鄭麗麗 司建波

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)抓住被列入省農(nóng)村改革試驗區(qū)的有利契機(jī)，圍繞“家庭農(nóng)場發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新”試點工作，著力培育和規(guī)范提升，家庭農(nóng)場發(fā)展活力逐漸增強(qiáng)。截至目前，全區(qū)納入名錄的家庭農(nóng)場4224 家，在市場監(jiān)督部門注冊616 家。2021 年，全區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營收入達(dá)億元，吸納就業(yè)約8.6 萬余人，輻射帶動農(nóng)民致富作用明顯。

堅持導(dǎo)向引領(lǐng)，為家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)航

一是下發(fā)文件。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的實施意見》《家庭農(nóng)場財務(wù)管理制度》《示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

二是加強(qiáng)宣傳。把政策宣傳作為推動家庭農(nóng)場發(fā)展的重要抓手，通過30 余次鎮(zhèn)村會議宣傳、發(fā)放家庭農(nóng)場政策問答資料3000 多份、入戶走訪346 戶、發(fā)送手機(jī)短信2500多條，廣泛宣傳家庭農(nóng)場的發(fā)展前景、相關(guān)扶持獎勵政策，在全區(qū)掀起了興辦家庭農(nóng)場的熱潮,營造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，每年新增注冊家庭農(nóng)場都在50 家以上。

堅持服務(wù)優(yōu)先，為家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)身

一是健全家庭農(nóng)場服務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級輔導(dǎo)員體系，區(qū)級輔導(dǎo)員以業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員為主，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、果蔬等科室和發(fā)改、財政、市場、行政審批等部門；以鎮(zhèn)為單位成立家庭農(nóng)場服務(wù)中心，每鎮(zhèn)至少配備專職輔導(dǎo)員一名，全區(qū)共計19 名鎮(zhèn)級專職輔導(dǎo)員對接服務(wù)家庭農(nóng)場，明確輔導(dǎo)員職責(zé)，具體負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場政策宣傳、登記流程咨詢、登記代辦、“隨手記”輔導(dǎo)、申報代理等；積極推動輔導(dǎo)員隊伍向村級延伸。

二是建設(shè)家庭農(nóng)場合作示范區(qū)。用兩年時間、連片打造標(biāo)志醒目的家庭農(nóng)場合作示范區(qū)15 個，經(jīng)營總面積達(dá)到2.5 萬畝。

三是開通登記注冊“綠色通道”。不斷優(yōu)化登記注冊服務(wù)，建立市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。為方便農(nóng)民群眾登記注冊家庭農(nóng)場，充分利用便民服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)農(nóng)民群眾，由鎮(zhèn)安排輔導(dǎo)員代辦登記，為家庭農(nóng)場登記注冊開通“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)。采取“引進(jìn)來、走出去”方式培訓(xùn)，邀請省、市、區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、病蟲害預(yù)防、云上智農(nóng)系統(tǒng)應(yīng)用等方面的專家教授，以及外出辦班、參觀學(xué)習(xí)，對經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)，解決發(fā)展過程中遇到的困難。加強(qiáng)合作培訓(xùn)，跟區(qū)委黨校、 區(qū)農(nóng)干校深度合作，在多個培訓(xùn)中列入新型經(jīng)營主體和農(nóng)村改革的課程。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)開設(shè)15 個科目，內(nèi)容涉及稻麥、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色林果種植等課程，還開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、經(jīng)營管理、市場營銷等課程。通過不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式，全面提升了家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)。2020-2022 年，全區(qū)共舉辦培訓(xùn)班60 期，培訓(xùn)人次達(dá)9000 人。

五是打造區(qū)域品牌。借助大櫻桃、黃桃、藍(lán)莓、獼猴桃、紫菜等區(qū)域公用品牌建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局設(shè)計、文化重塑，給家庭農(nóng)場提供了共享平臺，提升了農(nóng)產(chǎn)品辨識度和市場競爭力。截至目前，共有6個家庭農(nóng)場成功申請10 個綠色食品認(rèn)證，涵蓋茶葉、葡萄、蘋果、黃桃、草莓等品種。通過打響品牌搶占市場，提高了家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品附加值。

堅持規(guī)范管理，為家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展壯骨

一是實行名錄管理。完善家庭農(nóng)場名錄管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評定、運(yùn)行分析等工作，為指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展提供支持和服務(wù)；聘請第三方會計公司對家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的錄入情況進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入對鎮(zhèn)級輔導(dǎo)員的日?？己恕?/p>

