馬晉榮

（山西德力和環(huán)境咨詢有限公司，山西 太原 030024）

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（后簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）的概念首次提出于1973 年，1979 年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化、法律化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，環(huán)評(píng)內(nèi)容已經(jīng)涵蓋大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物、物理污染等諸多方面的影響評(píng)價(jià)。也正是因?yàn)榄h(huán)評(píng)內(nèi)涵的不斷創(chuàng)新，才使得傳統(tǒng)化的治理局限得以不斷打破[1]，環(huán)評(píng)能始終適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

當(dāng)今，氣候變化已成為重要的全球性環(huán)境問題，中國(guó)作為世界上碳排放第一大國(guó)，已把這一工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。2021 年3 月15 日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)布局，如期實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和的目標(biāo)[2]。

針對(duì)目前形勢(shì)，將低碳發(fā)展理念有效融合到環(huán)評(píng)領(lǐng)域中，從源頭和過程控制溫室氣體排放，促進(jìn)行業(yè)低碳，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。

1 碳排放納入環(huán)評(píng)的可行性

1.1 內(nèi)容

從內(nèi)容來看，二氧化碳是溫室氣體的主要組成部分，其主要來源于化石燃料的燃燒（能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放約占其排放問題的80%以上），而化石燃料的燃燒也恰恰是大氣污染物（以二氧化硫和煙粉塵為主）的主要來源，兩者具有同源性[3]和相似性，在環(huán)評(píng)表達(dá)中有一定的借鑒性。

1.2 機(jī)構(gòu)

2018 年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將應(yīng)對(duì)氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)工作的協(xié)同管理。由統(tǒng)一部門統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，有利于用好用足生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)有政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等方面優(yōu)勢(shì)，因此利用環(huán)評(píng)助力碳減排順理成章[5]。

1.3 成功經(jīng)驗(yàn)

加快引入碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)已是大勢(shì)所趨。部分發(fā)達(dá)國(guó)家已有許多成功的的經(jīng)驗(yàn)。加拿大是最早開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的國(guó)家[4]，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞也先后提出將氣候變化納入環(huán)評(píng)的相關(guān)指南和導(dǎo)則[5]。歐盟于2013 年制定《將氣候變化和生物多樣性納入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的指南》。加拿大于2019 年提出《氣候變化戰(zhàn)略（草案）》，要求在環(huán)評(píng)中考慮溫室氣體排放及應(yīng)對(duì)氣候變化能力[6]。

長(zhǎng)久以來，我國(guó)一直致力于應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系的研究探索。在“雙碳”目標(biāo)提出前，已有廣東省、北京市、武漢市、鎮(zhèn)江市、晉城市五地開展了低碳試點(diǎn)碳排放評(píng)價(jià)工作的探索，研究出臺(tái)了相應(yīng)的方案辦法，如第281 頁表1 所示。

表1 碳排放評(píng)價(jià)制度相關(guān)文件[7]

2 實(shí)際操作

生態(tài)環(huán)境部于2021 年1 月和5 月先后出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，明確提出要將氣候變化、碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)，這也就形成了我國(guó)國(guó)家層面在環(huán)評(píng)體系中考慮碳排放的理念雛形。

2021 年7 月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，10 月出臺(tái)《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)正式進(jìn)入了實(shí)踐階段。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》，碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容如下，可比照現(xiàn)行的環(huán)評(píng)相關(guān)步驟執(zhí)行，見表2。

表2 碳排放評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的對(duì)比分析

3 碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

由表2 可以看出，碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于：

工程分析階段，需要對(duì)碳排放的來源進(jìn)行全面、深入的把握、分析，明確包括：1）化石燃料燃燒源中的燃料種類、消費(fèi)量、含碳量、低位發(fā)熱量和燃燒效率等，2）碳排放的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)原料、輔料及其他物料種類、使用量和含碳量，3）燒焦過程中的燒焦量、燒焦效率、殘?jiān)考盁箷r(shí)間等，4）火炬燃燒環(huán)節(jié)火炬氣流量、組成有碳氧化率等參數(shù)，以及5）凈購入電力和熱力量等數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)資料務(wù)求準(zhǔn)確、翔實(shí)，做到不遺漏，這是基礎(chǔ)，也是重中之重。

3.1 碳排放源強(qiáng)的核算。

根據(jù)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150-2015），二氧化碳總排放量計(jì)算公式如下，

E=E燃燒+E過程+E購入電-E輸出電+E輸入熱-E輸出熱-E回收利用

燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳目前的算法是基于燃料量、含碳量、燃燒效率、碳氧化率等，而熱、電等所產(chǎn)生的二氧化碳排放是基于輸入輸出量、和該能量來源的二氧化碳排放因子來計(jì)算的。核算中根據(jù)設(shè)備、工況合理選取燃燒效率，不同區(qū)域不同行業(yè)選取合適的排放因子是源強(qiáng)核算得當(dāng)與否的重要環(huán)節(jié)。

3.2 減污降碳措施的提出

目前，國(guó)家、地方碳排放評(píng)價(jià)指標(biāo)尚不落地，碳排放評(píng)價(jià)的有效性表現(xiàn)在提出切實(shí)可行的降碳措施方面?！吨攸c(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》中提出，有條件的項(xiàng)目應(yīng)明確擬采取的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工藝產(chǎn)品優(yōu)化，碳捕集、利用和封存（CCUS）等措施，并分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性。措施的提出需要深入挖掘制度、工藝、環(huán)保等多方面存在的缺陷短板，是一項(xiàng)綜合的、艱巨的任務(wù)。

