徐 卉

(浙江農(nóng)林大學(xué)茶學(xué)與茶文化學(xué)院)

一、政治生態(tài)與高校學(xué)生黨建工作

戴維·伊斯頓（David·Easton）“系統(tǒng)生態(tài)理論”將政治系統(tǒng)視為一個有機(jī)整體且在不斷調(diào)節(jié)、完善并與外部環(huán)境之間相互作用中得到適應(yīng)能力提升；塞繆爾·亨廷頓（SamuelP·Huntington） 認(rèn) 為社會環(huán)境及其中主體之間的互動頻繁作用，是產(chǎn)生政治組織、政治程序和政治機(jī)構(gòu)的先決條件。他進(jìn)一步指出政治組織和程序的外部環(huán)境適應(yīng)能力越強(qiáng)，其制度化水平越高；阿爾蒙德（GabrielA·Almond）則認(rèn)為，政治體系實(shí)際屬于一種生態(tài)學(xué)概念，主要研究政治領(lǐng)域與社會、自然環(huán)境之間的相互作用。王滬寧的研究從行政系統(tǒng)與社會環(huán)境之間的物質(zhì)循環(huán)和能量變換來考察行政活動的優(yōu)化，認(rèn)為任何行政系統(tǒng)活動和關(guān)系都基于特定的政治—社會—文化環(huán)境，并須在三者中保持平衡，使行政效能趨于優(yōu)化[]。劉京希的研究揭示了政治生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化與完善是基于政治系統(tǒng)與社會環(huán)境之間進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息交換和政治系統(tǒng)內(nèi)各次體系、要素之間復(fù)雜相互作用兩方面影響因素共同完成，同時從政治“生態(tài)位”角度分析得出一致與沖突、分化與整合是政治體系生態(tài)進(jìn)化兩大法則。

國外學(xué)者并沒有對政治生態(tài)這個概念作出一個明晰的界定，而是從政治論、系統(tǒng)論和社會生態(tài)學(xué)的角度來審視政治與社會組織，并研究其運(yùn)行機(jī)理以及治理方式，國內(nèi)學(xué)者大多側(cè)重于黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗研究。而政治生態(tài)是一個動態(tài)的、發(fā)展的、現(xiàn)代化的治理過程，其本身就蘊(yùn)含著宣教和育人的功能，政治生態(tài)與高校學(xué)生黨建工作有著十分緊密的聯(lián)系。一方面，政治生態(tài)是各類政治主體生存和發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，且各要素間存在相互聯(lián)系相互影響的系統(tǒng)特征，良好的高校政治生態(tài)能為高校學(xué)生黨建工作提供風(fēng)清氣正的工作氛圍，能引領(lǐng)學(xué)生端正政治立場，加強(qiáng)政治認(rèn)同，真正做到從思想上、行動上入黨。另一方面，據(jù)已公布的近五年黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，在每年的全國黨員發(fā)展人數(shù)（其中2014年 占 比37.29%，2015年占比36.54%，2016年占比36.05%，2017年占比 35.27%，2018年占比34.26%。）中，學(xué)生黨員的發(fā)展名額已超三分之一，且高校學(xué)生黨員人數(shù)基本多于教工黨員人數(shù)，當(dāng)代青年學(xué)生思想活躍，是政治參與主體中最活躍的群體，因此，良好政治生態(tài)的運(yùn)行在很大程度上取決于學(xué)生黨員這一政治主體的政治生活表現(xiàn)。

