文/畢海忠 廖杏梅 韓思雨 李基寧 范明澄 羅 俐

由于事業(yè)單位機構(gòu)改革、職能劃分、相關(guān)政策文件更新，原《非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法》（中纖局綜發(fā)〔2009〕68號附件1）和《中纖局關(guān)于調(diào)整非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法有關(guān)規(guī)定的通知》（中纖局檢二函〔2015〕151號）中有關(guān)考核方式、考核內(nèi)容、考核結(jié)果使用等方面的規(guī)定已不完全適用于現(xiàn)階段公證檢驗工作質(zhì)量考核管理，因此予以修訂。

2021年10月22日，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心（以下簡稱中纖中心）印發(fā)了《非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法（試行）》（中纖發(fā)〔2021〕45號，以下簡稱《考核辦法》），于2021年11月1日起正式施行?，F(xiàn)就《考核辦法》的修訂過程和相關(guān)內(nèi)容予以解讀，供實際應(yīng)用參考。

一、修訂背景及主要依據(jù)

由于事業(yè)單位機構(gòu)改革、職能劃分、相關(guān)政策文件更新，原《非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法》（中纖局綜發(fā)〔2009〕68號附件1）和《中纖局關(guān)于調(diào)整非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法有關(guān)規(guī)定的通知》（中纖局檢二函〔2015〕151號）中有關(guān)考核方式、考核內(nèi)容、考核結(jié)果使用等方面的規(guī)定已不完全適用于現(xiàn)階段公證檢驗工作質(zhì)量考核管理，因此予以修訂。

（一）制度更新。2019年9月，財政部、市場監(jiān)管總局對《國家棉花公證檢驗經(jīng)費管理辦法》（財行〔2017〕526號）進行修訂，發(fā)布了《國家棉花等纖維公證檢驗經(jīng)費管理暫行辦法》（財行〔2019〕276號），并于2019年9月23日開始施行。其中第六條和第十五規(guī)定：非棉纖維公證檢驗經(jīng)費采用因素法分配。分配因素包括市場監(jiān)管總局下達的當年非棉纖維公證檢驗工作計劃，各類非棉纖維公證檢驗的預(yù)計成本，以及上半年公證質(zhì)量考核系數(shù)；財政部和市場監(jiān)管總局負責對全國公證檢驗經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。

（二）機構(gòu)改革和職能劃分。2019年8月2日，市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（市監(jiān)人〔2019〕43號）。其中規(guī)定：（第二條）中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心是國家市場監(jiān)督管理總局直屬正司局級事業(yè)單位；（第四條第五款）監(jiān)測二處負責組織實施非棉纖維（含毛、絨、繭絲、麻類纖維）質(zhì)量公證檢驗工作，承擔非棉纖維質(zhì)量公證檢驗的任務(wù)安排、進度協(xié)調(diào)、技術(shù)比對、檢查指導(dǎo)、質(zhì)量考核和經(jīng)費核算工作，開展非棉纖維質(zhì)量公證檢驗制度研究、能力驗證工作。

因此，中纖中心通過廣泛調(diào)研、會議研討、意見征求等方式修訂形成了《考核辦法》，并報請市場監(jiān)管總局監(jiān)督司同意，正式發(fā)布實施。

二、具體內(nèi)容

《考核辦法》共24條，主要內(nèi)容包括：依據(jù)、適用范圍、定義與原則、考核周期、工作質(zhì)量檢查方式、比例與主要內(nèi)容、檢驗計劃完成率、制度和規(guī)程執(zhí)行率、公證檢驗效果、服務(wù)滿意度、監(jiān)督檢查問題整改、專項檢查、公證檢驗監(jiān)督、監(jiān)督抽驗、工作質(zhì)量檢查及評價實施步驟、公證檢驗監(jiān)督與監(jiān)督抽驗結(jié)果應(yīng)用、工作質(zhì)量考核結(jié)果評分、工作質(zhì)量檢查與監(jiān)督的銜接、綜合評分規(guī)定、質(zhì)量考核系數(shù)規(guī)定、禁止性規(guī)定、專項檢查規(guī)定、違法違紀行為處理、解釋權(quán)、實施日期等。

（一）主要依據(jù)：包括《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》《國家棉花等纖維公證檢驗經(jīng)費管理暫行辦法》和中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心“三定”職責等國家法規(guī)、規(guī)范性文件。

（二）適用范圍：桑蠶干繭、生絲、綿羊毛、山羊原絨、分梳山羊絨、麻類纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核適用本辦法。

（三）定義與原則：工作質(zhì)量考核指中纖中心對承擔非棉纖維質(zhì)量公證檢驗工作的纖維質(zhì)量監(jiān)測（纖維檢驗）機構(gòu)（以下簡稱承檢機構(gòu)）工作綜合完成情況和效果的考核，主要形式包括工作質(zhì)量檢查、公證檢驗監(jiān)督和監(jiān)督抽驗3種形式。工作質(zhì)量考核堅持客觀公正、科學管理、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜5項基本原則。

