落實好“三個必須”工作措施：必須進行一次大反思大討論的警示教育，必須開展一次全面的風(fēng)險隱患大排查，必須主動向監(jiān)管部門報告事故整改情況。

三是狠抓建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實消除各類事故隱患。住建部門要針對此次事故暴露出來的問題，狠抓建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪危ㄟ^行業(yè)約談通報、誠信加扣分、聯(lián)合懲戒、強化執(zhí)法力度等實招硬招提升企業(yè)整治重大隱患的自覺性。

四是引以為戒，切實抓好安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。各級有關(guān)部門深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，反襯抓好本行業(yè)的重點整治。

五是嚴格執(zhí)行聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，依法從嚴從重查處。各級政府和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要本著“有法必依、違法必究”的原則，嚴厲查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)和消防安全、林業(yè)等領(lǐng)域違法建設(shè)行為。一經(jīng)查實，依法從重從快查處，頂格處罰、嚴肅追責(zé)。