在高校黨建工作路徑方面，國內(nèi)學(xué)者的研究主要從以下三方面開展：（1）加強(qiáng)組織建設(shè)。規(guī)范黨員發(fā)展程序，重視教育管理，完善學(xué)生支部建設(shè)，創(chuàng)新支部活動形式（張婕英，2010；李智慧、吳暇等）。劉江華和王玉平（2012）指出要實(shí)現(xiàn)教育的全面全時覆蓋。陳揚(yáng)富（2004）和劉翔（2012）提出要以“兩課”建設(shè)為中心，全面提高教育成效。（2）提高組織能力。推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，以加強(qiáng)教育者自身信仰教育為前提，凸顯人本性和親和力，推動與職業(yè)生涯規(guī)劃、心理思維方法、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的結(jié)合（王振強(qiáng)、柴杉，2019；陶志歡，2020等）。郭濟(jì)汀（2014）等提出要堅持圍繞發(fā)展、特色與規(guī)律加強(qiáng)品牌建設(shè)。（3）夯實(shí)政治責(zé)任。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，完善考核監(jiān)督機(jī)制（吳斌、陳亞勵，2020），確保工作理念方法、內(nèi)容、流程的系統(tǒng)性與全程性（郭強(qiáng)、周南平，2011）。為黨建育人提供了較為全面的路徑體系，但在育人的全面性、針對性、實(shí)效性與成效監(jiān)督反饋機(jī)制的細(xì)致性上還需進(jìn)一步提升。

二、政治生態(tài)視域下高校學(xué)生黨建工作的主要特征

（一）系統(tǒng)性和互動性是高校學(xué)生黨建工作的生態(tài)屬性

高校學(xué)生黨建工作不僅局限于學(xué)生黨員的培養(yǎng)與發(fā)展，更是一個關(guān)乎共青團(tuán)建設(shè)、學(xué)生思想政治建設(shè)、五個文明建設(shè)（文明寢室、文明課堂、文明餐桌、文明校園、文明出行）的系統(tǒng)性工程。習(xí)近平總書記也曾指出，“思想政治工作與黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是高校黨委辦校治學(xué)的關(guān)鍵之舉”?！稗k好思想政治理論課，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的教育方針是工作主線，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是三個根本性問題”。同時，學(xué)生黨支部是學(xué)生黨建工作的基層組織，學(xué)生支部之間及與教工支部之間存在著相互影響、相互作用的生態(tài)聯(lián)動。

（二）動態(tài)性和開放性是高校學(xué)生黨建工作的生態(tài)特征

我國已經(jīng)正式進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義國家的新階段，高校學(xué)生黨建工作的外部環(huán)境在變，工作的對象、工作內(nèi)容與工作形式亦在變。習(xí)近平總書記曾指出“跟上時代發(fā)展步伐，跟上事業(yè)發(fā)展的需要，要加快學(xué)習(xí)型政黨，學(xué)習(xí)型大國建設(shè)”。在建黨百年之際，高?！叭齻€培養(yǎng)人”的工作也應(yīng)“用黨的好傳統(tǒng)、硬作風(fēng)、真實(shí)踐的深刻內(nèi)涵縷清方向，凝聚力量，淬礪品格”，高校學(xué)生黨建工作也在不間斷的學(xué)習(xí)與吸收外部能量中逐步提升。

（三）回應(yīng)性和調(diào)適性是高校學(xué)生黨建工作的生態(tài)內(nèi)核

事物發(fā)展是前進(jìn)行和曲折性的統(tǒng)一，能否根據(jù)外部環(huán)境變化及時進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整是判斷組織能否可持續(xù)運(yùn)行的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，高校學(xué)生黨建工作的推進(jìn)是一個不斷改革工作思路與工作方法并不斷調(diào)試及回應(yīng)外部環(huán)境的過程。在工作開展過程中，要注重工作對象的獲得感，以工作對象獲得的精神利益、積極主觀體驗(yàn)及行為模式的提升作為主要依據(jù)，做好獲得感跟蹤調(diào)查并做好量化考量，形成一套完善的成效考評體系，不斷反饋工作成效與現(xiàn)實(shí)問題以修訂目標(biāo)與路徑，提高高校黨建工作的可持續(xù)性運(yùn)行。