（四）考核周期：一年，自1月1日至12月31日。

（五）工作質(zhì)量檢查方式：中纖中心采用“雙隨機”方式組織實施檢查，每年度承檢機構(gòu)覆蓋率不少于總量的50%。主要內(nèi)容包括6個部分，分別為：檢驗計劃完成率、制度和規(guī)程執(zhí)行率、公證檢驗效果、服務(wù)滿意度、監(jiān)督檢查問題整改情況和專項檢查。

（六）檢驗計劃完成率：指在規(guī)定時間節(jié)點實際檢驗量與年度計劃考核標準的比率?？己藭r間節(jié)點分別為每年8月31日和12月31日。8月31日考核標準為年度計劃的50%，12月31日考核標準為年度計劃的100%。例如，某承檢機構(gòu)某品種非棉纖維公證檢驗?zāi)甓扔媱澚繛?00噸，在8月31日實施檢查時，實際完成檢驗量為40噸，則該機構(gòu)的檢驗計劃完成率為40噸/（100噸/2）×100%=80%。

（七）制度和規(guī)程執(zhí)行率：指承檢機構(gòu)執(zhí)行非棉纖維公證檢驗相關(guān)制度規(guī)定的規(guī)范性和符合性。相關(guān)規(guī)定指中纖中心（含原中纖局）正式發(fā)布實施的工作規(guī)程、實驗室管理辦法、人員管理辦法、操作規(guī)程、期間核查等有關(guān)文件規(guī)定，以及相關(guān)的施檢標準和技術(shù)規(guī)范等，具體包括41項內(nèi)容（見附表1），檢查時對照附表1規(guī)定逐項進行檢查核對，對不符合項目或重點問題需要拍照取證?？己私Y(jié)果分為5檔。

（八）公證檢驗效果：指承檢機構(gòu)實施公證檢驗所發(fā)揮的作用和效果情況，按照承檢機構(gòu)積極作用發(fā)揮方面和程度進行考核，分為4檔。作用和效果主要包括：公證檢驗證書交易結(jié)價、促進工藝改進、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定方面的基礎(chǔ)作用，以及科研標準創(chuàng)新、服務(wù)品牌建設(shè)等方面的延伸作用。相關(guān)作用和效果必須提供相關(guān)合同、協(xié)議、文件、資料等有效佐證材料，無佐證材料的不予采信。

（九）服務(wù)滿意度：指公證檢驗服務(wù)對象對承檢機構(gòu)提供服務(wù)的滿意程度情況。按照調(diào)查對象數(shù)量和調(diào)查項目的綜合統(tǒng)計結(jié)果進行考核，分為5檔?？己藘?nèi)容主要包括：檢驗行為規(guī)范性、檢驗結(jié)果準確性、公證檢驗證書信息完整性與及時性，以及服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等方面。服務(wù)滿意度必須由服務(wù)對象本身提供，可采取填寫調(diào)查表、實地調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式。

（十）監(jiān)督檢查問題整改：指承檢機構(gòu)針對檢查（中纖中心組織實施，下同）和監(jiān)督（市場監(jiān)管總局及地方市場監(jiān)管局組織實施，下同）中存在問題組織實施整改方面的情況。按照實際整改情況和效果進行考核，分為5檔。整改完成后，需提供整改情況報告和問題整改相關(guān)記錄等資料。

（十一）專項檢查：指針對檢查或監(jiān)督過程中出現(xiàn)普遍性、突出性、重大性問題，由中纖中心統(tǒng)一組織實施的檢查。按照專項檢查結(jié)果進行考核，分為4檔。

（十二）公證檢驗監(jiān)督：市場監(jiān)管總局對公證檢驗行為的合規(guī)性、公證檢驗證書的有效性、承檢機構(gòu)技術(shù)能力符合性等方面的監(jiān)督；以及省級市場監(jiān)管部門依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和市場監(jiān)管總局的安排部署，在本行政區(qū)域內(nèi)有針對性地開展的公證檢驗監(jiān)督工作。按照承檢機構(gòu)執(zhí)行標準、檢驗規(guī)程和相關(guān)制度過程中出現(xiàn)一般性差錯的數(shù)量和影響程度進行考核[具體內(nèi)容與（七）相同]，分為5檔。

（十三）監(jiān)督抽驗：指市場監(jiān)管總局或省級市場監(jiān)管部門對承檢機構(gòu)非棉纖維質(zhì)量公證檢驗證書和公證檢驗標志是否與實物相符，質(zhì)量公證檢驗是否客觀、公正、及時的檢查。主要根據(jù)承檢機構(gòu)原驗結(jié)果與監(jiān)督抽驗結(jié)果的相符率進行評分。

