梁春艷

（南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300350）

十九大報告指出：“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！碑斍埃瑢W(xué)界關(guān)于農(nóng)村居民就業(yè)問題的研究成果豐碩，但已有研究以促進鄉(xiāng)村振興為第一視角，忽視了農(nóng)村居民本身的發(fā)展。本文采用生活史研究方式，從個案入手，通過分析改革開放和鄉(xiāng)村振興兩大背景下農(nóng)村居民的就業(yè)選擇，說明鄉(xiāng)村發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，最終得出結(jié)論：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持就業(yè)優(yōu)先，保證農(nóng)村居民生計資本的可持續(xù)發(fā)展。

筆者所在的課題組于2019年6月和2020年1月對四川省通江縣的村民進行了訪談。四川省通江縣地處大巴山脈西南部山區(qū)，位于通江縣沙溪鎮(zhèn)西南方向，距縣城46 km。全村面積4.5 km2，耕地1132畝，平均海拔800 m，共1720人。從改革開放至今，該村大量村民選擇在上海、廣州、北京、成都等地務(wù)工，外出務(wù)工是村民的主要經(jīng)濟來源。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，該村發(fā)展迅速，2020年被命名為2019年度四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村。筆者所在的課題組于2021年6月進行了回訪，共收集訪談樣本212份，有效數(shù)據(jù)198份，有效率93.4%，其中符合外出務(wù)工人員年齡的樣本100個。經(jīng)統(tǒng)計，樣本中最早外出務(wù)工的村民是在1956年外出的，因此將1956年（64周歲）作為一個時間節(jié)點。而《中華人民共和國未成年人保護法》第六十一條規(guī)定：“任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲未成年人?！币虼?，本研究選取16～64歲的村民作為本次研究的樣本。

一、外出務(wù)工：農(nóng)村居民就業(yè)的主要渠道

改革開放前，我國鄉(xiāng)村居民的主要生存途徑是務(wù)農(nóng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的弊端無法根除。改革開放以來，城市現(xiàn)代化建設(shè)需要大量勞動力，部分農(nóng)村居民抓住機會進城務(wù)工，改變了家庭和子女的生活狀況。

外出務(wù)工解決了農(nóng)村居民民的生計問題。在筆者選定的100份數(shù)據(jù)中，74人外出務(wù)工，占比74%。其中，外出務(wù)工10年以上的有40人，占比54.1%。由此可知，農(nóng)村有七成以上的人外出務(wù)工。進一步分析發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工者的年齡集中于20～55歲，最開始務(wù)工的工種、工資、工作地點等都不穩(wěn)定，工作機會少，甚至有生命危險，但總體收入高于務(wù)農(nóng)。這部分務(wù)工人員的目標是滿足基本生活需要。以下是外出務(wù)工者的訪談記錄。（訪談記錄編碼規(guī)則：訪談對象姓名的漢語拼音首字母+訪談日期+年齡。）

“1987年讀完書就開始出去（打工），開始做小工，一天三五塊，最開始在黑龍江齊齊哈爾。一年往家里寄二三百塊。1991年開始在湖北煤礦上干了7年，剛開始一個月領(lǐng)將近三百塊錢。掙的每一分錢都寄回來。1996年后半年領(lǐng)到1000塊，工友被壓到井下了，很危險。但是面對家中的父母親和孩子，不得不出去打工。”（訪談記錄：WCS2020010452）

20世紀70年代出生的群體務(wù)工情況有所好轉(zhuǎn)，他們的工作穩(wěn)定，工資有所提升。2000年后，王坪的婦女多在上海工廠從事高強度的流水線工作，很多家庭夫妻二人都在外務(wù)工，孩子由親戚照顧。這部分務(wù)工人員的主要目標是為子女提供受教育機會。以下是訪談記錄。

“現(xiàn)在家里沒有錢，花銷大，所以還得繼續(xù)打工賺錢。希望孩子們不要像自己一樣留在農(nóng)村，要好好上學(xué)?！保ㄔL談記錄：WHM2020010350）

2010年前后，外出務(wù)工者將在城市發(fā)展作為必然選擇，女性務(wù)工人員結(jié)婚后會留在村里照顧孩子的生活，注重子女身心健康發(fā)展。

“今年準備在家?guī)?，誰都希望自己的孩子讀書。女兒送到一年級，上幼兒園是奶奶帶，考試的時候考的‘雞蛋’，從來不做作業(yè)，我也不知道她是這個樣子。雖說學(xué)習(xí)不是唯一出路，但不能不學(xué)習(xí)?！保ㄔL談記錄：YJ2020011230)

出生于20世紀90年代的村民也將外出務(wù)工作為最優(yōu)選擇。這部分人注重人力資源和社會資本，城市成為他們工作的唯一合理選擇。但他們在爭取發(fā)展資源的同時，也面臨著巨大的經(jīng)濟、婚戀壓力。以下是兩位訪談?wù)叩挠涗洝?/p>