三、政治生態(tài)視域下高校學(xué)生黨建工作問題與原因

（一）學(xué)生黨建工作推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性

在支部設(shè)置方面，高校學(xué)生支部基本按照專業(yè)或年級設(shè)置；在支部管理方面，高校學(xué)生支部基本直屬二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與管理；在支部運(yùn)作方面，高校學(xué)生支部基本自行負(fù)責(zé)日常工作，這就存在學(xué)生支部數(shù)量多且支部間差異大的現(xiàn)象，學(xué)生黨建工作的落實(shí)效果不一，支部間差距明顯。此外，黨建工作與團(tuán)建和大學(xué)生思政政治教育工作在工作內(nèi)容及運(yùn)行機(jī)制上都各自為陣，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯，黨建工作推進(jìn)整體上缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性。這與高校學(xué)生黨建工作在頂層設(shè)計上缺少統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與規(guī)范有著密切關(guān)聯(lián)。

（二）學(xué)生黨員學(xué)習(xí)教育缺乏針對性與開放性

健全政治人格的培養(yǎng)需要入腦的創(chuàng)新理論，在高校學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)教育中，存在學(xué)習(xí)形式較為單一，多以書面理論學(xué)習(xí)為主；學(xué)習(xí)內(nèi)容雷同，不同年級、不同身份的學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容一致；黨員后續(xù)教育管理粗放、學(xué)習(xí)形式大于內(nèi)容；學(xué)習(xí)成果無法量化考核等問題，學(xué)習(xí)教育效果大打折扣，部分學(xué)生出現(xiàn)了入黨動機(jī)功利化與理想信念弱化的現(xiàn)象。傳統(tǒng)單一、強(qiáng)制、呆板的單向灌輸已不能滿足當(dāng)代青年學(xué)生對黨建學(xué)習(xí)的需求與期待。

（三）學(xué)生黨員發(fā)展考核缺乏制度性與激勵性

在考核理念上，重入黨前考察，輕入黨后再教育是當(dāng)前高校學(xué)生黨建工作的突出問題。在考核方式上，學(xué)生黨員的考核形式相對單一，多以年終的民主評議作為唯一途徑，且在黨員發(fā)展的考核中還存在考核內(nèi)容狹窄、考核程序倒置、考核結(jié)果與實(shí)際情況不一致等問題；在考核效力上，目前的黨員考核多講任務(wù)與要求，少說結(jié)果與激勵，學(xué)生黨員的考核結(jié)果基本只有優(yōu)秀和合格之分，且考核結(jié)果幾乎不形成任何效力。

四、政治生態(tài)視域下高校學(xué)生黨建工作完善路徑

高校學(xué)生黨建工作的開展要跳出傳統(tǒng)黨建工作思維，既要有系統(tǒng)的理念做好頂層涉及，互動的理念加強(qiáng)內(nèi)外交流，還要有動態(tài)開放的理念加強(qiáng)學(xué)習(xí)，回應(yīng)調(diào)試的理念加強(qiáng)考核與修正，形成“1234”工作聯(lián)動：

（一）建立一體化“黨團(tuán)學(xué)”組織機(jī)構(gòu)

目前，高校共青團(tuán)與學(xué)生會的組織構(gòu)架已較為完善，而引領(lǐng)、服務(wù)學(xué)生黨建工作的學(xué)生組織尚處于缺失或成長階段。此外，堅持黨建帶團(tuán)建是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，當(dāng)前黨組織在團(tuán)建工作中作用發(fā)揮不明顯，團(tuán)組織自身爭取黨組織支持的積極性和主動性不夠，需通過黨校帶團(tuán)校、黨團(tuán)基層組織互動、黨建隊(duì)伍帶團(tuán)建隊(duì)伍來加強(qiáng)聯(lián)系。要將學(xué)生黨建工作與思想政治教育工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)對接。的確，學(xué)生黨建工作與思想政治教育在指導(dǎo)思想、教育目標(biāo)、教育方式與教育內(nèi)容上有很大的共通性，在日常工作中應(yīng)做好有效銜接，共同做好大學(xué)生的思政工作。而對于黨建帶團(tuán)建來說，筆者認(rèn)為，要真正有效破解學(xué)生黨團(tuán)工作之間聯(lián)系不緊密的問題，更重要的應(yīng)該從頂層設(shè)計即工作組織構(gòu)架上下功夫，黨組織、團(tuán)委、學(xué)生會這三駕馬車應(yīng)形成合力，共同推進(jìn)高校學(xué)生黨團(tuán)工作。