（十四）工作質(zhì)量檢查及評價實施步驟：共分為五步，分別為發(fā)布通知、實施檢查、綜合評價、結(jié)果認定和整改處理。中纖中心采用“雙隨機”方式確定被檢查單位與檢查組成員（檢查組成員從非棉纖維管理和技術(shù)專家?guī)熘谐槿。┙M成檢查組赴承檢機構(gòu)、受檢企業(yè)以及公證檢驗現(xiàn)場實施檢查。現(xiàn)場檢查時間和檢查組成員名單一般在實施檢查前2日通知被檢查單位。

（十五）公證檢驗監(jiān)督與監(jiān)督抽驗結(jié)果應(yīng)用：按照市場監(jiān)管總局相關(guān)要求，組織實施公證檢驗監(jiān)督和監(jiān)督抽驗。中纖中心根據(jù)監(jiān)督和抽驗結(jié)果，依據(jù)《考核辦法》第十四條（三）和（四）款進行評價、認定。

（十六）工作質(zhì)量考核結(jié)果評分：工作質(zhì)量考核結(jié)果采用因素法進行綜合評分。工作質(zhì)量考核滿分為100分。其中：工作質(zhì)量檢查滿分為60分，公證檢驗監(jiān)督滿分為25分，監(jiān)督抽驗滿分為15分。

（十七）工作質(zhì)量檢查與監(jiān)督的銜接：在一個考核年度內(nèi)，承檢機構(gòu)未接受工作質(zhì)量檢查，承檢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求進行自查，并上報自查情況報告，中纖中心綜合相關(guān)情況進行評分；未接受公證檢驗監(jiān)督、監(jiān)督抽驗和專項檢查的，該項不扣分。承檢機構(gòu)在同一檢查時段內(nèi)（一般為6個月，下同）已接受公證檢驗監(jiān)督的一般不再安排工作質(zhì)量檢查，考核結(jié)果依據(jù)公證檢驗監(jiān)督結(jié)論進行評分。非同一檢查時段內(nèi)，接受公證檢驗監(jiān)督和工作質(zhì)量檢查的，按照實際情況分別評分。

（十八）綜合評分規(guī)定：指根據(jù)檢查和監(jiān)督的結(jié)果進行評分，評分后按照5檔對承檢機構(gòu)進行管理，明確了預(yù)防糾正、自查自糾、警示整改、通報批評、暫停資格5類處理方式。

（十九）質(zhì)量考核系數(shù)規(guī)定：指根據(jù)年度工作質(zhì)量檢查綜合評分確定的綜合質(zhì)量考核系數(shù)。90.0分及以上的，系數(shù)為1.0；每降低10分，系數(shù)降低0.1；不足10分，不降低系數(shù)。工作質(zhì)量考核系數(shù)是非棉纖維公證檢驗經(jīng)費分配的重要因素。

（二十）禁止性規(guī)定：明確規(guī)定了承檢如發(fā)生不執(zhí)行國家標準及其檢驗方法、技術(shù)規(guī)范或者時間要求，公證檢驗樣品未按規(guī)定進行現(xiàn)場抽取、來源無法證實，出具的公證檢驗證書不真實、不客觀，主觀故意編造或銷毀原始記錄，違反相關(guān)規(guī)定收取公證檢驗費用，以及其他嚴重影響公證檢驗公正性的檢驗行為等6項嚴重違法違規(guī)行為中任何一項的，當年工作質(zhì)量考核綜合評分為0、工作質(zhì)量考核系數(shù)為0。

（二十一）專項檢查規(guī)定：針對工作質(zhì)量檢查、公證檢驗監(jiān)督和監(jiān)督抽驗中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性、重大性問題，中纖中心及時組織進行專項檢查。

（二十二）違法違紀行為處理：對考核中發(fā)現(xiàn)承檢機構(gòu)違法違紀行為的，依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》相關(guān)規(guī)定進行處理；對在考核中瞞報、謊報情況的，根據(jù)組織管理權(quán)限向承檢機構(gòu)以及承檢機構(gòu)上級主管部門通報情況，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

（二十三）解釋權(quán)：《考核辦法》實施過程中的具體事宜，由中纖中心監(jiān)測二處負責解釋，針對重大變化情況，及時報請中纖中心和市場監(jiān)管總局研究。

（二十四）實施日期：《考核辦法》自2021年11月1日起施行。原《非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法》（中纖局綜發(fā)〔2009〕68號）、《中纖局關(guān)于調(diào)整非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法有關(guān)規(guī)定的通知》（中纖局檢二函〔2015〕151號）同時廢止。

《考核辦法》從機制上規(guī)范了非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量的考核，為加強和推進非棉纖維質(zhì)量公證檢驗工作提供了有力的政策支持。《考核辦法》的實施對于深入推動落實承檢機構(gòu)工作質(zhì)量和績效評價責任和意識，提高公證檢驗質(zhì)量管理整體水平，推動非棉纖維質(zhì)量公證檢驗工作按照常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、高效化的標準管理具有積極意義。

附表1

制度和規(guī)程執(zhí)行情況的具體檢查內(nèi)容