“在工作上，未來主要是想自己做生意，不會一直打工看別人臉色，也賺不了太多錢。希望每年工資都有進步。目前是單身，預(yù)計最近幾年可能就會結(jié)婚，畢竟在農(nóng)村看來年齡也不小了?！保ㄔL談記錄：WQC2020011321）

“2018年找了第一份正式工作，每月到手3000多（元）。后來工資變低，表姐夫介紹去上海工作，在浦東新區(qū)做靜電防護的半導(dǎo)體測試，目前每月3000多（元），過去的一年在上?；ㄤN30000多（元），目前沒有任何積蓄。”（訪談記錄：WWX2020011423)

以上數(shù)據(jù)說明外出務(wù)工解決了王坪村人的生計問題。表面上看，外出務(wù)工帶來的是財富增長，其實對于大部分務(wù)工者而言，務(wù)工體驗十分復(fù)雜。他們長期和家人分隔兩地，逐漸成為王坪村“最熟悉的陌生人”。但在務(wù)工過程中，他們的文化水平和工作技能都有極大的提升，也開闊了視野，尤其是教育觀念發(fā)生了改變。但是，農(nóng)村父母給子女提供的教育資源有限，孩子成績的好壞也全憑自由發(fā)展，成長過程中缺少父母的陪伴和引導(dǎo)。隨著城市的發(fā)展，就業(yè)壓力越來越大，生活成本不斷提高，這一就業(yè)方式不再是最優(yōu)選擇。

二、鄉(xiāng)村振興：就業(yè)優(yōu)先有效落實

外出務(wù)工是大多數(shù)農(nóng)村居民的選擇，返鄉(xiāng)也是大多數(shù)務(wù)工人員的歸宿。務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況主要包括以下幾種：①年齡增長，勞動質(zhì)量下降，在勞動力市場競爭中失去優(yōu)勢，被迫返鄉(xiāng)；②女性務(wù)工人員為了照顧老人孩子被迫返鄉(xiāng)；③部分年輕人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。無論是被迫返鄉(xiāng)還是自愿返鄉(xiāng)，都說明務(wù)工人員有返鄉(xiāng)的需求，問題在于何時返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后如何實現(xiàn)再就業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緩解了農(nóng)村居民的就業(yè)壓力，消除了務(wù)工人員的疑慮。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)渠道增加

各村因地制宜，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，帶動就業(yè)，拉動經(jīng)濟發(fā)展。政府組織大量家政、生豬養(yǎng)殖、電焊等技能培訓(xùn)，聯(lián)系勞務(wù)公司，下發(fā)務(wù)工補貼等，既提升了農(nóng)村勞動力質(zhì)量，也拓寬了就業(yè)渠道。王坪村從2012年起打造紅色景區(qū)，川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園2021年已經(jīng)成為國家4A級紅色旅游景區(qū)、全國愛國主義教育基地。陵園建成之后，參觀人員增多，餐飲和住宿業(yè)發(fā)展起來，帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在村里烈士陵園有20個保潔崗位，2個保安崗位，18個環(huán)衛(wèi)工人崗位，11家農(nóng)家樂，緩解了王坪村的就業(yè)壓力。

（二）創(chuàng)業(yè)支持有力，發(fā)展空間拓寬

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。”各地根據(jù)中央要求：創(chuàng)業(yè)前開展線上線下培訓(xùn)，傳授創(chuàng)業(yè)理論，介紹成功創(chuàng)業(yè)的典型例子，提供交流平臺，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；創(chuàng)業(yè)中期提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)，降低創(chuàng)業(yè)成本；創(chuàng)業(yè)困難期提供保障服務(wù)，如貸款補貼和農(nóng)業(yè)保險。務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既緩解了城市就業(yè)壓力，也為農(nóng)村拓寬了就業(yè)渠道。以下是訪談記錄。

“我和我堂弟2017年開了綠植公司，風(fēng)險比較低，成都需求量大。需要競標，政府給錢。我以后想在成都繼續(xù)發(fā)展，因為離家近，方便照顧老人，而且成都屬于休閑城市，生活很滋潤，環(huán)境比較好，沒有重工業(yè)企業(yè)，普通人上班工資也不錯，消費沒有北京上海高。”（訪談記錄：WYF2020011531）

“打工不是長久之計，看以后能不能天時地利人和，想創(chuàng)業(yè)?！保ㄔL談記錄：WCT2020011637）

（三）鄉(xiāng)村治理有效，人居體驗提升

習(xí)近平總書記強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織，要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用?！蓖跗捍妩h支部在陵園修建、村容村貌改造等方面恪盡職守，全心全意為人民服務(wù)，返鄉(xiāng)人員感受到了家鄉(xiāng)的發(fā)展。

“我們這個地方是全國著名的紅色旅游基地。以前一聽說是王坪的，女孩子不愿意嫁到這里來?，F(xiàn)在一聽說是王坪村，即便是男孩子條件差一點，都希望嫁到王坪村，因為政府創(chuàng)造了條件?！保ㄔL談記錄：WTR2021061551）