1.“黨團(tuán)學(xué)”一體化組織機(jī)構(gòu)框架

在組織方面，成立黨務(wù)助理服務(wù)中心，與團(tuán)學(xué)組織合并成“黨團(tuán)學(xué)”組織，由學(xué)院主管學(xué)生工作副書記直屬領(lǐng)導(dǎo)，其中黨務(wù)助理服務(wù)中心由學(xué)院兼職組織員負(fù)責(zé)日常工作，團(tuán)學(xué)由學(xué)院團(tuán)委書記負(fù)責(zé)；在事務(wù)方面，理論學(xué)習(xí)部、宣傳部、志愿服務(wù)部同時隸屬于黨員志愿服務(wù)中心和團(tuán)學(xué)組織；在人員方面，黨務(wù)助理服務(wù)中心主任及團(tuán)委副書記兼學(xué)生會主席由高年級黨員擔(dān)任，各部門干事可交叉任職。具體組織機(jī)構(gòu)圖如圖1。

圖1 黨團(tuán)學(xué)組織機(jī)構(gòu)圖

2.黨務(wù)助理服務(wù)中心各部門人員設(shè)置及職能分工

黨務(wù)助理服務(wù)中心主要設(shè)置綜合辦公室、理論學(xué)習(xí)部、黨校部、檔案部、紀(jì)檢部、宣傳部及志愿服務(wù)部七個部門，各部門部長需由學(xué)生黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)生黨員擔(dān)任，其中學(xué)生支部支委優(yōu)先，干事可面向黨員、積極分子、遞交入黨申請書的共青團(tuán)員公開招納，具體人數(shù)則根據(jù)學(xué)院學(xué)生支部及學(xué)生黨員數(shù)適量設(shè)置。

（二）加強(qiáng)兩兩聯(lián)系

首先，加強(qiáng)學(xué)生支部間的聯(lián)系。學(xué)生支部多以專業(yè)或年級劃分，支部間專業(yè)或年級特色顯著，一般文科專業(yè)支部更具人文氣息；理科專業(yè)支部更具實(shí)踐探索精神；低年級支部更注重職業(yè)生涯規(guī)劃；高年級支部更注重科研與就業(yè)，這使得不同支部在支部組織生活、支部學(xué)習(xí)、支部活動中的形式和內(nèi)容各具特色。為提高高校學(xué)生黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動黨建工作的精準(zhǔn)落實(shí)，高校學(xué)生支部之間要加強(qiáng)溝通與交流，如過交叉組織生活、聯(lián)合開展黨員志愿服務(wù)，統(tǒng)籌利用資源，增強(qiáng)不同支部成員間的相互了解，提高工作積極性與完善性。

其次，要加強(qiáng)學(xué)生支部與教工支部間的聯(lián)系。教工黨建是黨建育人的導(dǎo)航艦，能引領(lǐng)學(xué)生黨建正確走向，學(xué)生黨建是黨建育人的實(shí)踐場，能及時反饋黨建育人成效的信息，因此，加強(qiáng)學(xué)生支部與教工支部的聯(lián)系具有內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)。教工支部應(yīng)在日常組織生活中以其學(xué)術(shù)理論與政治優(yōu)勢引領(lǐng)學(xué)生支部思想意識及政治走向，創(chuàng)造良好的師生學(xué)術(shù)氛圍。學(xué)生支部也應(yīng)及時反饋黨建引領(lǐng)下的育人成效，同時做好對教工黨員的思想意識監(jiān)督工作。

再者，如有條件，可建立學(xué)生支部與專業(yè)對口企事業(yè)單位、基層政府部門、非盈利組織等單位黨支部的結(jié)對學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)機(jī)制，打通高校黨建與社會的最后一公里，充分拓展黨建+實(shí)習(xí)就業(yè)、黨建+志愿服務(wù)等拓展功能。