4 發(fā)展方向

基于以上分析，碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展方向可能集中于于以下幾個(gè)方面：

4.1 碳排放量核算方法

現(xiàn)在普遍使用的計(jì)算方法是政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的指導(dǎo)手冊(cè)上提供的計(jì)算碳排放量的方法，即能源消耗量乘以能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放系數(shù)，最終得出總排放量，其中二氧化碳排放系數(shù)與排放形式、排放源類別、燃料類別等有關(guān)[8]。但是該方法一般適用于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)宏觀排放量的統(tǒng)計(jì)計(jì)算，對(duì)單個(gè)行業(yè)或項(xiàng)目而言可能就會(huì)存在較大偏差，因此，隨著碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展，必然需要提出更加科學(xué)合理的碳排放量計(jì)算方法，以期真實(shí)反映碳排放水平。各行業(yè)，尤其是重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)碳排放核算體系已有很多的研究探索。火電行業(yè)，蔡毅等提出了一種在線測(cè)量煤電機(jī)組碳氧化率的方法，通過鍋爐容量、燃燒方式、入爐煤種成分、負(fù)荷率與機(jī)組碳氧化率的相關(guān)性，以煤種C/H 作為煤電機(jī)級(jí)碳排放強(qiáng)度減排的依據(jù)。劉睿等提出了一種基于燃煤電廠原煤煤質(zhì)、含碳量、揮發(fā)分含量等指標(biāo)進(jìn)行分析，更加準(zhǔn)確的計(jì)算燃煤電廠固定燃煤碳排放量的方法[9]。陳詠城等提出通過增加二氧化碳在線測(cè)量裝置及相關(guān)邏輯，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)火電機(jī)組二氧化碳排放速率，計(jì)算二氧化碳排放量[8]。石化行業(yè)，安銘提出采用物料衡算法對(duì)催化裂化裝置的燒焦及能耗相關(guān)CO2排放進(jìn)行了核算；汪中華等[10]采用排放系數(shù)法對(duì)石化行業(yè)能源消費(fèi)引起的CO2排放量進(jìn)行了核算，并根據(jù)核算結(jié)果，采用廣義迪氏指數(shù)分解法對(duì)碳排放影響因素進(jìn)行了分解；劉業(yè)業(yè)[11]提出采用“生產(chǎn)系統(tǒng)－生產(chǎn)裝置－生產(chǎn)單元－排放節(jié)點(diǎn)”四級(jí)排放源識(shí)別方法對(duì)石油煉制工業(yè)過程的碳排放源進(jìn)行識(shí)別；采用物料衡算－實(shí)測(cè)法相結(jié)合的方法，系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)層面精準(zhǔn)化過程碳排放核算體系。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)探索適合本行業(yè)企業(yè)的碳排放量核算方法將是碳排放影響評(píng)價(jià)向前探索的方向。

4.2 碳排放評(píng)價(jià)指標(biāo)

目前，處于探索階段的碳排放影響評(píng)價(jià)還沒有像環(huán)評(píng)其它要素分析那樣建立起自己的指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在的評(píng)價(jià)方法多是根據(jù)碳排放核算結(jié)果，結(jié)合各行業(yè)碳排放政策及減排措施的實(shí)施，從碳排放量、碳排放系數(shù)、碳排放強(qiáng)度三個(gè)角度定性分析行業(yè)碳排放變化特征及減排措施的實(shí)施效果[12]。而要想從碳排放角度起到評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行與否，排放水平如何的目的，合理且符合區(qū)域特點(diǎn)的碳排放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。需要立足行業(yè)碳排放水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從碳排放強(qiáng)度優(yōu)化、資源利用效率提升等方面提出指標(biāo)要求。

4.3 降碳措施的挖掘

現(xiàn)階段，降碳最大的關(guān)注點(diǎn)還在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》、《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)集群推行碳減排就是基于這一點(diǎn)；同時(shí)通過化石燃料的減量增效及生產(chǎn)過程的節(jié)能環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整降碳也是當(dāng)前一大舉措。除對(duì)這兩大舉措繼續(xù)深入挖掘之外，其它措施也需并行。交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，與工業(yè)、建筑業(yè)一并成為三大重點(diǎn)耗能行業(yè)，約占碳排放總量的9%[13]，是否可從降低道路運(yùn)輸裝備碳排放和提高運(yùn)輸能效等角度實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的低碳發(fā)展將是一個(gè)研究課題。同時(shí)是否能在配套基礎(chǔ)設(shè)施完善方面進(jìn)一步挖掘降碳潛力也是可以研究的方向。

4.4 保障機(jī)制的加強(qiáng)

總體來說，碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)是個(gè)新興領(lǐng)域，其發(fā)展和完善需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的大力支持和地方政府的不斷探索。應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的研究，關(guān)注環(huán)評(píng)人員相應(yīng)能力建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高專業(yè)技術(shù)人員、主管部門審批人員的業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境管理的需要，這是碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)不斷發(fā)展，走向成熟的有力保障。

5 結(jié)論

碳排放影響評(píng)價(jià)是環(huán)評(píng)領(lǐng)域的新課題，其評(píng)價(jià)思路、方法既有一以貫之的傳承性，又有其特色特點(diǎn)，及面臨的新問題。如何盡快融入環(huán)評(píng)體系，其深度、廣度滿足國(guó)家、地方和行業(yè)“雙碳”行動(dòng)要求，任重道遠(yuǎn)，需要我們不斷探索。