“王坪有個微信群，領(lǐng)導(dǎo)有什么事馬上就發(fā)到群?！保ㄔL談記錄：MQ2020011435）

三、鄉(xiāng)村就業(yè)：民生之本

改革開放的務(wù)工潮持續(xù)至今，新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策又帶動了務(wù)工人返鄉(xiāng)。影響務(wù)工農(nóng)民動向的主要因素是就業(yè)機會，務(wù)工人員的選擇從側(cè)面反映了國家就業(yè)政策的變化。

大量農(nóng)村居民選擇農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工始于改革開放。十一屆三中全會后，黨和政府根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，制定“勞動合同制”“再就業(yè)工程”等就業(yè)保障政策，目的是穩(wěn)定就業(yè)，緩解長期“統(tǒng)包統(tǒng)配”和“全民就業(yè)”模式下的村鎮(zhèn)失業(yè)率問題。十六大以來，我國將就業(yè)提高到關(guān)乎改革發(fā)展全局的高度，初步建立“就業(yè)促進、就業(yè)扶持、就業(yè)保障、就業(yè)服務(wù)”的就業(yè)體系，并擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了大量農(nóng)村勞動力。2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，大量惠農(nóng)工程和惠農(nóng)政策得到落實，2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村建設(shè)成效顯著。在此背景下，部分務(wù)工者選擇返鄉(xiāng)，但鄉(xiāng)村的吸納能力有限，無法滿足所有農(nóng)村戶籍人員的發(fā)展，且鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得一定成效，但仍存在很多問題。因此，新時代鄉(xiāng)村振興必須保障就業(yè)，完善就業(yè)宣傳、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保障系統(tǒng)，在鞏固脫貧攻堅成果的同時為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化做好基礎(chǔ)工作。

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力

黨的十九大報告指出：“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！⒅亟鉀Q結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，……使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。”堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)從以下兩方面著手。一是政策上鼓勵創(chuàng)業(yè)，并給予實質(zhì)性扶持，因此需要激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。二是引導(dǎo)重點人員積極就業(yè)。農(nóng)村青壯年勞動力是鄉(xiāng)振興的主體力量，必須為這部分人提供寬松的政策環(huán)境和選擇空間。

（二）完善就業(yè)服務(wù)體系，營造良好的就業(yè)環(huán)境

就業(yè)服務(wù)包括對接就業(yè)信息、管理就業(yè)人員、培訓(xùn)就業(yè)技能等多個方面的全程性、綜合性、高質(zhì)量服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)體系需要從以下三方面入手。一是信息對接要及時。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要設(shè)立專門的就業(yè)信息對接部門，借助微信群、公眾號、微博等平臺收集就業(yè)信息，保障信息暢通。二是建立高效的人才管理機制。建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)合理的人才流動機制，充分了解村鎮(zhèn)的勞動力結(jié)構(gòu)，加大對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，對創(chuàng)業(yè)才人的支持，對普通勞動力的關(guān)注。三是加強就業(yè)技能培訓(xùn)。通過發(fā)放米面油等物質(zhì)獎勵吸引村民參加電焊、養(yǎng)殖、護理、現(xiàn)代化編制工藝等培訓(xùn)，反向推動農(nóng)村就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

（三）建立就業(yè)保障機制，落實就業(yè)托底扶持

與城市勞動力相比，農(nóng)村居民不僅就業(yè)機會少，而且風(fēng)險抵御能力弱，因此農(nóng)村勞動力的積極性難以調(diào)動，村民的選擇較為保守。相關(guān)部門應(yīng)該建立就業(yè)保障機制，為村民筑建安心掙錢的后盾。教育資源、工傷保險、醫(yī)療資源、大病保險等保障機制需要繼續(xù)完善。同時，需要給農(nóng)村居民“留退路”。農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)村居民的主要收入來源，而且是中老年農(nóng)民就業(yè)的主要渠道，更是進城務(wù)工失敗人員的退路?；诖?，農(nóng)村的土地耕地使用政策必須從各地區(qū)的現(xiàn)實情況出發(fā)，因地制宜，保持在合理限度內(nèi)。鄉(xiāng)村振興的前提是保證村民有最基本的生活資源，樹立底線思維，發(fā)揮耕地價值。

結(jié) 語

誠然，王坪村不能代表中國所有鄉(xiāng)村，但它是中國眾多鄉(xiāng)村的縮影。習(xí)近平總書記在不同場合分別使用“中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“鄉(xiāng)村文化興盛之路”“鄉(xiāng)村善治之路”“共同富裕道路”“質(zhì)量興農(nóng)之路”等表述，總結(jié)為一句話就是“走自己的路”。鄉(xiāng)村振興的終極目標是農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，包括務(wù)工人員在內(nèi)的農(nóng)村居民的真實生活是測量鄉(xiāng)村發(fā)展的永恒指標。鄉(xiāng)村振興還在持續(xù)發(fā)展中，、必然會取得階段性成果，也會遇到具體問題，但需要明確鄉(xiāng)村發(fā)展的價值，探尋鄉(xiāng)村發(fā)展空間，尋找鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，在多方參與下爭取在2050年實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村的全面振興。