（三）實(shí)施“三全”教育學(xué)習(xí)模式

高校學(xué)生黨建工作的指導(dǎo)思想是馬克思主義思想，目標(biāo)任務(wù)是在遵循人才成長規(guī)律的基礎(chǔ)上培養(yǎng)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，育人的目標(biāo)群體應(yīng)是全體在校大學(xué)生，但目前的研究主要集中在學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展后續(xù)教育及支部建設(shè)上，研究對象還是集中在“少數(shù)先進(jìn)”，這與“大思政”格局下的“三全育人”理念頗有偏差。因此，在學(xué)生黨建工作中也應(yīng)跳出黨員發(fā)展過程終結(jié)于黨員身份的確立的傳統(tǒng)思維，在做好黨員身份確立等各項(xiàng)常規(guī)工作的基礎(chǔ)上更應(yīng)樹立“終身”發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展程序與后續(xù)教育，筆者借鑒“三全”育人理念并結(jié)合學(xué)生黨建工作經(jīng)驗(yàn)，提出在學(xué)生黨員發(fā)展管理過程中建立“三全”教育體系的觀點(diǎn)?！叭珕T”是指日常學(xué)習(xí)教育要面向全體共青團(tuán)員；“全過程”是指黨員教育要貫穿整個大學(xué)生涯，再在這基礎(chǔ)上根據(jù)年級與身份的不同設(shè)置相應(yīng)的教育重點(diǎn)；“全方位”是指黨員教育需要做到理論+實(shí)踐、校內(nèi)+校外、線下+線上、硬任務(wù)+軟指標(biāo)同步跟進(jìn)。同時，黨建育人以思想政治教育為基礎(chǔ)，以理想信念教育為核心，在“十四五”新階段，學(xué)習(xí)內(nèi)容也應(yīng)賦予新的時代內(nèi)涵，如公民意識培養(yǎng)、健全心智養(yǎng)成、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等。此外，做好學(xué)習(xí)成果動態(tài)展示工作，如定期公示“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”得分、舉辦學(xué)習(xí)成果展等。

（四）健全思想、學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、群眾基礎(chǔ)四位一體綜合量化考核機(jī)制

在學(xué)生黨建工作中，考核不應(yīng)只局限在黨員發(fā)展環(huán)節(jié)，而是應(yīng)將考核實(shí)施于黨員發(fā)展成長的全過程。要以培養(yǎng)理想信念堅定、道德素養(yǎng)高尚、公民意識強(qiáng)化、思辨能力提升、生態(tài)意識深化、身體心智健全、就業(yè)準(zhǔn)備充分的時代新人為考核目標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)置上要綜合考慮思想、學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、群眾基礎(chǔ)四個方面。首先，思想政治工作是一切工作的生命線，思想方面應(yīng)是高校學(xué)生黨務(wù)考核的首要內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生工作實(shí)際可具體從政治立場、文明守紀(jì)、支部組織生活參與情況方面加以考核；其次，習(xí)近平總書記曾提出建設(shè)“學(xué)習(xí)大國”，廣大青年學(xué)生更應(yīng)樹立終生學(xué)習(xí)理念，在考核上從黨建學(xué)習(xí)和學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)入手，并同時考核學(xué)習(xí)態(tài)度與學(xué)習(xí)成果；再者，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨與最高價值去取向，具有志愿性、公益性、無償性屬性的志愿服務(wù)應(yīng)是黨務(wù)考核的重要內(nèi)容；最后，群眾路線是黨的生命線，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，群眾基礎(chǔ)是黨務(wù)考核的重要支撐。考核人也應(yīng)突破局限在支部黨員與輔導(dǎo)員的限制，將班主任、導(dǎo)師、室友、普通同學(xué)納入考核機(jī)制之中。

在完成考核后，考核結(jié)果（優(yōu)秀、合格、不合格）應(yīng)當(dāng)及時公開，對于考核優(yōu)秀者予以黨內(nèi)表揚(yáng)，對于合格者應(yīng)同時予以警示與激勵，對于考核不合格者予以相應(yīng)懲處，支部安排專人與其談話，查找不足，幫其克服困難，早日符合黨員標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，要對考核后的整改開展后續(xù)跟蹤，定期反饋整改效果，逐步將定期的硬性考核變成常態(tài)化的日常行為對照。