二是加強(qiáng)示范認(rèn)定。建立健全了示范認(rèn)定辦法，按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈以及帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。

三是推行家庭農(nóng)場隨手記APP。在全省率先提出家庭農(nóng)場隨手記創(chuàng)意，把APP 推廣使用也納入對鎮(zhèn)級輔導(dǎo)員日?？己?，首先是示范家庭農(nóng)場要帶頭使用，其次對職責(zé)區(qū)域內(nèi)APP 使用效果好、作用發(fā)揮好、覆蓋范圍大的鎮(zhèn)級輔導(dǎo)員予以獎勵。截至目前，全區(qū)注冊用戶數(shù)281 家，活躍用戶221 家。

堅持扶持推動，為家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展活血

一是拓展農(nóng)業(yè)政策保險范圍。積極探索三大糧食作物完全成本保險，聯(lián)合太平洋保險贛榆分公司針對贛榆區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的保險實際需求，積極開展調(diào)研，在贛榆區(qū)開展家庭農(nóng)場種植業(yè)綜合保險（試點），最終與農(nóng)戶們協(xié)商保額1615 元/畝（覆蓋完全成本），保費費率5%。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以農(nóng)村改革試驗獎補(bǔ)資金給予80%保費補(bǔ)貼，共計11.86萬元。首次試點稻谷種植1836 畝，為農(nóng)場保障金額296.51 萬元。項目的開展為家庭農(nóng)場提供了有力的保險支持，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系，穩(wěn)定了家庭農(nóng)場收入水平，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序健康發(fā)展，受到參保農(nóng)場的一致好評。

二是獎補(bǔ)試點示范單位。利用農(nóng)村改革試驗區(qū)獎補(bǔ)資金，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金，重點支持家庭農(nóng)場，增強(qiáng)其引領(lǐng)帶動能力。2021年共獎補(bǔ)8 個農(nóng)場，獎補(bǔ)資金共80萬元。利用省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金，獎補(bǔ)家庭農(nóng)場19 個，獎補(bǔ)資金共190 萬元；獎補(bǔ)明星家庭農(nóng)場7 個，獎補(bǔ)資金共21 萬元。2021 年，利用中央財政冷藏保鮮補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼摩天嶺家庭農(nóng)場等3 個農(nóng)場建設(shè)機(jī)械冷藏庫、通風(fēng)貯藏庫等5 個設(shè)施，共補(bǔ)貼94.03 萬元。

堅持聯(lián)盟抱團(tuán)，為家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)基

首先是搭建聯(lián)盟。由5 家核心家庭農(nóng)場發(fā)起，初步吸納50 家有實力、有影響力的家庭農(nóng)場組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟，形成穩(wěn)定利益共同體，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合防風(fēng)險能力和市場競爭能力。聯(lián)盟積極為農(nóng)場提供政策咨詢、項目爭取、技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場準(zhǔn)確定位，提升經(jīng)營效益。

其次是組建行業(yè)協(xié)會。組建了藍(lán)莓、獼猴桃、蠶桑、紫菜等4 個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，申報獼猴桃、藍(lán)莓2 個省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。把經(jīng)營同類產(chǎn)品和同鏈條產(chǎn)品的主體納入到同一行業(yè)協(xié)會，有效提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展水平。

第三是成立行業(yè)聯(lián)合體。2020-2021 年，共成立5 個市級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，參與聯(lián)合體的家庭農(nóng)場有21 家，輻射帶動農(nóng)戶1100 余戶，增加銷售收入2000 余萬元。

堅持利益聯(lián)結(jié)，為家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展鑄魂

一是積極支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場，鼓勵具備條件的家庭農(nóng)場在知名電商平臺開設(shè)網(wǎng)店，引導(dǎo)電商平臺和企業(yè)運(yùn)營渠道下沉，整合家庭農(nóng)場產(chǎn)品，探索網(wǎng)上訂制和訂單生產(chǎn)新模式，采取網(wǎng)紅、名人帶貨等方式，擴(kuò)大線上銷售，通過產(chǎn)銷對接，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售的快車道，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷、“賣難”問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。 2021 年全區(qū)網(wǎng)上銷售額突破150 億元。

二是指導(dǎo)家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立長期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制。支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場采取保底收購、股份合作、利潤返還等多種形式，建立契約型、股權(quán)型、分紅型等合作方式。經(jīng)過精心培育，形成了“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+公司”“家庭農(nóng)場+村集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”“家庭農(nóng)場+示范基地+貧困戶”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，提升了小農(nóng)戶組織化程度。